近年來，永善縣認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署，圍繞強(qiáng)村富村的目標(biāo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持因村施策，突出造血功能，使出真功硬招，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升了村級(jí)組織力、戰(zhàn)斗力和農(nóng)村發(fā)展活力，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

集中統(tǒng)籌謀劃 確保一體推進(jìn)

窮家難當(dāng)，一直是制約農(nóng)村發(fā)展“瓶頸”。過去，永善縣由于農(nóng)村黨組織“無錢辦事”，導(dǎo)致基層黨組織“有心無力”，服務(wù)能力不強(qiáng)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，堡壘作用發(fā)揮不好。

破“繭”刻不容緩。近年來，永善縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，針對(duì)全縣專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展遲緩、組織化程度低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、發(fā)展不規(guī)范，特別是啟動(dòng)資金欠缺等問題，以資金注入為啟動(dòng)引擎，全面實(shí)施“集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程”，先后出臺(tái)《關(guān)于提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和實(shí)施“集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益管理的意見》《關(guān)于成立扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)縣級(jí)項(xiàng)目組工作方案的通知》等文件，從2016年起，用3年時(shí)間，分批分期實(shí)施，確保所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全覆蓋整體推進(jìn)。

同時(shí)，按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村（社區(qū)）實(shí)施、部門服務(wù)”的工作思路，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。由縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭，涉項(xiàng)行業(yè)部門為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促實(shí)施和情況收集報(bào)送；涉項(xiàng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、方案制訂、推進(jìn)實(shí)施和完善相關(guān)檔案資料；涉項(xiàng)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全程跟蹤、指導(dǎo)服務(wù)。縣級(jí)相關(guān)部門每年至少召開1次專題會(huì)議，逐個(gè)研究實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目不合理、風(fēng)險(xiǎn)較高、實(shí)施難度大的及時(shí)糾正，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可行性。

為進(jìn)一步拓寬思路、開拓眼界，永善縣及時(shí)組織縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和部分村黨支部書記共24人到鹽津縣、四川瀘州市等地參觀考察，現(xiàn)場聽取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況介紹，參觀產(chǎn)改陳列室，詳細(xì)了解產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等綜合性配套改革推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游情況，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位負(fù)責(zé)人座談，就推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作遇到的問題進(jìn)行了深入廣泛的交流和探討。細(xì)沙鄉(xiāng)涼水村黨總支部書記劉成超高興地說：“這次外出考察，讓我受益匪淺，增長了見識(shí)，也看到了自身差距，明確了努力方向，我一定將所學(xué)到的好經(jīng)驗(yàn)、好做法運(yùn)用到今后工作中，全力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。”

組團(tuán)合作發(fā)展 增強(qiáng)造血功能

墨翰鄉(xiāng)墨翰社區(qū)國土總面積0.27平方公里，轄區(qū)4個(gè)村民小組649戶1514人，其中有農(nóng)戶279戶1095人，有貧困戶55戶228人。受區(qū)域自然環(huán)境影響，轄區(qū)無法修建水庫，僅有兩口蓄水池，由于引水管道鋪設(shè)距離遠(yuǎn)、成本高、維護(hù)費(fèi)用高，加之缺乏管護(hù)，存在管道損毀、維修慢、水源堵塞、雨季水質(zhì)渾濁等問題，成為困擾社區(qū)居民的一道難題。

在縣、鄉(xiāng)黨委、政府大力支持下，墨翰社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨組織作用，多方爭取80萬余元，指導(dǎo)成立永善縣墨荊水利工程服務(wù)有限公司，制定相關(guān)制度，并召開黨員大會(huì)、群眾代表會(huì)議集體決定將社區(qū)飲水工程委托由公司進(jìn)行服務(wù)管理，并以每立方米0.5元的價(jià)格向用戶收取水費(fèi)。該公司運(yùn)行后，通過重新測量尋找安全水源、修建蓄水池、鋪設(shè)飲水輸送主管，并設(shè)置窗口收費(fèi)員、管道護(hù)理員、問題處理員等崗位，優(yōu)先解決貧困戶就業(yè)。同時(shí)，按每戶0.4萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)55戶貧困戶進(jìn)行規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)戶在公司所占股份，按年終分紅的方式，不斷發(fā)展壯大公司規(guī)模，提高建檔立卡貧困戶收入，確保每年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2萬元以上。

