來源:昭通新聞網(wǎng)
2020-07-21 14:59對話⑥·昭通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市委農(nóng)辦主任李啟章談利益聯(lián)結(jié)
打通產(chǎn)業(yè)到村到戶的精準(zhǔn)扶貧路徑
近年來,我市按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展模式,積極探索創(chuàng)新機制模式,建立完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制,在做強“六大產(chǎn)業(yè)”、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、做活新興產(chǎn)業(yè)的同時,以高度組織化推進產(chǎn)業(yè)扶貧,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾脫貧的歷史性突破。作為扶貧模式惠農(nóng)增收關(guān)鍵環(huán)節(jié),龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制,發(fā)揮了減貧的最大效應(yīng)。在奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)勝利之后,如何推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接,昭通日報社記者就這一話題,采訪了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市委農(nóng)辦主任李啟章。
記者:我們知道,產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的有力支撐,蘋果、馬鈴薯、竹子、天麻、花椒和特色養(yǎng)殖等高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。在以高度組織化推動產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。請局長介紹一下,有多少家企業(yè)介入了我市“六大產(chǎn)業(yè)”扶貧中?
李啟章:農(nóng)業(yè)企業(yè)一端連著田間地頭,一端連著千家萬戶百姓餐桌,2019年,全市236家農(nóng)業(yè)企業(yè)、4000多個農(nóng)民專業(yè)合作社介入發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”。其中:有4家初加工企業(yè)、20家種植加工營銷企業(yè)、254個專業(yè)合作社加入了蘋果產(chǎn)業(yè);5家加工企業(yè)、718個種植專業(yè)合作社加入了馬鈴薯產(chǎn)業(yè);13家加工企業(yè)、35個竹筍收購及初加工商、17個種植大戶、48個專業(yè)合作社加入了竹產(chǎn)業(yè);23家加工企業(yè)、391個專業(yè)合作社加入了天麻產(chǎn)業(yè);兩家加工龍頭企業(yè)、12個專業(yè)合作社加入了花椒產(chǎn)業(yè);98家龍頭企業(yè)、24個屠宰企業(yè),3000多個專業(yè)合作社加入了特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
記者:眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)介入到產(chǎn)業(yè)扶貧中,在保證企業(yè)效益的同時,也要實現(xiàn)群眾增收,這是如何做到的?
李啟章:目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中,主要構(gòu)建了龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定貧困戶的“雙綁”機制,建立了“農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地+基層黨組織主導(dǎo)的專業(yè)合作社(村級集體公司)+農(nóng)戶”的利益共同體,引導(dǎo)企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議,建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,打通產(chǎn)業(yè)到村到戶的精準(zhǔn)扶貧路徑。如:昭陽區(qū)農(nóng)投公司與陜西海升集團合作組建超越農(nóng)業(yè)公司,建設(shè)蘋果扶貧產(chǎn)業(yè)示范園,通過“黨支部+合作社”上聯(lián)企業(yè)下聯(lián)農(nóng)戶抱團發(fā)展,按照3:7投入占股,豐產(chǎn)后每年按照30%的股份比例分紅,分紅收益用于反哺貧困群眾和村集體經(jīng)濟。鹽津縣一把傘竹筍種植專業(yè)合作社采取“村集體公司+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展竹產(chǎn)業(yè),由村集體公司帶動參股,指導(dǎo)和監(jiān)督合作社規(guī)范管理。提取后的可分配盈余按成員賬戶中記載的出資額比例進行分紅,實現(xiàn)了村集體公司、合作社、農(nóng)戶三方共贏。昭陽海升模式、鹽津一把傘竹筍種植專業(yè)合作社的集體經(jīng)濟模式僅只是昭通黨建引領(lǐng)扶貧組織化中的一個縮影。
記者:這一路徑打通后的效果是什么?
