一、黨的十九屆四中全會關(guān)于民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的闡述及其重大意義

黨的十九屆四中全會通過的《決定》，站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史高度，適應(yīng)堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的時代要求，對未來一個時期堅持和完善民族區(qū)域自治制度作出了部署。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，事關(guān)中國特色社會主義制度的鞏固和發(fā)展，事關(guān)各族人民共同構(gòu)建小康社會，事關(guān)中華民族的長治久安。

目前，我國共有5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），還有將近1000個民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補充形式，我國民族區(qū)域自治不斷完善，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷向前推進，各民族像石榴籽一樣，抱得更緊，更牢固。毛澤東同志說過：“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”新中國成立70年來，黨和國家事業(yè)取得的彪炳史冊的偉大歷史性成就為這個重大政治論斷作出了最好的注腳。

黨的十九屆四中全會《決定》第一部分在回顧新中國成立70年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的偉大實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中第五條顯著優(yōu)勢就是“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。這個方面的顯著優(yōu)勢，可以從新中國成立70年來我國民族團結(jié)進步事業(yè)的輝煌成就中得到充分證明。正如習(xí)近平總書記指出的：“70年滄海桑田、波瀾壯闊，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。”

二、民族區(qū)域自治制度的堅持和完善

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行制度創(chuàng)新的偉大成果，是處理社會主義新型民族關(guān)系的制度保障和根本指針。

古今中外，處理民族關(guān)系、解決民族問題都是治國理政的重大課題，都有賴于實行一定的制度。制度合適不合適，對民族關(guān)系、國家命運影響甚大。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。歷史不斷發(fā)展演進的過程，造就了民族多元一體的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。在我國5000多年文明發(fā)展史上，各民族共同開拓了中國的疆域，書寫了國家的歷史，創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，培育了偉大的民族精神。新中國成立后，用什么樣的制度來很好地處理民族關(guān)系、解決民族問題，這是我們黨面臨的重大執(zhí)政問題。

我們黨堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定出并不斷完善民族區(qū)域自治制度。這個制度的基本內(nèi)涵是，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。

1949年，民族區(qū)域自治制度在起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中得到確立，后來被明確載入每一部《中華人民共和國憲法》；1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》；2001年2月，根據(jù)第九屆全國人大常委會第二十次會議決定，對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》作出了修改。2005年5月，國務(wù)院第八十九次常務(wù)會議通過了《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》；2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上發(fā)表重要講話，全面分析我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，深刻闡述當(dāng)前和今后一個時期我國民族工作的大政方針，為做好新時代中國特色社會主義的民族工作指明了方向；2017年10月，黨的十九大對黨章作出部分修改，其中就包括增寫“鑄牢中華民族共同體意識”。可以說，我國民族團結(jié)事業(yè)發(fā)展的過程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和完善民族區(qū)域自治制度的歷程。

“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長期實踐形成的顯著優(yōu)勢。歷史昭示我們，只要我們不斷鞏固和發(fā)展這個顯著優(yōu)勢，就一定能戰(zhàn)勝任何破壞我國民族團結(jié)進步事業(yè)的圖謀，以不斷增強的民族團結(jié)進步的偉大力量推進中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

三、習(xí)近平總書記對做好云南民族工作的準(zhǔn)確定位

云南是祖國統(tǒng)一多民族大家庭的縮影，是全國民族工作任務(wù)最重的省份之一。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時，再次明確要求云南努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，充分體現(xiàn)了總書記和黨中央對云南民族團結(jié)進步事業(yè)的肯定和期望，使全省4700萬各族人民深受鼓舞。努力把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，是堅持中國特色解決民族問題正確道路的重要實踐，是展示我國民族工作成功經(jīng)驗和中華民族大團結(jié)大發(fā)展時代形象的重要窗口，是凝聚全省各族人民共同譜寫中國夢云南篇章的重要載體，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給云南的一項重大政治任務(wù)。

云南各族群眾在示范區(qū)建設(shè)上達成了共識，以實施《云南省建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》為主要抓手，著力補齊少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會的短板，著力增強少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展的動力，著力促進民族團結(jié)和宗教和諧，實現(xiàn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，并努力在民生持續(xù)改善上作出示范；在增強民族地區(qū)發(fā)展動力上作出示范；在促進民族教育上作出示范；在繁榮民族文化上作出示范；在促進民族團結(jié)和諧上作出示范；在提升民族事務(wù)治理水平上作出示范6個方面為全國民族團結(jié)進步事業(yè)作出示范。

四、昭通民族團結(jié)進步示范區(qū)的創(chuàng)建是民族區(qū)域自治制定的成功實踐

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)指出，要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。這一重要論述和重大要求為我們堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供了科學(xué)指導(dǎo)。

昭通是典型的散雜居民族地區(qū)，2018年統(tǒng)計，全市有17個民族鄉(xiāng)、145個民族村、2150個民族自然村，到2017年末，有24個少數(shù)民族67.22萬人，少數(shù)民族人口占全市人口總數(shù)的10.85%，少數(shù)民族人口絕對數(shù)大，總量超過迪慶、怒江等州的總?cè)丝冢刈迦丝谡既〉乃姆种唬缱迦丝谡既〉钠叻种弧?/p>

昭通已經(jīng)成立了民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了工作職責(zé)。昭通市委、市政府高度重視民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)工作，按照“示范引領(lǐng)、以點帶面、突出特色、全面推進”的工作思路，以實施26個省級民族團結(jié)進步示范區(qū)、19個民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、80個最貧困民族村寨掛鉤幫扶為抓手，整合資源、層層抓點、合力攻堅，在昭通市范圍內(nèi)打造了一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)有支撐、環(huán)境有提升、基礎(chǔ)有改善，發(fā)展有推動的民族團結(jié)進步示范區(qū)。目前，昭通市1個示范縣、8個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個示范村（社區(qū)）、1000戶示范戶多級聯(lián)動、協(xié)力共建示范區(qū)的良好格局已經(jīng)初步形成，在示范區(qū)引領(lǐng)帶動下，示范區(qū)建設(shè)影響力越來越大，形成競相創(chuàng)建的良好局面。

結(jié)合昭通少數(shù)民族散雜居的生活實際，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，昭通市擬開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”活動，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、宗教活動場所、易遷安置點、軍營、醫(yī)院、旅游景區(qū)。示范區(qū)建設(shè)維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，努力實現(xiàn)各民族生活更加美好，民族團結(jié)和諧局面更加鞏固，民族事務(wù)治理體系更加健全，促進昭通少數(shù)民族脫貧致富高質(zhì)量跨越式發(fā)展。作者??馬殿立