全國貧困人口最多的市在哪里？云南昭通！昭通所轄11個縣（市、區(qū)）中有國家級貧困縣10個，其中7個是深度貧困縣；185萬多貧困人口分布在1235個貧困村。滇東北烏蒙山區(qū)曾經(jīng)的貧困，超出許多人想象。

截至今年上半年，昭通全市剩余的近16萬未脫貧人口全部達(dá)到“兩不愁三保障”，104個未出列貧困村和鎮(zhèn)雄縣均達(dá)到出列和摘帽標(biāo)準(zhǔn)；8月10日，完成了覆蓋127萬多貧困人口的第一批實(shí)地普查，且成績喜人。昭通創(chuàng)造了每天脫貧上千人的奇跡，千百年的絕對貧困將成為歷史記憶，“曙光在現(xiàn)，勝利在望”。事非經(jīng)過不知難，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，倒逼產(chǎn)業(yè)形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)文明等領(lǐng)域創(chuàng)新突破，昭通大地經(jīng)歷著一場巨變：思想觀念、發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城鄉(xiāng)面貌、文明風(fēng)尚為之一新。

這一切是怎么做到的？背后的設(shè)計圖和方法論是什么？

日前，利用昭通市委書記楊亞林在昆明開會的間隙，記者專訪了“既信心滿滿也如履薄冰”的他，聽他講述波瀾壯闊的脫貧歷程。

記者：您重任在肩，昭通脫貧攻堅如何破題？如何以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局？

楊亞林：脫貧攻堅無疑是昭通最大的政治任務(wù)和歷史挑戰(zhàn)，也是最大的民生工程和發(fā)展機(jī)遇。我2017年3月到昭通工作，就在調(diào)研思考：昭通最大的市情是什么？最突出的矛盾在哪？我認(rèn)為，昭通脫貧攻堅和民生方面面臨的最大困難，就是“一方水土難以養(yǎng)活一方人”。昭通是大山大水大峽谷，山區(qū)半山區(qū)占國土面積的97%，很大一部分貧困群眾生活在深山石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)，居住極其分散偏遠(yuǎn)，生態(tài)敏感脆弱，條件極為惡劣。

在這樣的條件下，昭通每平方公里平均人口是273人，是全省的兩倍多，社會關(guān)注的生產(chǎn)茅臺酒的赤水河上游，每平方公里平均人口達(dá)530人。“一方水土難以養(yǎng)活一方人”，帶來兩個次生問題：一是人和自然的矛盾突出，到處開荒種地，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)；二是人和人之間，為爭奪生存資源關(guān)系更為緊張，許多人覺得這里民風(fēng)彪悍，這個不必細(xì)說。

所以昭通發(fā)展要“破局”，就需要抓住脫貧攻堅和城鎮(zhèn)化的雙重機(jī)遇，實(shí)施易地扶貧搬遷，大規(guī)模地改變農(nóng)民的身份和生產(chǎn)方式，“搬不動山就搬人”“讓人搬到人該待的地方，讓樹長在樹該長的地方”，這是昭通帶有普遍性和根本性的問題。

記者：易地扶貧搬遷，昭通市除了規(guī)模大還有什么特點(diǎn)？

楊亞林：昭通把易地扶貧搬遷中的城鄉(xiāng)人口格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進(jìn)，截至目前，全市36.24萬搬遷群眾全部搬入新居，安置規(guī)模分別為4萬多人和3.6萬多人的靖安和卯家灣兩大安置區(qū)，成為全國第一、第二的大型跨縣區(qū)安置區(qū)，貧困山區(qū)群眾一步實(shí)現(xiàn)從深山到城鎮(zhèn)的“直過式跨越”。

“在慣的山坡不嫌陡”，昭通易地扶貧搬遷面臨思想統(tǒng)一難、資金籌措難、組織實(shí)施難、配套支撐難，規(guī)模越大挑戰(zhàn)越大、難度越高，我們選擇了一條風(fēng)險最高、難度最大、過程最艱辛但成效最明顯的脫貧之路，易地扶貧搬遷由最大難點(diǎn)變成了最大亮點(diǎn)。

