鎮(zhèn)雄縣40多萬貧困人口脫貧的成功實(shí)踐

讀新聞 2020-02-22 16:35 來源：昭通新聞網(wǎng)

把每一分錢和每一份力都用在刀刃上

——鎮(zhèn)雄縣40多萬貧困人口脫貧的成功實(shí)踐

近日，筆者從鎮(zhèn)雄縣扶貧辦獲悉，截至2019年底，鎮(zhèn)雄縣累計(jì)出列134個(gè)貧困村、脫貧90911戶435733人，貧困村減少至101個(gè)、貧困人口減少至27186戶122276人、貧困發(fā)生率降至9.26%。

縣城夜景（李東旭攝）

鎮(zhèn)雄縣位于云南省東北、云貴川三省結(jié)合部，集革命老區(qū)、高寒山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，屬全國革命老區(qū)縣，是云南27個(gè)深度貧困縣之一。全縣國土面積3696平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）254個(gè)村（社區(qū)）5283個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?70萬人，是云南省第一人口大縣。面對人口基數(shù)大、縣級財(cái)政窮、基礎(chǔ)設(shè)施弱的實(shí)際，鎮(zhèn)雄縣是怎么取得如此業(yè)績的？

據(jù)鎮(zhèn)雄縣的匯報(bào)資料顯示，鎮(zhèn)雄縣在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)役中，主要進(jìn)行了七個(gè)方面的成功實(shí)踐，真正做到把每一分錢和每一份力都用在了刀刃上。

“五精準(zhǔn)五解決”轉(zhuǎn)移就業(yè)“富口袋”。鎮(zhèn)雄是人口大縣，人多地少的矛盾十分突出，鎮(zhèn)雄縣采取精準(zhǔn)摸底解決“底數(shù)不清楚”問題、精準(zhǔn)培訓(xùn)解決“實(shí)效性不強(qiáng)”問題、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移解決“組織化不高”問題、精準(zhǔn)服務(wù)解決“就業(yè)不穩(wěn)定”問題、精準(zhǔn)推動(dòng)解決“作風(fēng)不實(shí)”問題的“五精準(zhǔn)五解決”工作方法，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)，把人口壓力變成脫貧動(dòng)力。為了提高培訓(xùn)的針對性，鎮(zhèn)雄縣把就業(yè)培訓(xùn)資金與轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“打捆”，變“結(jié)業(yè)就報(bào)賬”為“就業(yè)才報(bào)賬”、變“在家培訓(xùn)”為“在崗培訓(xùn)”、變“意向培訓(xùn)”為“定向培訓(xùn)”，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)與定向輸出一體化發(fā)展；為了提高勞務(wù)輸出組織化程度，鎮(zhèn)雄縣在縣外成立了3個(gè)黨工委、36個(gè)外出務(wù)工黨組織，為鎮(zhèn)雄籍務(wù)工人員提供就業(yè)、幫困、維權(quán)等服務(wù)；為了拓寬定向輸出渠道，鎮(zhèn)雄縣成立了昆明、浙江永康和浦江、廣東東莞、安徽蕪湖5個(gè)勞務(wù)輸出工作站，開展雙向勞務(wù)協(xié)作。去年1—11月，全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)60.8萬人、實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入177.8億元，其中轉(zhuǎn)移“卡戶”勞動(dòng)力23.4萬人、實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入71.6億元，有勞動(dòng)力的“卡戶”零就業(yè)家庭已實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

鎮(zhèn)雄縣人民醫(yī)院（李東旭攝）

“筑巢引鳳”打造教醫(yī)“雙航母”。由于縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、醫(yī)療服務(wù)水平落后等，全縣群眾每年外出就學(xué)、就醫(yī)除去學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)外，額外支出高達(dá)6.5億余元，因?qū)W因病成為鎮(zhèn)雄縣最主要的致貧原因。為此，鎮(zhèn)雄縣大膽采取合作辦學(xué)、辦醫(yī)模式，在打造優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上巧做“無米之炊”，2016年按照一級完中標(biāo)準(zhǔn)與云南師范大學(xué)合作創(chuàng)辦云師大附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)，2018年按照三級甲等標(biāo)準(zhǔn)與四川大學(xué)華西醫(yī)院合作創(chuàng)辦四川大學(xué)華西醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟中心醫(yī)院，2019年又與西南大學(xué)合作創(chuàng)辦了西南大學(xué)鎮(zhèn)雄第一中學(xué)，成功打造了教育扶貧、健康扶貧“雙航母”，顯著提升縣域教育和醫(yī)療服務(wù)水平。云師大附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)去年一炮打響，596名學(xué)生參加高考，509人達(dá)一本分?jǐn)?shù)線，3人被清華、北大錄取，一本上線率84.5%、本科上線率100%；在鎮(zhèn)雄中學(xué)的示范引領(lǐng)下，全縣2019年高考總上線率達(dá)99.9%，600分以上應(yīng)屆畢業(yè)生同比增長244%，一本上線人數(shù)同比增長114%，4人分別考入清華、北大，強(qiáng)勢打破了連續(xù)19年來沒有縣內(nèi)就讀學(xué)生考取清華、北大的魔咒。華西醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟中心醫(yī)院今年1—11月份，門診人次同比增長15%，住院人次增長17.6%，出院人次同比增長20%，轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診下降7.4%，危重患者例數(shù)增長36%，入院縣外人員增長47%。

