黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。昭通在推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和管理工作中，通過黨建引領(lǐng)實(shí)施易地扶貧搬遷安置社會(huì)治理，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深度融合，把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，以高質(zhì)量跨越發(fā)展奮力促進(jìn)滇東北崛起。

昭通市山高坡陡、自然條件惡劣是導(dǎo)致貧困的主要因素之一，為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，市委、市政府按照“搬不動(dòng)山就搬人”的思路，把易地扶貧搬遷安置作為打贏脫貧攻堅(jiān)的有效路徑，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)役中，易地扶貧搬遷安置群眾有36.24萬人，搬遷萬人以上的安置點(diǎn)9個(gè)，搬遷千人以上的安置點(diǎn)23個(gè)。入住人口多，如何服務(wù)好、發(fā)展好搬遷群眾，是黨和政府的“重頭戲”，給基層社會(huì)治理帶來了挑戰(zhàn)和困難。

城鄉(xiāng)基層治理作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅要注重頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，更要強(qiáng)化示范引領(lǐng)、創(chuàng)新突破、指導(dǎo)全局。結(jié)合昭通大規(guī)模易地扶貧搬遷實(shí)際，市委、市政府以昭陽區(qū)靖安、魯?shù)榭h卯家灣兩個(gè)全國(guó)數(shù)一數(shù)二的跨縣（區(qū)）安置區(qū)為重點(diǎn)，將23個(gè)新增易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）作為全市城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化先行先試示范區(qū)，從安置區(qū)行政管理構(gòu)架、社會(huì)治理機(jī)制、公共服務(wù)保障、便民服務(wù)體系、應(yīng)急處置救助、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌整合基層黨組織、群團(tuán)組織、自治組織、監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織等各方面力量，明確職責(zé)定位，健全完善機(jī)制，形成創(chuàng)建合力，積極探索具有鮮明時(shí)代特征、適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要、滿足廣大群眾需求的基層治理模式，促進(jìn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)、發(fā)展成果同享，讓每一名搬遷群眾過上更加安定美滿的幸福生活。

近日，記者走進(jìn)靖安新區(qū)，在進(jìn)新區(qū)大道的右面，映入眼簾的“靖安社區(qū)黨群服務(wù)中心”“靖安綜治中心”，紅紅大字格外耀眼、熠熠生輝。

昭陽區(qū)政法委蹲點(diǎn)工作人員王必莉介紹，市委、市政府按照“黨建+基層治理”的模式，易遷安置區(qū)綜治中心與黨群服務(wù)中心、綜治網(wǎng)格和黨建網(wǎng)格整合建設(shè)，綜治中心主任由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任，黨總支各委員一律按包片責(zé)任制擔(dān)任網(wǎng)格管理員，同時(shí)安置區(qū)黨員干部在轄區(qū)報(bào)到，共同參與社區(qū)治理，綜治體系與黨建體系聯(lián)建、綜治中心與黨群服務(wù)中心一體聯(lián)動(dòng)，最大限度發(fā)揮服務(wù)群眾、推進(jìn)基層治理的效應(yīng)。

昭通市率先在靖安、卯家灣安置區(qū)規(guī)范建設(shè)綜治中心，聚合基層治理資源，按照“五統(tǒng)一”“六個(gè)區(qū)”“五項(xiàng)制度”“五員”“四依托”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建章立制，完善制度機(jī)制，解決基礎(chǔ)薄弱、力量不足，打通易遷安置區(qū)社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。同時(shí)，通過打造靖安、卯家灣兩個(gè)綜治中心示范點(diǎn)，帶動(dòng)其他30個(gè)安置區(qū)綜治中心建設(shè)，把綜治中心的功能、效用發(fā)揮出來，更好地服務(wù)好搬遷群眾。

綜治中心總抓，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、社會(huì)治安、矛盾糾紛、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理等涉及多個(gè)部門的社會(huì)治安綜合治理事項(xiàng)的解決，基本實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。政法部門強(qiáng)抓，將職能職責(zé)下沉到社區(qū)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一格一警、一格多員、一格多責(zé)”工作模式，開展應(yīng)急處置。社區(qū)、部門細(xì)抓，充分利用文化活動(dòng)陣地，開展普法教育和安全防范教育，提高居民群眾法律素質(zhì)和防范意識(shí)。