?昭通易地扶貧搬遷突出特點(diǎn)有兩個：一是跨區(qū)域甚至跨縣區(qū)安置，因地理條件限制大跨度進(jìn)行，不搞村頭搬村尾、山頭搬山腳；二是立足“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”，中心城區(qū)和縣城安置占比達(dá)92%。跨縣區(qū)安置，實(shí)際上是把矛盾困難攬到市委、市政府這里，而不是光喊著縣區(qū)去干。把易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，無疑也增加了很多工作量和難度。

脫貧攻堅的立足點(diǎn)是“以人民為中心”，關(guān)鍵核心在于人的轉(zhuǎn)變而非物的變化。所以，我們建設(shè)的不是安置點(diǎn)，而是新區(qū)。我們?yōu)榇伺涮捉ㄔO(shè)了24所幼兒園、12所小學(xué)、33個醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等，群眾搬到哪里，黨組織就跟進(jìn)到哪里，便民服務(wù)就延伸到哪里。

記者：“搬得出”后，關(guān)鍵在于“穩(wěn)得住”甚至“能致富”，昭通是怎么做的？

楊亞林：不僅是易地扶貧搬遷，還要實(shí)現(xiàn)真正脫貧，我們突出做好產(chǎn)業(yè)培育和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)文章。在2017年全市精準(zhǔn)識別摸底調(diào)查中，貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營收入僅占兩成多。為此我們?nèi)ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“村村有亮點(diǎn)、組組有看點(diǎn)、戶戶有支撐”的網(wǎng)格化管理，昭通蘋果、竹子、馬鈴薯、花椒、天麻和特色養(yǎng)殖“6個百億元”高原特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

昭通529萬農(nóng)村人口中，常年外出務(wù)工的有240萬人左右，占了一小半。2019年末，工資性收入占貧困群眾年人均可支配收入的77%還多。截至目前，昭通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率86%，易地扶貧搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率90%，貧困戶和易地扶貧搬遷戶“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

8月18日，世界馬鈴薯大會正式授予昭通“世界馬鈴薯高原種薯之都”稱號。就在這幾天，昭通早熟蘋果成熟了，全市蘋果種了近80萬畝，今年又是個量價齊增的豐收年。我想強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過規(guī)模化、品牌化運(yùn)營，昭通此洋芋已非彼洋芋，此蘋果已非彼蘋果了。比如昭通洋芋，傳統(tǒng)上畝產(chǎn)值1000多元，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如今畝產(chǎn)值平均五六千元，賣到了東南亞和南亞。你說土豆還土嗎？還覺得洋芋小嗎？所以搞扶貧產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌，不能零敲碎打過幾年推倒重來。處理好精準(zhǔn)和統(tǒng)籌的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，也為今后鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。

與此同時，我們還做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套大文章，在交通、水利、教育、醫(yī)療等方面下功夫。如今，昭通實(shí)現(xiàn)了“危房不住人，住人不危房”，在自然災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)，群眾更安心了。

記者：這么難的事情，如今“勝利在望”了，有什么感慨嗎？

楊亞林：看到城鄉(xiāng)面貌巨大變化，看到群眾滿臉笑容，對黨和國家感恩感激，不感慨不可能。全市包括我在內(nèi)的18萬多黨員干部衷心自豪和欣慰，付出結(jié)出了碩果，也可以告慰脫貧攻堅中犧牲的同志。

更寶貴的是，我們鍛造了一支敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、勇于攻堅、無堅不摧的“烏蒙鐵軍”，再硬的骨頭也嚼得爛！有人曾認(rèn)為我們的易地扶貧搬遷安置區(qū)會是“火藥桶”“貧民窟”，但是到今天為止，搬遷群眾沒人上訪鬧事，大家和諧努力一片欣欣向榮，這很說明問題：昭通人的精氣神起來了，干群關(guān)系更緊密了，群眾路線走得更實(shí)了，這是最大的財富，也是最大的成就。