云南師范大學(xué)附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)（李東旭攝）

“四個(gè)全覆蓋”搬遷群眾“斬窮根”。堅(jiān)持搬不動(dòng)山就搬人，精準(zhǔn)鎖定符合政策的易地扶貧搬遷對象，采取“進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓”集中安置模式，重點(diǎn)做到宣傳發(fā)動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、搬遷后扶、穩(wěn)定融入“四個(gè)全覆蓋”，幫助群眾走出大山、斬?cái)喔F根。宣傳發(fā)動(dòng)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“133”群眾工作法，組織縣鄉(xiāng)村三級工作隊(duì)，深入群眾家中一對一宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾，做到安置去向群眾選、規(guī)劃設(shè)計(jì)群眾議、分配方案群眾商，消除搬遷群眾顧慮，實(shí)現(xiàn)了由“要我搬”到“我要搬”的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)移就業(yè)上，結(jié)合搬遷對象文化水平、技能特長、就業(yè)需求等，精準(zhǔn)開展就業(yè)培訓(xùn)、對接用人單位，通過縣外定向轉(zhuǎn)移一批、盤活縣內(nèi)用工安置一批、開發(fā)公益崗位兜底一批的“三個(gè)一批”，確保有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。搬遷后扶上，加快配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、配套商鋪招租和“三地”盤活，通過經(jīng)營好一批商鋪、盤活一批閑置資源、扶持一批自主創(chuàng)業(yè)、入股一批致富產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)易遷戶穩(wěn)定增收。穩(wěn)定融入上，把黨建貫穿始終，實(shí)行一名黨員干部包保一戶群眾的包保責(zé)任制，全力做好搬遷服務(wù)工作；壓實(shí)搬出地和遷入地工作職責(zé)，做好搬遷群眾戶籍管理、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等各項(xiàng)銜接工作；制定村規(guī)民約，推進(jìn)居民自治，規(guī)范行為習(xí)慣，增強(qiáng)搬遷群眾融入度、滿意度和幸福感。

鎮(zhèn)雄魯家院子易地搬遷安置點(diǎn)(李東旭攝)

“兩梳理兩出力”凝聚社會(huì)“大合力”。針對鎮(zhèn)雄籍在外企業(yè)家和公職人員較多的潛在優(yōu)勢，鎮(zhèn)雄縣積極打好老鄉(xiāng)牌和親情牌，采取廣泛梳理鎮(zhèn)雄籍在外企業(yè)家和能人、全面梳理上級暫無計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，動(dòng)員企業(yè)為脫貧攻堅(jiān)出財(cái)力、聘請能人為家鄉(xiāng)發(fā)展出智力的“兩梳理、兩出力”思路，縣委、縣政府每年前往鎮(zhèn)雄籍在外人士較為集中的昆明、深圳、永康、上海等地開展社會(huì)扶貧暨招商引資座談會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年利用節(jié)假日外出人員返鄉(xiāng)之機(jī)以鄉(xiāng)為單位召開企業(yè)家和能人座談會(huì)、以村為單位召開返鄉(xiāng)務(wù)工人員座談會(huì)、以村級黨組織為單位召開黨員座談會(huì)，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)雄老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)，助力家鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)。截至目前，全縣已通過“兩梳理兩出力”募集無償幫扶資金4.7億元、引回創(chuàng)業(yè)投資10億余元，建設(shè)項(xiàng)目涉及美麗鄉(xiāng)村、愛心家園、教育衛(wèi)生、文化活動(dòng)廣場、村莊道路、特色產(chǎn)業(yè)等；370位能人被聘為家鄉(xiāng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問。比如，鎮(zhèn)雄籍企業(yè)家鄧?yán)ゾ栀Y2200萬元，在老家赤水源鎮(zhèn)螳螂村建設(shè)了一個(gè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的“美麗新村”，幫助116戶群眾挪窮窩、換窮業(yè)。

