云南省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌抓好

防汛和科學(xué)蓄水工作的緊急通知

云府辦明電〔2020〕28號

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省防汛抗旱指揮部成員單位：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌抓好防汛和科學(xué)蓄水工作部署，努力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)供水安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、毫不松懈持續(xù)抓好防汛救災(zāi)工作

各級政府、有關(guān)部門要堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)把防汛救災(zāi)責(zé)任和措施落實(shí)到位。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持把防汛工作作為當(dāng)前及后汛期重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，克服松懈情緒，千方百計(jì)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。二是強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警。密切監(jiān)視天氣和雨水情變化，強(qiáng)化超警超保河流的預(yù)測預(yù)報(bào)，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息。堅(jiān)持會商分析研判，及時下達(dá)指揮調(diào)度指令，指導(dǎo)做好防汛救災(zāi)工作。三是排查風(fēng)險隱患。進(jìn)一步落實(shí)堤庫日常巡查防守責(zé)任制度，加強(qiáng)大江大河重要堤防、薄弱堤段巡查，強(qiáng)化病險水庫除險加固、水庫壩體沉降監(jiān)測和超汛限水位水庫隱患排查，及時消除防汛風(fēng)險隱患。持續(xù)開展在建項(xiàng)目施工區(qū)域和影響區(qū)域防汛風(fēng)險隱患排查，確保施工人員安全和項(xiàng)目安全度汛。四是強(qiáng)化水庫高水位運(yùn)行管理。針對后汛期水庫處于高水位運(yùn)行的特點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施汛限水位監(jiān)督，加強(qiáng)督查抽查，確保“三個責(zé)任人”上崗到位、履職盡責(zé)。五是抓好山洪災(zāi)害防御。針對后汛期重大山洪災(zāi)害易發(fā)的特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮好縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布和傳遞機(jī)制，避免發(fā)生山洪災(zāi)害造成重大人員傷亡。六是做好備災(zāi)救災(zāi)工作。繼續(xù)做好值班值守，應(yīng)急、消防等有關(guān)部門要做好物資儲備等備災(zāi)工作。完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生險情、災(zāi)情，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善做好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作。

二、加快推進(jìn)病險水庫除險加固工作

目前，全省仍有141座小型病險水庫除險加固項(xiàng)目未開工，286座未完工，400座未驗(yàn)收。各級政府要強(qiáng)化落實(shí)病險水庫安全管理責(zé)任，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)病險水庫除險加固工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行水庫安全運(yùn)行管理制度。對未完成除險加固的小型病險水庫，按要求空庫度汛。二是加快除險加固工作進(jìn)度。未開工的病險水庫除險加固工程要加快開工，未完工的要加快施工，確保2020年底前完成小型病險水庫除險加固任務(wù)。三是做好遺留問題整改。嚴(yán)格按照《云南省小型病險水庫除險加固攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》，完成歷史遺留的小型病險水庫除險加固項(xiàng)目驗(yàn)收。四是推動大壩安全鑒定。按照水庫大壩安全鑒定及降等報(bào)廢等規(guī)范要求，進(jìn)一步推動水庫大壩安全鑒定，確保2021年底前全面完成各項(xiàng)工作。

三、統(tǒng)籌兼顧做好科學(xué)蓄水工作

根據(jù)氣象預(yù)測，后汛期全省降水量與多年平均相比基本持平，滇東北南部等地區(qū)可能出現(xiàn)降水嚴(yán)重偏少的極端情況。根據(jù)多年后汛期蓄水增量分析，全省庫塘蓄水形勢嚴(yán)峻。各級政府要在確保水庫安全度汛基礎(chǔ)上，建立健全庫塘蓄水定期統(tǒng)計(jì)、分析研判制度，按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，“一庫一策”采取措施，盡最大努力完成蓄水目標(biāo)任務(wù)。一是提高認(rèn)識。落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)蓄水抗旱責(zé)任感和緊迫感，把蓄水任務(wù)作為一項(xiàng)重要工作來抓。二是分類指導(dǎo)。按照“省級督導(dǎo)大型和重點(diǎn)中型水庫、市級督導(dǎo)一般中型和重點(diǎn)小型水庫、縣級督導(dǎo)一般小型水庫和重點(diǎn)塘壩”的原則，根據(jù)水庫的不同情況，分類指導(dǎo)做好水庫蓄水工作，重點(diǎn)抓好承擔(dān)城鄉(xiāng)供水任務(wù)的水庫蓄水。主動采取有效措施，最大限度從庫區(qū)外引水增蓄。三是科學(xué)蓄水。主體工程已完工的新建水庫，在不影響工程安全前提下適當(dāng)蓄水；完成除險加固的水庫，按正常庫容進(jìn)行蓄水，做到應(yīng)蓄盡蓄；正常運(yùn)行的水庫，全面采取應(yīng)蓄盡蓄、先蓄后放的措施。四是開源節(jié)流。抓住后汛期有利時機(jī)，在水庫區(qū)域內(nèi)適時開展人工增雨作業(yè)。及時疏浚徑流區(qū)河道溝渠，檢查修復(fù)輸水管線減少輸水損失，同時根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)度工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水量。

