初夏的昭通，天朗氣清，山青水綠。行走在烏蒙大地，群峰披綠、萬壑蔥蘢；金沙江畔，波光粼粼、飛鳥漫步；靜坐昭陽古城，碧空如洗、鳥語花香、沁人心脾……城鄉(xiāng)風(fēng)光令人目不暇接，一幅秀美的生態(tài)文明長卷徐徐展開。這是“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的昭通篇章，也是昭通市久久為功推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)出的累累碩果。

半城蘋果滿城香。 柴峻峰 攝

全力打造“天藍(lán)、山綠、水清、果香”的美麗宜居家園是昭通全市上下對生態(tài)環(huán)境不懈的追求與守望。“守住一片藍(lán)天、綠化一方群山、護(hù)好一江清水、建設(shè)一座果城”，昭通市委、市政府高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗篤定前行。守護(hù)綠水青山、建設(shè)美麗家園，也是昭通市人大常委會依法履職的重點(diǎn)內(nèi)容。

2020年3月30日，云南省十三屆人大常委會第十六次會議經(jīng)過審議，審查批準(zhǔn)了《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》。昭通市人大常委會傾力推動、歷時(shí)兩年的城市河道管理?xiàng)l例立法工作塵埃落定。該條例將于今年6月1日起正式施行。這是昭通市人大及其常委會推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面立法的一個(gè)里程碑，更是昭通城市河道管理走向法治化道路的一個(gè)新起點(diǎn)。

近年來，昭通市人大常委會認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞推動昭通市委決策部署落地落實(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)納入重要工作日程，作為人大監(jiān)督的重中之重，通過立法、執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、調(diào)研等多種形式，以法治作保障，寓支持于監(jiān)督，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，為助力昭通市生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)一”行動、筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗宜居昭通充分發(fā)揮地方人大的職能作用，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中彰顯人大擔(dān)當(dāng)、人大作為。

精準(zhǔn)監(jiān)督務(wù)求實(shí)效

助力破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“難點(diǎn)”

昭通市四屆人大常委會自換屆以來，始終把增進(jìn)人民生態(tài)福祉擺在重要位置，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為保障人民群眾生存和健康的基礎(chǔ)，作為一項(xiàng)重大民生工程來抓，在每年制定年度工作要點(diǎn)時(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面議題納入重要監(jiān)督日程，并著重就該項(xiàng)工作聽取人大代表和各方意見，確保抓關(guān)鍵、促重點(diǎn)、見實(shí)效，持續(xù)抓好環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督，努力還昭通人民青山綠水，使人與自然高度和諧。

今年昭通市人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組的第一次集中學(xué)習(xí)，再次把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。昭通市人大常委會黨組書記、主任張紹雄要求，全市各級人大要把貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想與貫徹落實(shí)省委“建設(shè)中國最美麗省份”和昭通市委“四個(gè)一”行動部署結(jié)合起來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，行使好各項(xiàng)法定職權(quán)，做到“守護(hù)一片藍(lán)天、綠化一方群山、護(hù)好一江清水、建設(shè)一座果城、依法履行職權(quán)、建設(shè)美麗家園”，讓老百姓在綠水青山中得到更多獲得感、幸福感、安全感。圍繞昭通市委生態(tài)文明“四個(gè)一”行動部署，“依法履行職權(quán)、建設(shè)美麗家園”，是近年來昭通市人大常委會貫徹落實(shí)中央、省委和市委生態(tài)文明決策部署，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)依法履職的真實(shí)寫照。昭通市人大常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，傾力而為助推生態(tài)文明建設(shè)，努力讓昭通的水更清、天更藍(lán)、山更綠、景更美！

自2017年以來，昭通市人大常委會每年聽取和審議昭通市政府關(guān)于上一年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。2018年4月27日，結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，首次對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面工作開展專題詢問。

昭通市人大代表視察烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)情況 。供圖

“我市對中央環(huán)境保護(hù)督察‘回頭看’指出的問題整改落實(shí)情況如何？”“對‘小、散、亂、污’企業(yè)如何進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管？”“我市集中式飲用水源地保護(hù)還存在哪些主要問題？”“我市存在哪些農(nóng)業(yè)面源污染問題？下一步將采取哪些措施來防治？”……