抓實(shí)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾利益訴求，提升基層社會(huì)治理能力，片區(qū)民警、安保人員、開展群防群治，與社區(qū)治保主任互動(dòng)，情況第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、信息第一時(shí)間推送、事件第一時(shí)間處置，使綜治工作在黨組織的管理下成為維護(hù)社會(huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定的一道有力防線，切實(shí)維護(hù)群眾利益，確保一方平安，實(shí)現(xiàn)各類問題處理得好。

基層網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格信息員之間相互協(xié)作配合，實(shí)行遇事及時(shí)配合、及時(shí)處置，結(jié)果及時(shí)反饋。并對(duì)外公示姓名、職責(zé)、聯(lián)系電話，方便服務(wù)群眾。每個(gè)網(wǎng)格自發(fā)組建以黨員為主體的義務(wù)巡邏隊(duì)，開展治安巡邏，定期入戶進(jìn)行平安巡防宣傳，實(shí)現(xiàn)問題不過夜，處理在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)服務(wù)重治理，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)長(zhǎng)久和諧穩(wěn)定職工之家、青年之家、婦女兒童之家、老年之家、感恩大舞臺(tái)……

走進(jìn)鹽津水田新區(qū)團(tuán)結(jié)社區(qū)黨群服務(wù)中心，處處一派新景象。在社區(qū)綜合服務(wù)中心大廳的電子顯示屏上“吃水不忘挖井人、聽黨話、感黨恩、跟黨走”幾個(gè)紅色字體閃爍流動(dòng)；辦事柜臺(tái)上，黨群窗口、就業(yè)窗口、醫(yī)保窗口、教育窗口等各個(gè)醒目提示牌映照著人們正在開啟的新生活。如何讓鹽津縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搬遷來的14111名搬遷群眾適應(yīng)新的環(huán)境和生活，確保搬得出、穩(wěn)得住、融得入、能發(fā)展，做好服務(wù)是第一步。

團(tuán)結(jié)社區(qū)黨總支書記林小琴說，通過黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量，依托“五清管理系統(tǒng)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、暢通群眾訴求和問題解決渠道，同時(shí)建立了“社區(qū)黨總支+片區(qū)長(zhǎng)+樓棟長(zhǎng)+黨員+住戶”的五級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)體系，有效解決了抓什么、誰來抓、管什么、誰來管的問題，切實(shí)提升了社區(qū)為民服務(wù)能力。通過實(shí)踐，團(tuán)結(jié)社區(qū)在服務(wù)上不斷延伸，探索出通過黨建引領(lǐng)打造服務(wù)型社區(qū)管理模式——以基層社會(huì)治理體系為抓手，讓“團(tuán)結(jié)夜校”成為易地扶貧搬遷群眾接受新知識(shí)、開拓新視野的平臺(tái)；把黨支部建在樓棟中，使社區(qū)黨員干部真正成為搬遷群眾的知心人、家里人。

夏日午后，走進(jìn)綏江縣兆佳壩易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，一座座高樓拔地而起，學(xué)校醫(yī)院煥然一新，道路、商超、養(yǎng)老院、派出所、集貿(mào)市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，一個(gè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜商宜居的美麗新家園在荒山坡上奇跡般崛起，來自偏遠(yuǎn)山區(qū)的6713名貧困群眾搬進(jìn)城里過上新生活。

為讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)挪窮窩斷窮根，綏江縣把易地扶貧搬遷作為啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”的鐵齒銅牙，堅(jiān)持建檔立卡貧困戶與隨遷戶同步、住房建設(shè)與各類綜合配套同步、人員安置與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐同步、硬件建設(shè)與建立完善社區(qū)管理機(jī)制同步“四同步”，把兆佳壩安置點(diǎn)作為縣城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)易地扶貧搬遷對(duì)象實(shí)行一步進(jìn)城入鎮(zhèn)集中安置，徹底斬?cái)嗔素毨罕娕c生態(tài)脆弱地區(qū)的直接聯(lián)系。

