“請靠邊停車，接受檢查……”

2019年5月10日18時(shí)許，昭通市昭陽運(yùn)管分局與昭陽公安分局交警一大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法組，在昭通大道和國學(xué)路的交叉路口巡查，發(fā)現(xiàn)車牌為云CSXXXX的商務(wù)車涉嫌非法營運(yùn)。

運(yùn)政執(zhí)法人員多次示意該車駕駛員靠邊停車，依法接受檢查。不料該車駕駛員充耳不聞，緊閉車門、車窗，拒不配合檢查。就在僵持間隙，他突然猛踩油門，強(qiáng)行沖卡。

隨著發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲，一名運(yùn)政執(zhí)法人員瞬間被沖倒在地，當(dāng)場昏迷。該車駕駛員不僅沒有立即懸崖勒馬，還全然不顧車上非法招攬的6名乘客安全以及周邊車輛和行人的安全，以七八十公里的時(shí)速慌忙逃竄，整個(gè)過程觸目驚心。

強(qiáng)化組織?向非法營運(yùn)“亮劍”

昭通是云南的北大門，素有“咽喉西蜀，鎖鑰南滇”之美譽(yù)，自古以來就是川、滇、黔接合部的重要交通要道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老百姓出行需求已經(jīng)從過去的走得了，向走得好、走得便捷轉(zhuǎn)變。受道路通行條件、企業(yè)營運(yùn)效益、服務(wù)方式等因素的影響，現(xiàn)有合法客運(yùn)不能完全滿足老百姓多元化出行需求，許多未經(jīng)許可從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v趁機(jī)擾亂客運(yùn)市場秩序，牟取私利。

長久以來，非法營運(yùn)車輛為了逃避打擊，玩起“躲貓貓”、施“易容術(shù)”，甚至阻法、抗法的把戲。然而，許多群眾為圖省事或者省錢，對搭乘“黑車”趨之若鶩，不僅給非法營運(yùn)者提供了生存空間，而且還加大了運(yùn)政執(zhí)法人員整治非法營運(yùn)的難度。

由于沒有受過從業(yè)資格培訓(xùn)，甚至從未參加過正規(guī)車輛駕駛培訓(xùn)，非法營運(yùn)車輛的駕駛員安全意識比較淡薄、駕駛技術(shù)較差，甚至漠視交通法規(guī)，闖紅燈、超速行駛、超員載客等違規(guī)、違法行為屢見不鮮。加上沒有公開透明的管理機(jī)制，“黑車”駕駛員身份復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，強(qiáng)行招攬乘客、敲詐勒索乘客甚至謀財(cái)害命的違法犯罪行為也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了群眾利益和社會(huì)公平，損壞了城市形象。

在全國上下深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭行動(dòng)過程中，市交通運(yùn)輸部門重拳出擊，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將打擊非法營運(yùn)作為整治行業(yè)亂象一項(xiàng)重要工作，徹底整治城市發(fā)展的“頑疾”。各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)輸管理分局均結(jié)合實(shí)際，分別制定打擊非法道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營行為的措施，一把手親自掛帥、明確職責(zé)分工、責(zé)任落實(shí)到人，為打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營行為提供強(qiáng)有力的保障。

通過簽訂掃黑除惡責(zé)任書、承諾書等，對客運(yùn)從業(yè)人員進(jìn)行教育管理，規(guī)范其行為。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，調(diào)整了魯?shù)椤⒁土肌⑶杉摇⒄殃柕瓤h（區(qū)）運(yùn)管分局主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對道路運(yùn)輸管理部門的臨時(shí)聘用人員，要求到公安部門開具無犯罪記錄證明，對不符合條件的22人解聘、辭退，清理出運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)?保持打擊高壓態(tài)勢

自“打非”工作深入開展以來，市交通運(yùn)輸部門積極主動(dòng)聯(lián)合公安、公安交警等部門，形成齊抓共管的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全市運(yùn)政稽查隊(duì)積極參與全市30個(gè)重點(diǎn)執(zhí)勤執(zhí)法站工作，聯(lián)合交警、特警等部門開展道路交通安全檢查，執(zhí)行“兩客一危”車輛“必查制度”，并建立健全了“巡查臺賬”，為人民群眾安全出行提供強(qiáng)有力的保障。

在春運(yùn)期間、抗擊新冠肺炎疫情期間，市運(yùn)管局、昭陽運(yùn)管分局及昭陽區(qū)公客所抽調(diào)人員，到火車站、防疫卡點(diǎn)值勤，開展聯(lián)合巡邏，維護(hù)周邊秩序和打非治違，為旅客測量體溫記錄、路線咨詢、服務(wù)，確保了火車站穩(wěn)定和秩序良好。

為進(jìn)一步壓縮非法營運(yùn)生存空間，各縣（市、區(qū)）運(yùn)管分局采取跨縣（市、區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法的方式，嚴(yán)格落實(shí)制定的“打非”方案，狠抓重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段，錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等有效舉措，有效地壓縮了非法營運(yùn)生存空間，逐步形成交警部門檢查涉嫌“非法旅客運(yùn)輸行為”的車輛，由交警部門對超員、超速行為處理后，將非法旅客運(yùn)輸行為移交運(yùn)管部門處理的聯(lián)合辦案機(jī)制。如：鎮(zhèn)雄、彝良、威信運(yùn)管分局在三縣交界處聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊了鎮(zhèn)雄、威信至昭通昆明兩地的非法營運(yùn)車輛——俗稱的“168、268”；巧家、魯?shù)閮煽h運(yùn)管分局在昭通至巧家主要干道聯(lián)合執(zhí)法，該線路上的非法營運(yùn)得到有效治理。

