原標題：10萬余戶農村群眾住進安全房——昭通市2019年農村危房“清零”側記

地處云、貴、川三省接合部的昭通，是全國農村危房改造集中連片體量最大的地區(qū)，農村危房改造涉及面廣、情況復雜、矛盾集中，群眾關注度、期望值高，是昭通脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃下的“硬骨頭”，成為影響全市脫貧出列摘帽的最大政治考驗。

“要不是黨的好政策，我怎么能住上這樣漂亮、安全的住房。”巧家縣金塘鎮(zhèn)梨樹村二組建檔立卡貧困戶李芬衣感慨地說。

患有先天性殘疾、年逾七旬的李芬衣和女兒、女婿及4個外孫一直居住在破舊的土坯房里，雨天漏雨、晴天進灰，一家７口有著說不出的苦楚。2019年，政府補貼農危改資金加貼息貸款共５萬多元，李芬依家蓋了起了80平方米的磚混結構平房。發(fā)生在李芬衣家的變化，是昭通市大力實施農村危房改造工作的縮影。

為幫助住房最危險、經濟最困難農戶就地、就近解決最基本的安全住房問題，2009年至2019年，我市共爭取中央、省補助農村危房改造資金74億元，讓像李芬依家這樣的55.8萬戶農村群眾實現(xiàn)了“住房安全有保障”。

農村危房改造是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的重要任務。2019年，我市明確了“聚焦短板弱項，打一場‘兩不愁三保障’突出問題殲滅戰(zhàn)”，全市上下聚焦農村住房安全突出問題，按照“四類對象”和“非四類對象”同步“清零”、維修加固和拆除重建同步推進、建新與拆舊同步的“３個同步”要求，打響了全市危房“清零”攻堅戰(zhàn)。

鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)杉樹坪村宋盛友家新修安全住房。易盛芳攝

2020年１月6日，記者走進巧家縣金塘鎮(zhèn)梨樹村，巧蒙公路環(huán)建二級路穿境而過，村子周圍整齊劃一的火龍果和石榴種植基地,基地里數(shù)百位村民正歡天喜地地勞動著，一棟棟錯落有致的“小洋樓”掩映在綠樹林中，一派生機盎然的和諧鄉(xiāng)村景象。

在村黨總支書記李德銀的帶領下，沿著梨樹村寬敞平整的水泥路駕車盤山而上，半小時后，一幢嶄新的2層樓房映入眼簾。李德銀說，這是梨樹村七組建檔立卡貧困戶胡安貴家。

“現(xiàn)在國家政策就是好，因為身體殘疾不能外出務工，家庭經濟困難，沒想到我也能住上安全房。”胡安貴激動地說。他們一家人把剛裝修完畢的新房打掃干凈，準備搬進新房過年。

昭通市堅持把鎖定補助對象、嚴格危房認定作為抓好農危改工作的基礎，積極主動和扶貧、財政等部門溝通協(xié)調，應納盡納，應改盡改，統(tǒng)一項目庫建設數(shù)據(jù)。整合各級掛包力量組建11個農村危房認定專家組、22個工作組，對全市農村基本住房情況進行全覆蓋調查識別。聚焦“四類重點對象”和自身改造能力不足的“非四類重點對象”，通過戶申請、村組評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）審批、市復核的程序。2019年，全市共幫助和支持像胡安貴這樣的農村貧困群眾105615戶解決了住房安全問題，有效提振了貧困群眾脫貧致富奔小康的信心，把群眾滿意度寫在了老百姓的口碑中、烙在了群眾心里。

“我們一定要自立、自強，走出一條脫貧致富的路子。”如今，胡安貴一家開起了養(yǎng)雞場，并計劃著逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

2018年，位于昭通東部的威信縣成功脫貧摘帽。與威信縣相鄰的鎮(zhèn)雄縣是云南省第一人口大縣，是昭通乃至云南脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之中。

2019年6月21日，鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)杉樹坪村牛滾凼村民小組建檔立卡貧困戶宋盛友做夢也不會想到，全家5口能告別居住了30多年的土坯房，搬到公路邊，過上“住房安全有保障、喝上放心水、出門是公路”的美好生活。

“按照省、市、縣統(tǒng)一部署，自農村危房改造‘清零’戰(zhàn)打響以來，我們整合了駐村工作隊、鎮(zhèn)下派工作隊、村‘三委’3支隊伍，逐戶落實包保責任人，包保干部在農村危房改造工作中起到群眾‘主心骨’作用，全程參與危房改造過程，保質保量幫助群眾完成建設。”鹽源鎮(zhèn)黨委書記汪繼金說。

