而2006年版的審批辦法，只明確了一條：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，列入?yún)⒄展芾矸秶保]有特別強(qiáng)調(diào)事業(yè)編制的國家財(cái)政負(fù)擔(dān)性質(zhì)。

這意味著，沒有財(cái)政撥款的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位無論其職能是否有公共管理職責(zé)，都無法再審批為參公管理單位，從源頭上規(guī)范了參公管理單位的審批要求。

第二，對授權(quán)的法律、法規(guī)進(jìn)行了界定

第三，明確審批參公必須征詢財(cái)政部門意見

第四，明確已實(shí)行參照管理的事業(yè)單位要按規(guī)調(diào)整

新發(fā)布的審批辦法還明確已實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，因機(jī)構(gòu)、職能等發(fā)生變化需要重新認(rèn)定或者調(diào)整本單位參照管理實(shí)施范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。

以及因法律、法規(guī)修改和廢止或者機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時(shí)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更情況告知審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)及時(shí)作出不再實(shí)行參照管理的決定。

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參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位審批辦法

（2019年12月23日中共中央組織部制定 2020年3月3日發(fā)布）

第一條為了規(guī)范參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理（以下簡稱參照管理）的審批工作，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條參照管理審批堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行。

第三條事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶瑧?yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

（一）具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；

（二）使用事業(yè)編制，并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

第四條作為授權(quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：

（一）全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律。

（二）國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定；監(jiān)察法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例；其他與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。

第五條確定公共事務(wù)管理職能的依據(jù)包括：法律、法規(guī)的授權(quán)，黨委、政府以及機(jī)構(gòu)編制部門規(guī)定的主要職責(zé)。

第六條中共中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，中共中央工作部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位，以及國務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由本單位或者所在部門提出意見，報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批。中央垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由中央垂直管理部門統(tǒng)一提出意見，報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批。

省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市黨委審批后，省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）備案表》，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省級公務(wù)員主管部門申報(bào)。市（地）、縣級黨委、政府直屬事業(yè)單位，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門審批。

人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，比照本條第一、二款規(guī)定的程序和審批權(quán)限報(bào)批、備案。

第七條申請參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請參照管理的請示；

（二）獲得法律、法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù)；

（三）設(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件；

（四）單位現(xiàn)有人員的基本情況；

（五）審批機(jī)關(guān)要求的其他材料。

第八條各級公務(wù)員主管部門在審核或者審批事業(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)當(dāng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門意見。

第九條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市黨委或者省級以上公務(wù)員主管部門審批，對符合條件的事業(yè)單位，批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶?shí)行參照管理的，應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定對除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理，不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。

第十條已實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，因機(jī)構(gòu)、職能等發(fā)生變化需要重新認(rèn)定或者調(diào)整本單位參照管理實(shí)施范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。

第十一條已實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或者機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時(shí)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更情況告知審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)及時(shí)作出不再實(shí)行參照管理的決定。

第十二條公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參照管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制參照管理范圍。對不按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行審批的，不予批準(zhǔn)或者備案，依規(guī)依紀(jì)依法責(zé)令糾正或者宣布無效；對有違反公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行錄用、登記、調(diào)任、職務(wù)與職級確定、考核等情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，依規(guī)依紀(jì)依法追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的工作，按照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門可結(jié)合實(shí)際制定具體辦法。

第十五條本辦法由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，2006年4月9日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《＜中華人民共和國公務(wù)員法＞實(shí)施方案》附件五《參照＜中華人民共和國公務(wù)員法＞管理的單位審批辦法》，2006年8月20日中共中央組織部、人事部印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》同時(shí)廢止。

附件：參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）備案表

填表說明

1. “單位名稱”要寫全稱。

2. 省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位填寫“主管部門”，省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位不填。

3. “單位規(guī)格”填寫“正廳（局）級”、“副廳（局）級”、“正處級”、“副處級”。

4. “編制數(shù)”填寫機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)，并注明行政或事業(yè)編制。

5. “實(shí)有人數(shù)”填寫單位被審批為參照公務(wù)員法管理單位時(shí)的人數(shù)，不包括工勤人員。

6. “法律法規(guī)授權(quán)情況”填寫授權(quán)該單位履行公共事務(wù)管理職能的法律法規(guī)名稱以及相關(guān)條款。