在當(dāng)天的專題詢問會上，昭通市政府及市發(fā)改、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、國土等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，接受了9名市人大常委會委員和列席會議的市人大代表的詢問，內(nèi)容涉及環(huán)保督察整改、環(huán)保工作難點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境整治、黑臭水體治理、非煤礦山開發(fā)、自然保護(hù)區(qū)管理等9個(gè)方面問題。專題詢問聚焦環(huán)境治理的方方面面，昭通市人大常委會委員和列席會議的市人大代表仔細(xì)詢問直奔主題，政府及職能部門直面問題誠懇回應(yīng)。專題詢問會一問一答，提問者問出了深度和要害，被詢問者不遮不掩，答出了責(zé)任與承諾。

3年來，昭通市政府在面對市人大常委會對環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)的過程中，從一開始主要講成績、找原因，到如今的不回避，不推諉，報(bào)告工作主動揭短，虛心接受常委會委員和人大代表的建議意見，大力推進(jìn)污染治理和執(zhí)法監(jiān)管，全市環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定，昭通的天更藍(lán)，水更清了。

“3年3次聽取環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作報(bào)告，這是憲法賦予人大常委會的法定職責(zé)，是人大常委會對政府及其有關(guān)部門實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要手段和方式，更是回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。”昭通市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會主任陸世華表示。

生態(tài)環(huán)境連著人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，擁有干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，是人民群眾最樸實(shí)、最基本的期盼，也是昭通市人大常委會關(guān)注的重中之重和持續(xù)發(fā)力的焦點(diǎn)問題——2017年，昭通市人大常委會組織本市人大代表對烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)情況進(jìn)行視察；2019年，對藥山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)情況進(jìn)行視察；近幾年，按照昭通市委安排，持續(xù)就“四城同創(chuàng)”、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和推行“河長制”工作落實(shí)等情況開展督察督導(dǎo)。

立法引領(lǐng)聚焦短板

著力疏通城市水環(huán)境治理“堵點(diǎn)”

“以前，老遠(yuǎn)就能聞到這條河的臭味，河里垃圾成堆。現(xiàn)在的利濟(jì)河和過去完全不一樣，河道垃圾不見了，河水變清了，河邊修了步道，搞了綠化，這段時(shí)間，鮮花盛開，環(huán)境更好了。”日前，家住昭陽城區(qū)烏蒙古鎮(zhèn)的夏先生說起小區(qū)附近的利濟(jì)河感慨頗深。

在昭通中心城市昭陽主城區(qū)，全長47.5公里的利濟(jì)河、禿尾河穿城而過。曾經(jīng)水清岸綠魚兒躍波的兩條河流，承載著昭陽城區(qū)幾代人的濃濃鄉(xiāng)愁。多年來，隨著城市建設(shè)步伐加快，沿河居住人口增多，加之管理工作滯后，居民沿河筑堤建房，污水直排、垃圾亂丟亂堆，導(dǎo)致河道堵塞、水質(zhì)惡化。2016年，被國家住建部、環(huán)保部列為黑臭水體，并掛牌督辦。

早在2008年，昭通市人大常委會就關(guān)注城市黑臭水體治理問題，作出將利濟(jì)河、瓦窯河納入昭通中心城市景觀河道規(guī)劃建設(shè)的決定，專題聽取和審議昭通市政府執(zhí)行情況報(bào)告，持續(xù)開展監(jiān)督。2012年，將直接關(guān)系城區(qū)河道環(huán)境的昭通中心城市環(huán)境治理，世行貸款項(xiàng)目建設(shè)列為重大事項(xiàng)，作出決定并開展跟蹤監(jiān)督。但由于“兩河”作為景觀河道規(guī)劃建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資大，任務(wù)重，此項(xiàng)工作推進(jìn)的進(jìn)度不夠理想。

近年來，昭通市認(rèn)真按照習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”的要求，圍繞全省打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，以“四個(gè)一”行動為總抓手，扎實(shí)開展長江生態(tài)環(huán)境問題整改和長江生態(tài)安全屏障建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；著力保護(hù)和建設(shè)好山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)；堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力夯實(shí)綠色本底。通過昭通市委、市政府和全市各級各部門的持續(xù)努力，在昭通市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督之下，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理不斷取得新的進(jìn)展。

