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云南省首部生態(tài)文明建設領域地方性法規(guī)7月1日起施行

 2020-06-29 09:54  來源:云南發(fā)布

6月28日下午,云南省人民政府新聞辦公室在海埂會堂召開《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會,介紹相關情況并回答記者提問。

2015年1月,習近平總書記考察云南,要求云南“努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”,為云南明確了新定位、賦予了新使命。努力創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵,是省委、省政府為了貫徹落實習近平總書記的期望和要求作出的重大部署。

五年來,云南緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵戰(zhàn)略定位,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設系列決策部署,加快推進生態(tài)文明建設,全省環(huán)境質量持續(xù)向好、生態(tài)安全屏障不斷筑牢。

云南生態(tài)文明建設取得了明顯成效,但還存在不少短板和弱項,特別是缺乏統(tǒng)一的法規(guī)制度文件來統(tǒng)籌規(guī)范和約束生態(tài)文明建設活動和管理行為。


瀘沽湖上海菜花悄然綻放
《條例》從起草到審議通過
歷時一年多
終于迎來了正式頒布實施
云南
成為繼貴州、青海、福建、江西之后
第五個制定出臺
省級生態(tài)文明建設條例的省份

《條例》是云南省生態(tài)文明建設領域首部全面、綜合、系統(tǒng)的地方性法規(guī),將黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的重大部署、重要主張體現(xiàn)為法規(guī)規(guī)定,通過立法方式回答了為什么創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵、怎樣創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵的實踐問題。《條例》的出臺對于統(tǒng)籌全省生態(tài)文明領域制度創(chuàng)新和法治建設,提升全省生態(tài)文明建設法治化、規(guī)范化、科學化水平,對于推動云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵工作,加快構建生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局,都具有十分重要的意義。

麗江瀘沽湖景區(qū)

《條例》共設
總則、規(guī)劃與建設、保護與治理、
促進綠色發(fā)展、促進社會參與、
保障與監(jiān)督、法律責任、附則等
8個章節(jié),共66條
把生態(tài)文明建設融入
政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設
各方面和全過程

把努力將云南建設成為中國最美麗省份、推動鄉(xiāng)村振興等工作部署,都規(guī)定在《條例》之中

體現(xiàn)了省委、省政府生態(tài)文明建設新部署和新要求。把努力將云南建設成為中國最美麗省份、推動鄉(xiāng)村振興、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設“兩型三化”產(chǎn)業(yè)體系和打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,以及美麗縣城、特色小鎮(zhèn)等工作部署,都規(guī)定在《條例》之中。

建立生態(tài)文明建設聯(lián)席會議制度和督察制度,統(tǒng)籌協(xié)調解決生態(tài)文明建設重大問題

明確了創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵的責任主體。在黨的領導下,省人民政府負責全省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵工作,建立生態(tài)文明建設聯(lián)席會議制度和督察制度,統(tǒng)籌協(xié)調解決生態(tài)文明建設重大問題。州(市)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域生態(tài)文明建設工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為生態(tài)文明建設綜合協(xié)調機構,具體負責生態(tài)文明建設的指導、協(xié)調和監(jiān)督管理;其他有關部門按照各自職責做好生態(tài)文明建設工作。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、基層群眾性自治組織、社會組織應當參與生態(tài)文明建設的宣傳、普及、引導等工作。鼓勵村(居)民委員會、社區(qū)、住宅小區(qū)的村規(guī)民約或者自治公約規(guī)定生態(tài)文明建設自律內容。

紅河哈尼梯田

涵蓋了生態(tài)文明建設生態(tài)、生產(chǎn)、生活三方面的重點任務

從空間管控入手,統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境保護和修復治理為重點,統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護與修復。通過構建云南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、旅游等重點領域的節(jié)能低碳水平,促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。倡導綠色生活和消費,促進社會共同參與。

明確了保障監(jiān)督和法律責任

規(guī)定了生態(tài)文明建設資金、人才引進和培養(yǎng)、信息化建設等保障內容和相關監(jiān)督措施,規(guī)定了國家機關及其工作人員違法行為的法律責任。

穿越西雙版納熱帶雨林的高速公路
近年來
在努力成為生態(tài)文明建設排頭兵上
云南主要采取了哪些創(chuàng)新舉措?
取得了哪些階段性成效?

貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,國家重點生態(tài)功能區(qū)增加到39個。強化“一張藍圖”管控,成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,開展“多規(guī)合一”試點。劃定生態(tài)紅線,納入生態(tài)保護紅線的面積達到11.84萬平方公里,占全省國土面積的30.9%。

統(tǒng)籌推進八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,加快煙草、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,加快構建“兩型三化”產(chǎn)業(yè)體系,加快淘汰落后產(chǎn)能,綠色能源成為第一大支柱產(chǎn)業(yè),非化石能源占一次能源消費比重超過45%,居全國首位。深入推進普洱市國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)、4個國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)、1個國家資源循環(huán)利用基地、3個國家工業(yè)資源綜合利用基地和1個國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。創(chuàng)建了7個國家生態(tài)文明建設示范區(qū),3個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。省政府命名了20個“美麗縣城”和21個“云南省特色小鎮(zhèn)”。

堅持最高標準、最嚴制度、最硬執(zhí)法、最實舉措、最佳環(huán)境,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。省委、省政府印發(fā)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見和8個標志性戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方案和年度實施計劃,定期調度實施情況,加強督查督辦,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。截至2019年底,全省16個州(市)政府所在地城市環(huán)境空氣質量全部達到二級標準,優(yōu)良天數(shù)比率達到98.1%;納入國家考核的地表水斷面I—III類水體比例達78%,劣V類水體比例下降到4%;全省森林覆蓋率突破62%。

深化生態(tài)文明體制改革,出臺全面深化生態(tài)文明體制改革總體實施方案,2014年以來,召開省委生態(tài)文明體制改革專項小組會議12次,累計出臺生態(tài)文明體制改革事項130項。

睡美人靜臥滇池畔

《條例》實施后

對全省打好污染防治攻堅戰(zhàn)
有什么推動作用?

云南省污染防治攻堅戰(zhàn)的主要任務是:圍繞打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”,突出重點實施好九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、水源地保護、固體廢物污染治理、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、柴油貨車污染治理、生態(tài)保護修復8個標志性戰(zhàn)役,同時還要協(xié)調推進城市揚塵和油煙管控、工業(yè)大氣污染綜合治理、散煤治理和煤炭消費減量替代、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、土壤污染管控和修復、涉重金屬行業(yè)污染防控、垃圾分類處理、開展生態(tài)創(chuàng)建等工作。

《條例》涵蓋了云南省污染防治攻堅的重點任務,如,要求建立和完善生態(tài)環(huán)境保護體系、統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復、完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制、健全自然資源監(jiān)管體制、完善生物多樣性保護網(wǎng)絡、構建以國家公園為主體的自然保護地體系等,對加強水、大氣、土壤污染防治,健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體制,建立環(huán)境風險管理長效機制等工作做出了明確規(guī)定。

2020年是打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年,《條例》的出臺,將云南省污染防治攻堅的任務體現(xiàn)為法規(guī)規(guī)定,進一步壓實了全省各級各有關部門污染防治攻堅責任,為云南省打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實基礎、法制保障,對進一步形成污染防治攻堅合力,打贏污染防治攻堅戰(zhàn)具有十分重要的意義。

普洱洗馬湖晚霞

《條例》實施后

云南將如何進一步

落實生態(tài)環(huán)境保護責任制?