2019年，昭通市統(tǒng)籌力量，集結村組一線開展危房精準鑒定。去年6月以來，省住建廳分別派出200余人先后4次深入昭通開展幫扶指導和問題排查，覆蓋了120個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和三分之一的行政村；市級領導示范帶動，建立掛鉤聯(lián)系機制，帶頭深入情況復雜、困難矛盾突出的地方開展調查研究，解決實際問題。選派624名駐村督導員充實一線力量，抽調4000余人駐村開展工作，確保全市農村危房實現(xiàn)“清零”。

作為當前全國未脫貧人口最多的縣，鎮(zhèn)雄縣全縣上下持續(xù)以“敢拼敢干敢擔當、不負良心不負黨”的優(yōu)良作風和“困難面前有我們、我們面前無困難”的克難精神，按照“以人找房、以房找人”的方式，經過多輪排查，全力打好農村危房“清零”攻堅戰(zhàn)，全縣18093戶農村群眾通過危房改造的方式實現(xiàn)了居者有其屋。

2019年7月6日，鹽源鎮(zhèn)杉樹坪村田灣村民小組的李家勇歡歡喜喜地搬進了由鎮(zhèn)黨委、政府幫建的方方地幫建點。李家勇家所在的田灣村民小組距村委會駐地7公里，由于山高坡陡，導致建材運輸成本高，村民對安全住房的渴求始終只能是夢。

“為徹底解決群眾住房安全問題，鹽源鎮(zhèn)整合農村危房改造資金整修統(tǒng)建、統(tǒng)一管理，對像李家勇一樣的13戶邊遠村組群眾實行政府幫建，有效帶動原居住偏遠區(qū)域群眾實現(xiàn)‘從山頂?shù)缴侥_，從山邊到公路邊’的轉變。”汪繼金說。

農村危房“清零”事關脫貧攻堅大局和群眾切身利益，為確保工程質量，昭通市強化技術培訓和指導服務，市住建系統(tǒng)組織開展技術培訓6次7229人，并組織建筑設計、施工安全、質量管控等領域的專家到一線開展巡回指導服務。堅持規(guī)劃引領，按照“先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設”要求，結合當?shù)貤l件和危房實際，大力推廣加固改造技術，強化居住功能，降低建造成本。明確了縣鄉(xiāng)村三級干部的工作責任，強化農村危房改造和提升人居環(huán)境有機結合，把農村危房“清零”改造的答卷寫在了昭通大地上。

在崇山峻嶺間,隨著一間間破屋爛房被拆除，一堵堵破舊墻垣被修復，一棟棟安全適用住房拔地而起，一戶戶危房家庭搬進新居，一張張笑臉的歡喜綻放，一幅新房、新村、新面貌的新時代畫卷已經在烏蒙大地徐徐展開。

采訪手記｜居有其屋的另一種意義

擁有安全住房意味著什么？釋放生活壓力，維護生存尊嚴，然后，擁有對未來的信心。

在巧家縣金塘鎮(zhèn)梨樹村采訪部分村民，準確地說，是幾戶建檔立卡貧困戶，深切感受到住房對一個家庭的意義已經遠超于“居有其屋”的基本需求。

帥光福，典型的因病致貧建檔立卡貧困戶，2018年初獲得農村危房改造補貼2.5萬元和政府貼息貸款5萬元，修起了80平方米的２層樓房。如今，帥光福利用自家門面收購花椒，既可以照顧家里患病的小兒子，又可以增加收入。胡安貴，利用政府農危改資金，建起了60平方米的一層平房，解決了居住問題后，開始養(yǎng)雞。

與農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療有保障一樣，住房安全有保障，是建檔立卡貧困戶脫貧的基本要求和核心指標，而農村危房改造是保障廣大農村居民“居有其屋”的措施之一。在國家陽光政策的普照下，有很多像帥光福、胡安貴一樣的建檔立卡貧困戶，他們在解決了住房問題之后，用超前的眼光謀劃著發(fā)展。

這是一個有關“脫貧”與“致富”之間的辯證認識。國家層面的“兩不愁三保障”解決了貧困人口起碼的生活和生存條件，讓這一部分人實現(xiàn)了脫貧目標，但并不意味著這一部分人就富起來了，更不要說進入小康。但現(xiàn)實問題是，從精準脫貧工作來看，部分貧困群眾“等、靠、要”思想突出，這或許會制約這一群體未來的發(fā)展。

發(fā)生在帥光福、胡安貴等群眾身上的故事說明一個道理：富起來的美好愿望，其實要靠自己去實現(xiàn)。

（昭通日報全媒體記者 易盛芳）