“四個(gè)一工程”消除社會(huì)“負(fù)能量”。曾有一度時(shí)期，鎮(zhèn)雄的社會(huì)治安一直受外界詬病，在縣內(nèi)，群眾“白天不敢進(jìn)巷、晚上不敢閑逛”，很多客商都不愿到鎮(zhèn)雄投資興業(yè)；在縣外，鎮(zhèn)雄老鄉(xiāng)被貼上了民風(fēng)彪悍、蠻橫亂干等負(fù)面標(biāo)簽，一些地方招工不招鎮(zhèn)雄人、租房不租鎮(zhèn)雄人。這種窘境既影響產(chǎn)業(yè)扶貧招商，又影響群眾在外就業(yè)。鎮(zhèn)雄縣以社會(huì)治理為突破口，以不破法規(guī)破常規(guī)的理念探索創(chuàng)建了“四個(gè)一”工程對社會(huì)治理高危人群進(jìn)行管控，針對殘疾、重癥、感染艾滋、懷孕哺乳期婦女等特殊違法犯罪群體收押監(jiān)管難的問題，創(chuàng)建了一個(gè)公安監(jiān)管醫(yī)療區(qū)；針對容易引發(fā)案件的醉酒人員、精神病人等人群管控難的問題，創(chuàng)建了一個(gè)關(guān)愛康復(fù)中心；針對違法青少年不能收押或追究刑事責(zé)任的問題，創(chuàng)建了一所特色學(xué)校用于收教；針對因貧致罪前科人員、勸返回鄉(xiāng)前科人員等特殊人群管控難、矯正難問題，創(chuàng)建了一個(gè)陽光就業(yè)安置基地。公安部多次到鎮(zhèn)雄縣實(shí)地調(diào)研并肯定“四個(gè)一”社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已在全國進(jìn)行推廣。同時(shí)，鎮(zhèn)雄縣針對治安高危行業(yè)組建了物流寄遞、賓館旅店、危爆物品、出租房屋、小區(qū)物管“五個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)”，創(chuàng)建公安與協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)的行業(yè)場所管理新格局，營造生活安定、生產(chǎn)安全的穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，為脫貧攻堅(jiān)營造了良好的社會(huì)氛圍。去年以來，全縣特殊群體犯罪率同比下降95%，受查處的治安案件同比下降15.3%，成功打掉了14個(gè)黑惡勢力團(tuán)伙，全縣群眾安全感滿意度顯著提升。

雨河鎮(zhèn)樂利宜居鄉(xiāng)村

“一張清單”扎緊微權(quán)“鐵籠子”。村級組織是脫貧攻堅(jiān)第一線堡壘。針對村級組織渙散、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾反映強(qiáng)烈、信訪現(xiàn)象突出等基層治理難題，鎮(zhèn)雄縣在全縣推行“小微權(quán)力清單”制度，結(jié)合實(shí)際擬定包括重大決策、招投標(biāo)管理、村級資產(chǎn)資源處置、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)救助保障、農(nóng)業(yè)服務(wù)等9類38項(xiàng)村級“小微權(quán)力清單”，科學(xué)設(shè)計(jì)每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的最佳路徑，制定權(quán)力運(yùn)行“流程圖”，讓老百姓一看就知道村干部哪些事能辦、哪些事不能辦，自己的事情怎么辦；讓村干部知道哪些事情自己必須辦、哪些事情要引導(dǎo)群眾去哪辦。對群眾反映強(qiáng)烈的貧困對象核定、扶貧項(xiàng)目資金、農(nóng)村危房改造、低保名額分配、惠農(nóng)資金發(fā)放等重要事項(xiàng)的辦理進(jìn)行公開；對村級廉情指數(shù)開展半年一測評、一年一匯總，及時(shí)糾正村級組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問題；對獨(dú)斷專行、弄虛作假、失職瀆職及落實(shí)政策優(yōu)親厚友、缺斤短兩、雁過拔毛等違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，推動(dòng)了基層干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、基層服務(wù)水平大提高，達(dá)到了“事在村辦、證在村拿、錢在村領(lǐng)、信息在村聯(lián)通”的“四在目標(biāo)”。去年以來，全縣因工作作風(fēng)不實(shí)、工作推進(jìn)不力等問責(zé)村干部38人，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違規(guī)的村干部112人，群眾到京到昆越級信訪、纏訪鬧訪等信訪量下降了35%。