昭通市委、市政府和昭陽區(qū)委、區(qū)政府以河道周邊環(huán)境整治、人居環(huán)境提升改善為突破口，深入開展利濟(jì)河、禿尾河、東門小河等河道整治工作，制定了《昭通市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《昭通市城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)保障工作方案》，累計(jì)投入資金8.49億元進(jìn)行綜合治理，利濟(jì)河已通過國家驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)不黑不臭，禿尾河及東門小河二次深度治理已完成。同時(shí)，昭通市已順利通過國家組織的2018年城市黑臭水體治理示范城市評選，成為全省唯一、全國首批黑臭水體治理示范城市項(xiàng)目。利濟(jì)河、禿尾河這兩條“黑”“臭”了30多年的河經(jīng)過集中整治完全變了樣，河道沿線污水處理率從32%提高到82%。曾經(jīng)人人躲著走的“臭水河”變成了水清、河暢、路通、岸綠、景美的“生態(tài)廊道”，成為昭通中心城市的又一道亮麗風(fēng)景，得到了社會各界和廣大市民點(diǎn)贊。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，法律制度是根本保障。2016年，獲得地方立法權(quán)后，昭通市人大常委會把立法重點(diǎn)放在環(huán)境資源保護(hù)方面，先后將《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》納入立法規(guī)劃。2017年，在廣泛征集立法建議的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)城市河道水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)，提升城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開展《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》立法工作。

昭通市人大常委會首次對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面工作開展專題詢問。 供圖

在昭通市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，河流達(dá)27條，在城市化進(jìn)程中，部分河道被破壞和侵占、導(dǎo)致河流水質(zhì)變化、功能退化、自然生態(tài)系統(tǒng)受損。昭通市雖然對城市河道進(jìn)行了大規(guī)模整治，但由于缺乏強(qiáng)有力的針對城市河道管理的法規(guī)依據(jù)作保障，城市河道整治成效有限。唯有通過更具針對性和側(cè)重點(diǎn)的地方性法規(guī)的規(guī)范和約束，才能維護(hù)城市河道的生態(tài)特性和基本功能，確保城市河道成為城市生態(tài)屏障。將于6月1日起施行的《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》，正是昭通市實(shí)現(xiàn)城市河道科學(xué)治理、理順城市河道管理體制和實(shí)現(xiàn)城市河道合理開發(fā)利用的重要法制保障。

“‘多龍管水’是很多城市的現(xiàn)狀，昭通也不例外。水利、環(huán)保、城管、園林綠化、住建等行政主管部門都涉及城市河道相關(guān)管理職能，但權(quán)責(zé)不明致使涉河的行政許可、監(jiān)管執(zhí)法難以有效施行。”昭通市人大法制委員會主任委員邱芳表示。

“即將施行的《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》理順了管理體制，明確了管理職能，厘清了管理職責(zé)，直擊昭通城市河道生態(tài)環(huán)境問題的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，聚焦適用管用，凸顯嚴(yán)控增量、消化存量并重，為提高昭通城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了法制保障。”昭通市人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任王云介紹。

城市河道有別于普通河道，除了防洪、排澇等基本功能外，還能服務(wù)于生態(tài)景觀、旅游休閑、歷史文化等諸多方面。《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》的施行，有利于生態(tài)景觀、旅游休閑、歷史文化建設(shè)和保護(hù)，推動城市河道以及河道沿岸的綠化、建筑等綜合開發(fā)利用，更好地處理好科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)利用之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧、歷史與現(xiàn)實(shí)相和諧、保護(hù)與開發(fā)利用相和諧。

集中民智維護(hù)民利

傾力回應(yīng)人民群眾關(guān)注“熱點(diǎn)”

昭通市人大常委會組織部分市人大代表對藥山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)情況進(jìn)行視察，促進(jìn)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，有效發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)功能，切實(shí)構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)安全屏障；按照昭通市委的安排，昭通市人大常委會兩名副主任分別帶領(lǐng)兩個(gè)督察組，定期對有關(guān)縣（市、區(qū)）“河長制”工作情況進(jìn)行督察；組織部分市人大代表走訪土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和問題突出區(qū)域……百姓關(guān)注的熱點(diǎn)就是昭通市人大常委會關(guān)注的焦點(diǎn)。過去的一年，在這些地方常常有人大代表們的身影。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、綜合性的工程，需要凝聚各方力量共同參與。人大代表來自不同行業(yè)、不同崗位，在推動決策部署的貫徹落實(shí)、聯(lián)系群眾等方面具有不可替代的作用和優(yōu)勢。昭通市人大常委會立足這一優(yōu)勢，引導(dǎo)全市各級人大代表積極投身到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中來，參與環(huán)保監(jiān)督工作，發(fā)揮代表履職主體作用，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