“搬遷只是手段，脫貧才是目的，我們?cè)谶w出地抓產(chǎn)業(yè)，遷入地抓就業(yè)，多措并舉確保搬遷群眾穩(wěn)定增收、就近就業(yè)。”兆佳壩安置點(diǎn)扶貧干部、中城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃旭介紹，為服務(wù)好搬遷群眾，兆佳壩安置點(diǎn)創(chuàng)新推行“3237”社區(qū)黨建治理模式，做到群眾搬到哪里，基層組織就建到哪里，為民服務(wù)就延伸到哪里。

來到靖安新區(qū)，衛(wèi)生環(huán)境整潔、便利的交通、醫(yī)療、教育等均在社區(qū)配套完善，搬遷來的居民在社區(qū)里三五成群地談笑。

“以前不懂得怎么教育孩子，覺得教育孩子是學(xué)校的事情，聽了陳老師的課，我才知道家庭教育的重要性。”在靖安安置區(qū)惠民社區(qū)，歐興華一家人聆聽家庭教育講師帶來的家風(fēng)課。

“我們從什么是家庭暴力，其表現(xiàn)形式、重點(diǎn)危害、如何預(yù)防和制止家庭暴力等多方面進(jìn)行講解，讓安置區(qū)婦女學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。”昭通市婦聯(lián)副主席張海燕說。為讓廣大搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，昭通市婦聯(lián)立足實(shí)際，通過創(chuàng)新“112333”（成立一個(gè)機(jī)構(gòu)、組建一支隊(duì)伍、建立兩項(xiàng)制度、“三送”服務(wù)助力從移居到宜居、“三個(gè)強(qiáng)化”助力從安居到樂業(yè)、“三類活動(dòng)”助力走上幸福路）工作法，助推安置區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

落實(shí)易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理，重在落實(shí)，要在治理。市委、市政府明確，開展網(wǎng)格化集中排查化解矛盾糾紛和特殊人群專項(xiàng)行動(dòng)，依托社區(qū)、樓棟、單元網(wǎng)格，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格（小組）及掛鉤干部的責(zé)任，摸清底數(shù)、分類管理。張海燕告訴記者，發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)，開展“易遷扶貧巾幗行動(dòng)”，建立家事十日查、家事糾紛每日解、家事半月談、家庭建設(shè)月月談，建好家庭檔案并預(yù)警預(yù)判，切實(shí)糾紛調(diào)解、法律普及、信訪代理、法律援助等工作，使家庭婚戀糾紛化解在基層，處理在萌芽。9個(gè)萬人易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）共排查糾紛186件，化解182件，調(diào)解成功率98.38%。未調(diào)解成功4件，已落實(shí)包保措施，沒有因糾紛引發(fā)各類事件。

新冠肺炎疫情防控期間，9個(gè)萬人以上易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)），43個(gè)社區(qū)劃分71個(gè)責(zé)任片區(qū)，組織黨員1149人，落實(shí)樓棟長(zhǎng)693人，排查了重點(diǎn)人員，參與堵卡、消毒等工作，筑牢了疫情防控的防線，實(shí)現(xiàn)了有效閉環(huán)管理，易地扶貧搬遷安置區(qū)未發(fā)生一例感染患者。群眾搬遷安置以來，實(shí)現(xiàn)了全市易遷安置區(qū)無群體性事件、無集體上訪、無重大治安案件的“三無”目標(biāo)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

昭通市委、市政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，探索建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賦權(quán)擴(kuò)能及村級(jí)布局優(yōu)化、基層服務(wù)供給保障、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新型合作經(jīng)濟(jì)組織培育“六項(xiàng)機(jī)制”，著力提升群眾自治、法治保障、德治教化、共建共治、科技支撐、基層權(quán)力監(jiān)督“六大能力”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、投入支撐、示范引領(lǐng)、激勵(lì)約束“四個(gè)保障”，全面提高基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全、應(yīng)急處置水平，切實(shí)構(gòu)建共商共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理新格局，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利、全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

（作者 莫 娟）