建設(shè)中的宜畢高速

“四級研判”聯(lián)動(dòng)解決“真問題”。去年以來，鎮(zhèn)雄縣針對中央和省委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視指出問題、歷年扶貧開發(fā)成效考核評估指出問題、省委督查室深入鎮(zhèn)雄縣督查發(fā)現(xiàn)的問題集中開展了一輪摸底核查、一輪入戶走訪、一輪專項(xiàng)督查“三個(gè)一輪”問題整改行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)了各類問題整改落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，自8月份開始啟動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)工作機(jī)制，建立了“一月一走訪、一月一研判、一月一解決”動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，每月10日前組織幫扶干部走訪貧困戶，對照戶脫貧5條標(biāo)準(zhǔn)逐戶調(diào)查達(dá)標(biāo)情況，在此基礎(chǔ)上開展村、鎮(zhèn)、部門和縣逐級研判，村研判到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判到村、行業(yè)部門研判到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、縣級研判到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，盯準(zhǔn)盯住“兩不愁三保障”和貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，開展短板弱項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、及時(shí)解決、跟蹤落實(shí)，確保工作中的盲點(diǎn)問題一項(xiàng)一項(xiàng)得到解決，精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。建立動(dòng)態(tài)工作研判機(jī)制以來，縣級層面已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門無法解決的80個(gè)共性問題分類予以解決，其中44個(gè)已解決，23個(gè)正在推進(jìn)，13個(gè)不屬“兩不愁三保障”范疇、暫緩實(shí)施。

在建設(shè)錯(cuò)落有致高速路網(wǎng)

經(jīng)過鍥而不舍的努力，近年來，鎮(zhèn)雄縣堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，聚焦“兩不愁三保障”，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，整合各類資源，凝聚各方力量，持續(xù)開展基礎(chǔ)扶貧破瓶頸、就業(yè)扶貧保增收、產(chǎn)業(yè)扶貧增后勁、健康扶貧脫窮境、教育扶貧斬貧根、社會(huì)扶貧聚合力、黨建扶貧促落實(shí)、思想扶貧增動(dòng)力“八大攻堅(jiān)行動(dòng)”，累計(jì)整合投入扶貧資金150余億元，解決了75萬群眾安全飲水問題，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)戶表改造17萬戶，硬化通村公路1721公里、村組公路4112公里、戶間道路838萬m2，完成“農(nóng)危改”74032戶、易地扶貧搬遷15370戶68109人，完成709所學(xué)校“20條底線”達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)和239個(gè)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，完成村級文化活動(dòng)廣場建設(shè)229個(gè)，培育各類新型經(jīng)營主體1089個(gè)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)“卡戶”勞動(dòng)力23萬人，全縣貧困村已實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電、通硬化路、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視、有衛(wèi)生室、有學(xué)校、有活動(dòng)廣場全覆蓋；全縣“卡戶”基本實(shí)現(xiàn)安全住房、安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障目標(biāo)，每個(gè)卡戶家庭參與了一項(xiàng)以上由新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有勞動(dòng)力的“卡戶”家庭至少一人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計(jì)出列134個(gè)貧困村、脫貧90911戶435733人，貧困村減少至101個(gè)、貧困人口減少至27186戶122276人、貧困發(fā)生率降至9.26%。

高鐵動(dòng)車進(jìn)入鎮(zhèn)雄站（吳長彬攝）

鎮(zhèn)雄縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到，截至目前，鎮(zhèn)雄縣還有101個(gè)貧困村未出列、27186戶122276名貧困人口未脫貧，在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)役逼迫鎮(zhèn)雄絕地反擊。一是必須緊緊圍繞解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，集中精力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、工作、政策“三落實(shí)”，堅(jiān)持抓人抓責(zé)任、見人見名字，以強(qiáng)化組織推進(jìn)責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持抓事抓項(xiàng)目、見事見問題，以解決問題推進(jìn)工作落實(shí)；堅(jiān)持抓細(xì)抓具體、見效見措施，以精準(zhǔn)幫扶推進(jìn)政策落實(shí)。二是必須繼續(xù)打好易地搬遷、危房改造、安全飲水保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育均衡發(fā)展、人居環(huán)境提升“七個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。三是必須進(jìn)一步加強(qiáng)與東莞市協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作工作。