李啟章:在全市威信、綏江等9個縣(區(qū))脫貧摘帽的進程中,農(nóng)業(yè)企業(yè)帶貧效果明顯。全市466家企業(yè)(其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)325家)綁定了1274個農(nóng)民專業(yè)合作社,合作社綁定了236631戶貧困戶,建立企業(yè)綁合作社、合作社綁貧困戶“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制,“抱團”參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶實現(xiàn)戶均增收6360元,為全市脫貧攻堅作出積極貢獻。
記者:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的核心,未來的工作有何打算?
李啟章:首先要著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,力爭到2025年,在全市培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)415家以上,其中,省級以上龍頭企業(yè)26家以上,市級以上龍頭企業(yè)200家以上,億元以上龍頭企業(yè)15家以上,5億元以上龍頭企業(yè)3家以上,帶動農(nóng)戶30萬戶以上,實現(xiàn)戶均增收2萬元以上;完成規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社1100個以上,培育國家級示范社25個以上,省級示范社220個以上,市級示范社360個以上;用好農(nóng)村綜合性改革試點試驗政策,實施村級集體經(jīng)濟培育工程,全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運營,村級集體經(jīng)濟年收益均達5萬元以上。其次要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用,打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群,力爭到2025年,全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達35家以上,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達30億元以上。最后要樹品牌樹形象,打造“綠色食品牌”,把高起點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略重點,堅持綠色、生態(tài)、有機路子,打造“六個百億元”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年,全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證累計數(shù)達745個。
(昭通日報全媒體記者? 殷國慶?)
產(chǎn)業(yè)觀察系列評論⑥:
利益聯(lián)結(jié)是產(chǎn)業(yè)富民的關(guān)鍵
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策”,也是推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中解決好發(fā)展什么、如何持續(xù)發(fā)展、如何使貧困群眾獲利這三個層面的問題,產(chǎn)業(yè)扶貧就能扎實推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。
脫貧攻堅的實踐證明,因地制宜,根據(jù)各地自然及經(jīng)濟、社會等條件,在科學(xué)論證的前提下選擇適合各地發(fā)展的產(chǎn)業(yè),盤活各地特色資源,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進而遵循市場規(guī)律,培育市場主體,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打通“產(chǎn)、供、銷”各環(huán)節(jié),推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展,提升產(chǎn)品附加值,讓生產(chǎn)要素中的資金增值、資源變現(xiàn),是扶貧產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的制勝法寶。
解決了前兩個層面的問題,最后就要回到產(chǎn)業(yè)扶貧本真這個問題上來。產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點和落腳點是讓貧困群眾穩(wěn)定增收,只有抓住利益聯(lián)結(jié)這個關(guān)鍵,釋放產(chǎn)業(yè)帶貧效應(yīng),使貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賺到更多真金白銀,就能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民,贏得群眾的信任和支持。
在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的征程中,我市以“良種+良法”為基礎(chǔ)、高度組織化和集約化為保障、“黨支部+合作社”為路徑,重點發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),“一縣一業(yè)”遍地開花,處處結(jié)果。各地在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)中不斷探索創(chuàng)新,積極培育新型市場主體,鼓勵多元參與,把“小、散、弱”的農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈,形成“龍頭企業(yè)+N+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,一端是有資金、有技術(shù)、懂市場的大企業(yè),一端是有土地、勞動力的小農(nóng)戶,通過緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,既揚了企農(nóng)雙方之長,又補了企農(nóng)雙方之短,實現(xiàn)了“1+1>2”的效應(yīng)。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,為企業(yè)降低了土地成本、形成了“增量資金”,發(fā)展壯大了龍頭企業(yè),保障農(nóng)戶的股份收益分紅、保底收購、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工工資等多種類型收入,也鼓起了貧困群眾的“錢袋子”。
從目前利益聯(lián)結(jié)的實踐看,也存在著聯(lián)結(jié)方式相對松散、保障機制乏力、分配機制簡單等不足,還需進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制,構(gòu)建收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系,在遵循市場規(guī)律的前提下,明確貧困群眾在利益鏈中的位置,把貧困群眾作為發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)最大、最廣泛的受益者,幫助貧困群眾“更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益,真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體”,使其在更廣泛參與市場的過程中增收又致富。
(昭通日報全媒體記者 殷國慶)