疏堵結(jié)合?全力構(gòu)建平安交通

雖然昭通市交通運(yùn)輸局在推進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展、維護(hù)市場秩序中做了大量工作，但也清醒地看到非法營運(yùn)現(xiàn)象在運(yùn)輸高峰期、重點(diǎn)地段、邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)還時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)約車運(yùn)行不規(guī)范，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。于是，有關(guān)部門采取疏堵結(jié)合的方式，確保全力構(gòu)建平安交通。

在昭通到全省各州市、昭通到各縣（市、區(qū)）主干線上，通過推進(jìn)班線客運(yùn)車型結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式，讓7座商務(wù)車進(jìn)入班線客運(yùn)市場，大小車型結(jié)合，滿足老百姓可接駁進(jìn)站票價(jià)相對較低、可門對門接送服務(wù)票價(jià)略高、可團(tuán)體包車、個(gè)體包車、通勤包車的差異化出行需求；在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)省政府大力推廣“丘北經(jīng)驗(yàn)”中總結(jié)具有昭通農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展特色的“巧家白鶴灘經(jīng)驗(yàn)”，打造一縣一公司、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一車隊(duì)、一車隊(duì)一區(qū)域的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)村地區(qū)班線客運(yùn)的覆蓋率；在城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從交通項(xiàng)目資金中逐年對全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已建農(nóng)村客運(yùn)站進(jìn)行改造，形成站商一體化、一站多功能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通綜合服務(wù)站，對未建農(nóng)村客運(yùn)站的加大推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站點(diǎn)，站點(diǎn)的建設(shè)是為了讓農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)在站點(diǎn)進(jìn)行中轉(zhuǎn)，保障老百姓出行的零換乘。昭通作為全省商務(wù)車進(jìn)入班線客運(yùn)試點(diǎn)州市，率先推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+客運(yùn)”，讓傳統(tǒng)客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)可預(yù)約、可網(wǎng)約的新服務(wù)，促進(jìn)道路運(yùn)輸領(lǐng)域老業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

目前，昭通全市干線上45條班線107輛大客車變更為467輛7座商務(wù)車，客運(yùn)實(shí)載率由50%提升至85%，商務(wù)快運(yùn)服務(wù)已占昭通縣際客運(yùn)服務(wù)41.5%。146個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%通客車，1343個(gè)行政村100%通客車。網(wǎng)約車平臺公司許可29戶，1295輛網(wǎng)約車。道路客運(yùn)在全國、全省呈下滑趨勢，昭通客運(yùn)量仍以5%的速度增長，保障了老百姓出行更加便捷、更加安全、更加舒適。

根據(jù)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的要求，昭通對非法營運(yùn)作為行業(yè)亂象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，采取蹲守式執(zhí)法對摸排出的非法營運(yùn)窩點(diǎn)或集聚點(diǎn)進(jìn)行打擊；與公安、交警等跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對群眾反映非法營運(yùn)較多的道路采取定期不定期、“白+黑”的方式進(jìn)行打擊；采取跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)縣界、省界周邊非法營運(yùn)的打擊；摸排貨運(yùn)市場欺行霸市，選擇性執(zhí)法；暢通投訴渠道，指定專人負(fù)責(zé)對非法經(jīng)營行為舉報(bào)的受理、督辦和回復(fù)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供信息，舉報(bào)非法營運(yùn)車輛，嚴(yán)厲查處非法違法營運(yùn)案件；整治非法從事道路旅客運(yùn)輸過程中要注意涉黑涉惡線索的摸排和核查，對非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入剖析，從源頭上遏制非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營行為。

針對“再就業(yè)車隊(duì)、微型面包車協(xié)會(huì)、168車隊(duì)”等非法營運(yùn)團(tuán)伙，昭陽運(yùn)管分局聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)綜合執(zhí)法局、交警一大隊(duì)、交警二大隊(duì)、太平街道辦事處、鳳凰街道辦事處開展迎豐橋、昭通火車站周邊秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，分別派出一支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍到迎豐橋、火車站進(jìn)行全勤駐點(diǎn)，對其周邊的以街為市、亂停亂放、沿街拉客、非法經(jīng)營等擾亂道路運(yùn)輸市場及社會(huì)秩序行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治；對特別突出的迎豐橋（原有100余輛“黑車”）、火車站（原有200余輛“黑車”），金鼎（原有50余輛“黑車”）進(jìn)行黑惡勢力及行業(yè)亂象的摸排和打擊，使這些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)運(yùn)輸線路得到了整治。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，市運(yùn)管局將掃黑除惡斗爭工作結(jié)合到日常執(zhí)法，著力排查道路運(yùn)輸領(lǐng)域涉黑涉惡線索、整治道路運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域亂象，有效地打擊了非法營運(yùn)的囂張氣焰。截至目前，運(yùn)政系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員5.852萬人次，檢查車輛21.3035萬輛次，查處違法違規(guī)客運(yùn)2591輛次，其中非法客運(yùn)車輛2436輛次；查處違法違規(guī)貨運(yùn)3329輛次，其中非法貨運(yùn)車輛2328輛次；市交通運(yùn)輸部門對打擊非法營運(yùn)中的暴力抗法行為不姑息、零容忍，對實(shí)施沖卡、傷人、擾亂秩序行為的非法營運(yùn)人員，公安機(jī)關(guān)已拘捕了26人。通過治理，道路運(yùn)輸領(lǐng)域非法營運(yùn)得到有效遏制，維護(hù)了道路運(yùn)輸市場秩序。

（昭通日報(bào)全媒體記者 譚光吉 通訊員 吳長勇）