四、全力加快抗旱工程措施建設(shè)

各級政府要確保把旱情造成的社會影響、經(jīng)濟(jì)損失降到最低，全面加快抗旱工程措施建設(shè)。一是加快補(bǔ)齊抗旱能力短板。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加快實(shí)施“水電站水資源綜合利用工程、滇中地區(qū)水資源儲備工程、滇中引水骨干及配套工程、大中型水庫及灌區(qū)工程、農(nóng)村飲水安全提升工程、干熱河谷及流域分水嶺地區(qū)抗旱減災(zāi)工程”六大水資源優(yōu)化配置保障體系，提高屬地水資源調(diào)蓄能力和城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉保證率，有效緩解工程性缺水，切實(shí)增強(qiáng)供水保障及抗旱能力。二是完善節(jié)水體制機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水水價改革，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機(jī)制，倒逼實(shí)施節(jié)水措施。深化水利工程供水價格和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全價格機(jī)制和運(yùn)營模式。優(yōu)先實(shí)施節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造等項(xiàng)目。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。強(qiáng)化旱情監(jiān)測分析，加強(qiáng)水庫蓄水量等旱情信息的實(shí)時報(bào)送和歷史信息的收集整理。建立旱情監(jiān)測評估分析常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺建設(shè)，完善預(yù)警發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)水情、旱情預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)水資源聯(lián)合調(diào)度管理能力，充分發(fā)揮工程效益。

五、加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程前期工作

為確保2021年全省完成1000億元以上水利投資目標(biāo)任務(wù)，各級政府、有關(guān)部門要細(xì)化措施，全力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目前期工作，保障相應(yīng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將目標(biāo)、任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)到每個責(zé)任單位、責(zé)任人，全力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程前期工作。二是加快前期工作進(jìn)度。對重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作實(shí)行“一項(xiàng)一單”清單化管理，及時做好進(jìn)度跟蹤。三是提前完備前置要素。緊盯用地、環(huán)評、林地等要素保障，及時消除制約因素，加快項(xiàng)目前期審批。及時落實(shí)前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分利用水利投融資平臺多渠道籌集前期工作經(jīng)費(fèi)。

六、科學(xué)編制“十四五”水安全保障規(guī)劃

各級政府、有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神為指引，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，切實(shí)科學(xué)編制好本地區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃，努力構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代化水安全保障體系。一是明確責(zé)任。落實(shí)規(guī)劃編制主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時限。水利部門要發(fā)揮牽頭作用，與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成合力，推進(jìn)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保列入“十四五”水安全保障規(guī)劃的項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。二是群策群力。鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”水安全保障規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”水安全保障規(guī)劃中來。三是科學(xué)謀劃。立足人民群眾對水安全保障的新期待、新要求，從鞏固全面建成小康社會成果、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗云南的戰(zhàn)略高度，完善水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、水價形成、社會參與和運(yùn)行管控等機(jī)制，科學(xué)高效編制好“十四五”水安全保障規(guī)劃，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府、有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于防汛和科學(xué)蓄水的決策部署，在做好防汛工作的同時，全力做好科學(xué)蓄水工作。一是及時傳達(dá)學(xué)習(xí)。2020年8月26日前及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)陳豪書記、阮成發(fā)省長關(guān)于抓好防汛和科學(xué)蓄水工作重要指示批示精神和省委、省政府決策部署。二是明確計(jì)劃方案。結(jié)合實(shí)際充分論證，研究提出系統(tǒng)性方案，確保完成《2020年全省庫塘蓄水計(jì)劃分解表》蓄水計(jì)劃任務(wù)。三是切實(shí)壓實(shí)責(zé)任。成立工作專班，切實(shí)抓好科學(xué)蓄水各項(xiàng)工作落實(shí)，并建立工作情況旬報(bào)制度，于每旬末將工作開展情況報(bào)省防辦匯總后報(bào)省政府。四是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。因處置不當(dāng)造成損失或具備蓄水條件而未完成蓄水目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

附件：2020年全省庫塘蓄水計(jì)劃分解表

云南省人民政府辦公廳

2020年8月21日