關(guān)于下達(dá)云南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

2020年實(shí)施計(jì)劃的通知

云發(fā)改價(jià)格〔2020〕350號

各州（市）發(fā)展改革委、財(cái)政局、水利局（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（云政辦法〔2016〕81號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將2020年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃任務(wù)分解有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請認(rèn)真組織實(shí)施。

一、目標(biāo)任務(wù)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2020〕1號文件要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵機(jī)制，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳測算并上報(bào)省政府批準(zhǔn)同意，確定2020年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃402萬畝（詳見附件），涉及全省16個(gè)州市。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，按照不低于附件中明確的面積任務(wù)抓緊出臺年度改革實(shí)施計(jì)劃，并將計(jì)劃面積分解到具體市（縣）和灌區(qū)，落實(shí)到具體地塊，確保2020年度實(shí)施計(jì)劃按期按質(zhì)完成。

二、改革內(nèi)容

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。明確改革實(shí)施區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)，將農(nóng)業(yè)水權(quán)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用水合作組織、農(nóng)戶，并頒發(fā)水權(quán)證。以縣區(qū)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照適度從緊的原則，科學(xué)確定灌溉用水定額指標(biāo)，并把指標(biāo)逐級分解到用水主體，實(shí)行總量控制和定額管理。

（二）完善供水計(jì)量設(shè)施。結(jié)合不同工程類型、灌溉方式，因地制宜確定農(nóng)業(yè)灌溉供水計(jì)量方式。按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、穩(wěn)定可靠、便于維護(hù)的要求，合理確定計(jì)量單元，配套完善計(jì)量表、流量計(jì)、量水槽等多種計(jì)量設(shè)施，可以電折水，在確保有效計(jì)量基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋。

（三）落實(shí)工程管理和管護(hù)責(zé)任。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)、社會資本投資主體參與等多種形式的終端用水管理模式。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，解決各地重建輕管的問題。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素合理進(jìn)行水價(jià)成本測算，明確水價(jià)形成機(jī)制。按照管理權(quán)限實(shí)施分級管理，公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)由縣級價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定和管理，村集體自建、自管的可通過“一事一議”確定具體價(jià)格水平。

（五）落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，綜合考慮農(nóng)戶灌溉用水承受水平，從引導(dǎo)農(nóng)戶樹立節(jié)水意識和提升用水可持續(xù)性的角度出發(fā)，對現(xiàn)行的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制進(jìn)行修改完善。

三、工作要求

（一）確保新建工程同步建機(jī)制。要充分利用好各項(xiàng)農(nóng)田水利資金和項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮水價(jià)改革的要求，以項(xiàng)目建設(shè)帶動改革，以“增量”促“存量”，確保新賬不欠、舊賬漸清。

（二）要善于抓住時(shí)機(jī)和空間。充分利用設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時(shí)推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，只有農(nóng)業(yè)水價(jià)真正反映水資源的稀缺性，才能更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，農(nóng)民節(jié)水才有動力，社會投資才有積極性，對于落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針、保障國家水安全才有可能性。

（三）要加大宣傳和典型引領(lǐng)。堅(jiān)持典型引領(lǐng)是推進(jìn)改革的方法路徑，要善于從試點(diǎn)地區(qū)的改革實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索機(jī)制，全力推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，積小勝為大勝，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省財(cái)政廳

云南省水利廳

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年4月1日