生態(tài)環(huán)境問題社會普遍關(guān)注、人民群眾十分關(guān)心。人大代表作為人民群眾的代言人，最了解群眾的呼聲和愿望，最清楚生態(tài)環(huán)境工作中存在的問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是代表建議中必不可少的內(nèi)容。每年人代會期間，代表圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面積極提出議案、建議；常委會加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，保障群眾生態(tài)福祉。

近年來，代表提出的涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面的意見建議，大多得到了各級政府及其部門的積極采納，并由此制定了一系列環(huán)保制度和方案，有力地推進(jìn)了昭通市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

空氣質(zhì)量、水環(huán)境污染、揚(yáng)塵污染管控、農(nóng)村面源污染整治、垃圾處理等環(huán)境問題，一直是廣大市民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。昭通市人大常委會將環(huán)境保護(hù)工作納入法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和調(diào)查研究的重點(diǎn)，為昭通市生態(tài)環(huán)境建設(shè)“保駕護(hù)航”。

市人大代表高云說：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，我們要回應(yīng)人民關(guān)切，努力讓大家都能呼吸新鮮空氣、喝干凈水、享優(yōu)良生態(tài)環(huán)境”。

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，保證法律得到有效實(shí)施的一把利劍。以執(zhí)法檢查推進(jìn)法律貫徹實(shí)施、推進(jìn)環(huán)保問題整改，直面問題、動真碰硬，是昭通市人大常委會執(zhí)法檢查的題中之義，也是歷年來昭通市人大常委會監(jiān)督的重中之重。關(guān)系人民群眾飲水安全的水源地保護(hù)則是開展執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。近年來，昭通市人大常委會先后開展水污染防治等執(zhí)法檢查，還專門對云南省昭通漁洞水庫保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，作出漁洞水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)住戶易地扶貧搬遷的決定并對執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，推動人民群眾賴以生存的“母親河”“母親湖”得到切實(shí)有效的保護(hù)治理。

同時(shí)，昭通市各級人大創(chuàng)新宣傳形式和宣傳手段，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺等現(xiàn)代傳播媒介，多渠道、多形式加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)政策宣傳和環(huán)保知識普及，加強(qiáng)環(huán)保工作和成效宣傳，每年開展“昭通環(huán)保世紀(jì)行”活動，讓環(huán)保意識融入廣大群眾生產(chǎn)和生活中，動員全社會力量打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，共同建設(shè)天藍(lán)地綠水清景美的生態(tài)昭通、美麗昭通、宜居昭通。

初夏傍晚，昭陽區(qū)省耕國學(xué)文化公園，水面氤氳，風(fēng)景如畫。空氣中彌漫著淡雅的花香和清新的樹香，市民三三兩兩漫步棧橋上、綠道中，感受愜意的慢時(shí)光，無不陶醉在這幅生態(tài)美景中。

持續(xù)推進(jìn)的藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，帶來的是昭通城鄉(xiāng)環(huán)境的顯著變化和老百姓切切實(shí)實(shí)的獲得感與幸福感。如今，行走在昭通大地，滿眼盡是動人的生態(tài)畫卷。

風(fēng)帆勁滿已破浪，跨越發(fā)展正當(dāng)時(shí)。昭通市人大常委會把持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)工作放在突出地位，為給子孫后代留下碧水藍(lán)天、美麗宜居的昭通，貢獻(xiàn)人大的智慧和力量。

在昭通市委市政府、各級各部門和全社會的不懈努力下，在全市各級人大的有力監(jiān)督下，昭通市生態(tài)文明建設(shè)步履鏗鏘，正傾力繪出一幅幅綠色生態(tài)的美麗圖景，讓人民群眾享受更多的生態(tài)福利。

來源：云南日報(bào)客戶端 記者 謝毅 通訊員 許定華