為進(jìn)一步加快脫貧步伐，拓寬貧困群眾增收路子，永善縣一方面堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)奔小康行動(dòng)為總抓手，以變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收為發(fā)展方向，在充分論證、集思廣益的基礎(chǔ)上，將全縣142個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部納入規(guī)劃，按照每個(gè)點(diǎn)20萬元，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項(xiàng)目涉項(xiàng)單位為主體，發(fā)揮部門優(yōu)勢，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”做好項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、村企合作、推進(jìn)實(shí)施等工作，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組建全覆蓋。

另一方面按照“積極發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化扶持、提升質(zhì)量”的要求，堅(jiān)持由黨支部主導(dǎo)，采取“黨支部+”的方式，推行“黨支部+村集體公司”“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“黨支部+能人（農(nóng)林科技人員、大戶）+合作社+農(nóng)戶”、村企合作等模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，讓企業(yè)、合作社、村級(jí)、農(nóng)戶多向受益，同步增收，組織8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個(gè)村與云南菜人家公司簽訂協(xié)議，以每村 20 萬元入股該公司，開展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)村企合作，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保值增值。檜溪鎮(zhèn)黨委書記肖云峰深有感觸地說：“村（社區(qū)）與企業(yè)結(jié)成長期合作伙伴，既解決了村委會(huì)無錢辦事的困難，又促進(jìn)了企業(yè)回報(bào)社會(huì)、家鄉(xiāng)，提升了企業(yè)的形象，達(dá)到村企合作互惠雙贏的效果。”

借助協(xié)作外力 拓寬增收渠道

青山環(huán)繞，綠樹成蔭，寬敞整潔的水泥路連接千萬家，一座座房屋錯(cuò)落有致。走進(jìn)永善縣細(xì)沙鄉(xiāng)三堡村，一幅“天藍(lán)、山綠、水清、地凈”的美麗新村畫卷呈現(xiàn)在眼前。可有誰知道，昔日的三堡村道路泥濘、村莊不整、房屋破落，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧窮村。短短幾年時(shí)間，三堡村如何發(fā)生了這么大變化？村黨總支部書記萬學(xué)高欣喜地告訴筆者，這都是因?yàn)橛辛嗣撠毠?jiān)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好政策。

近年來，三堡村緊扣“村集體有收入，老百姓得實(shí)惠”的目標(biāo)，搶抓東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，立足村情大膽探索、匯聚產(chǎn)業(yè)活力，在全縣第一家成立村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司，加強(qiáng)與廣東省中山市企業(yè)合作，采取“支部+公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展300畝花卉苗木。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶除了收取土地的租金外，還以勞力入股的形式，在基地上勞作，賺取工資，享受分紅，讓種植戶吃下了“定心丸”，走出了一條“支部引領(lǐng)、資源盤活、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、共奔小康”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

在廣袤的永善縣，像三堡村這樣在近年來發(fā)生巨變的村還有很多。這是永善縣搶抓政策機(jī)遇，全面推行“黨建+”理念，多措并舉消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和“空殼村”，鑄就脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“黨建引擎”的成果。2016年以來，全縣共投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金4180萬元，（其中涉農(nóng)整合資金3840萬元，東西部扶貧協(xié)作、掛鉤部門等幫扶資金340萬元），扶持142個(gè)村（社區(qū)），實(shí)施項(xiàng)目162個(gè)，截至目前，已完成152個(gè)，正在實(shí)施10個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動(dòng)了村級(jí)組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”轉(zhuǎn)變，讓村級(jí)黨組織說話辦事有底氣、有力量，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。

（通訊員 黃樺 文/圖）