《條例》明確了創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵的責任主體,生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的重要內容,《條例》也規(guī)定了各方在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任。今年將重點做好以下3個方面工作。
●一是制定印發(fā)《中共云南省委和省級國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》。
●二是制定印發(fā)《云南省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案》。

●三是推進生態(tài)環(huán)境保護督察、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,促進《條例》落實。加快推進中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片指出問題的整改,確保整改到位;圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務,組織開展省級生態(tài)環(huán)境保護專項督察,健全云南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制。


洱海與藍天白云

《條例對構建以國家公園為主體的

自然保護地體系等進行了明確規(guī)定

云南以國家公園為主體的

自然保護地體系建設

工作情況如何?

截至目前,云南省已劃建了國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、礦山公園、沙漠(石漠)公園、水利風景區(qū)及國際履約的自然保護地等11類360處自然保護地,保護面積達8294.60萬畝,約占全省國土面積的14.32%,基本建立了完整的自然保護地體系。

按照國家統(tǒng)一部署,為了推動各類自然保護地科學設置,建設穩(wěn)定健康優(yōu)質高效的自然生態(tài)系統(tǒng),創(chuàng)新自然生態(tài)系統(tǒng)保護體制機制,云南省啟動了建立以國家公園為主體的自然保護地體系相關工作。
一是優(yōu)化了自然保護地管理體制。2018年,通過新一輪機構改革,將原來分散在環(huán)保、水利、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門的自然保護地管理職責統(tǒng)一整合到林草部門,從根本上解決了自然保護地管理交叉、“九龍治水”的現(xiàn)實問題。
二是開展了自然保護地現(xiàn)狀評估。摸清各類自然保護地資源家底,準確掌握空間重疊情況、建設管理現(xiàn)狀和存在問題,為云南開展以國家公園為主體的自然保護地體系規(guī)劃建設奠定了堅實的科學基礎。
三是全力推進普達措國家公園體制試點。印發(fā)了《關于貫徹落實建立國家公園體制總體方案的實施意見》,不斷創(chuàng)新國家公園運行機制,著力強化國家公園監(jiān)督管理,全面理順普達措國家公園的管理體制。目前,普達措國家公園體制試點工作已取得階段性成效。普達措國家公園成為中國國家公園的一張獨具特色的閃亮名片,為我國建立國家公園體制貢獻了云南智慧和云南經(jīng)驗。
四是制定出臺了云南省《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》,明確了我省自然保護地體系建設的目標、任務和措施:到2025年,完成自然保護地整合歸并優(yōu)化,構建統(tǒng)一的自然保護地分類、分級管理體制。修訂有關法規(guī)規(guī)章,完善管理監(jiān)督制度,初步構建以國家公園為主體的自然保護地體系。到2035年,顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,爭取設立一批國家公園,建成云南特色的自然保護地體系,確保自然保護地占國土面積18%以上。這些目標的實現(xiàn)將為我省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵奠定堅實的生態(tài)資源基礎。
五是組織開展自然保護地勘界立標建立了全省自然保護地邊界數(shù)據(jù)庫,夯實了自然保護地依法管理和國土空間科學管控的基礎。
六是啟動自然保護地整合優(yōu)化,通過對同一區(qū)域內交叉重疊,以及同一地理單元內相鄰、相連的各類自然保護地,按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則進行合并重組,分類、分級、分區(qū)設立自然保護地,合理確定自然保護地類型、功能定位、范圍與管控區(qū)劃,解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題,實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。為此,云南成立了由省政府分管領導任組長,省級有關部門為成員的工作領導小組。建立了自然保護地專家?guī)欤贫嗽颇鲜∽匀槐Wo地《調查評估技術規(guī)范》《空缺分析技術指南》《整合優(yōu)化技術指南》等技術規(guī)程,科學指導各地開展自然保護地整合優(yōu)化工作。

目前,已完成16個州市自然保護地整合優(yōu)化預案編制,待省級審查后形成《云南省自然保護地整合優(yōu)化預案》,上報國家審查通過后組織實施。?

來源:@云南發(fā)布、云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳

審核:聶學虎   責任編輯:雷明娟
昭通新聞報料:0870-2158276 昭通新聞網(wǎng),未經(jīng)授權不得轉載
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