昭通，地處滇、川、黔、渝接合部的烏蒙山腹地，是全國貧困人口最多的地級市，也是全國脫貧攻堅最難啃下的“硬骨頭”。全國脫貧看云南，云南脫貧看昭通——這是昭通脫貧攻堅的難度，也是黨中央、國務(wù)院給予昭通的厚望。昭通各級干部群眾，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，正視困難，勇于擔(dān)當(dāng)，不負(fù)韶華，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的同時，又打響了一場亮麗烏蒙的農(nóng)村人居環(huán)境整治人海戰(zhàn)。

周密部署 高位推動

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，昭通市委、市政府深入調(diào)研，結(jié)合實際制定了《昭通農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018－2020年）》。為深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，作出了科學(xué)的頂層設(shè)計。

昭通以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅持人與自然和諧共生，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊為目標(biāo)，以“百村示范、萬村整治”行動為引領(lǐng)，以加強村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境問題突出短板，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、與全國全省同步全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)；以“規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、保護(hù)生態(tài)、整體統(tǒng)籌、村民主體、上下聯(lián)動”為基本原則，以“處理好環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的關(guān)系、處理好長遠(yuǎn)發(fā)展與立足現(xiàn)實的關(guān)系、處理好黨政主導(dǎo)與群眾自力更生的關(guān)系”為基本思路；采取黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會參與的方式，引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)民主體作用、樹立“自己的家園自己建、自己的衛(wèi)生自己干”的思想，實現(xiàn)群眾思想觀念由“要我干”到“我要干”、由“逼著干”到“爭著干”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)群眾自己動手美化家園。

在分類建設(shè)特色示范型村莊和干凈整潔型村莊時，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整治，重點推進(jìn)旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5類村莊建設(shè)，到2020年底，基本解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題，實現(xiàn)“有新房、有新村、有新貌”，環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機制基本建立，村民環(huán)境衛(wèi)生意識明顯增強，基本形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系，建成一批各具特色的美麗村莊。

上下聯(lián)動 狠抓落實

為確保目標(biāo)實現(xiàn)，昭通市成立了由市委書記、市長任雙組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，各縣（市、區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，明確細(xì)化各項整治任務(wù)的牽頭、配合和責(zé)任單位，加強組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和工作考核；充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，健全村民自治機制。責(zé)任落實橫向到邊，縱向到底，不留死角，形成了橫向聯(lián)絡(luò)、上下聯(lián)動的齊抓共管新格局。

在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”、村莊“七改三清”五年行動計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合昭通實際，各級黨委政府緊盯目標(biāo)任務(wù)，合理安排進(jìn)度，扎實推進(jìn)重點任務(wù)。

突出抓好規(guī)劃編制和管控。采用“多規(guī)合一”的方法，編制面向需求導(dǎo)向的實用性村莊規(guī)劃及建設(shè)導(dǎo)則，配套完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公廁、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，重點明確和強化村莊現(xiàn)狀圖、平面布局圖、房建模式效果圖“三張圖”，引領(lǐng)群眾共建美麗新家園。

全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。綜合運用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”“組收集、村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度。每個村（組）至少建設(shè)一個以上垃圾收儲設(shè)施，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有必要的垃圾收運車輛和轉(zhuǎn)運站，已建成的垃圾處理設(shè)施全部投入使用。加快推進(jìn)可降解地膜示范點建設(shè)，建立農(nóng)資包裝物回收機制，加強秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈還田和飼料化利用；推廣經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式；開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，禁止露天焚燒垃圾；邊遠(yuǎn)地區(qū)和不具備外運條件的農(nóng)村生活垃圾，通過衛(wèi)生填埋、堆肥或建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾焚燒設(shè)施等就近還田或就地處理；鄉(xiāng)村集貿(mào)市場和學(xué)校等公共場所產(chǎn)生的垃圾同時進(jìn)行處理；在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立村莊保潔公益性崗位，穩(wěn)定保潔隊伍，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困對象擔(dān)任村莊保潔員。

深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，根據(jù)村莊區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，全面提升已建成污水處理設(shè)施的使用效率。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用；以房前屋后、河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，消除黑臭現(xiàn)象。

大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。制訂農(nóng)村“廁所革命”三年行動計劃，建立完善廁所建設(shè)運營管理機制；加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，大力推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)區(qū)和行政村村委會所在地公廁建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步消除旱廁，改造建設(shè)水沖式廁所，同步實施廁所糞污治理，原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主；拆除重建的農(nóng)村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農(nóng)戶新建住房，按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的要求，配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁。

著力提升村容村貌。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、綠化和路域環(huán)境治理等機制；全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加大農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)力度，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)力度，加強歷史建（構(gòu)）筑物及古樹名木保護(hù)并進(jìn)行掛牌管理；鼓勵和倡導(dǎo)群眾在房前屋后栽花種草植樹，綠化美化家園，建設(shè)園林村莊，保留好當(dāng)?shù)孛褡宓赜蛭幕兀患訌娮匀簧鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)，加強鄉(xiāng)村濕地保護(hù)與恢復(fù)，開展河岸綠化，實現(xiàn)水清、岸綠、景美；深入推進(jìn)衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作，達(dá)到“有新房有新村、有新村有新貌”的要求。

強化農(nóng)村危房改造。注重農(nóng)村危房改造和提升人居環(huán)境的有機結(jié)合，引導(dǎo)群眾樹立“好房要配好環(huán)境、好生活才有好心情”的意識，嚴(yán)格按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的要求實施農(nóng)村危房改造，因地制宜在改造后的房前屋后建設(shè)“小果園、小菜園、小花園”，著力打造記得住鄉(xiāng)愁的“農(nóng)家小院”；對農(nóng)村危房改造項目較為集中的地方，在符合環(huán)保要求的前提下，單獨建立豬、牛、羊等大型牲畜集中養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)，科學(xué)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。

積極創(chuàng)建農(nóng)村文明衛(wèi)生家庭。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出提升文明素質(zhì)、培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、改善人居環(huán)境、豐富文化活動，增強群眾的幸福感、獲得感；充分利用農(nóng)村各種宣傳平臺和載體，將農(nóng)村人居環(huán)境提升行動納入文化下鄉(xiāng)的重要內(nèi)容，深入挖掘正反典型案例，開展形式多樣的宣傳教育活動，加強公益廣告等宣傳普及；開展“小手拉大手”活動，通過在校中小學(xué)生影響家長，實現(xiàn)家庭文明素質(zhì)共同提高；以家庭為單位，以“五凈、三無、兩規(guī)范”（五凈：院內(nèi)凈、廚房凈、廁所凈、客廳臥室凈、個人衛(wèi)生凈；三無：無亂搭亂建、無亂堆亂放、無亂排亂倒；兩規(guī)范：室內(nèi)外物品擺放規(guī)范、畜禽養(yǎng)殖規(guī)范）為標(biāo)準(zhǔn)，積極開展家庭環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)評活動，樹立典型、以點帶面、整體推進(jìn)，形成了“家家學(xué)、家家建、家家創(chuàng)、家家美”的良好局面。

完善長效管護(hù)機制。以縣（市、區(qū)）為單位，逐級、逐領(lǐng)域細(xì)化完善建設(shè)管護(hù)的責(zé)任、制度和措施，建立健全有設(shè)施、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機制。在農(nóng)村廁所改造建設(shè)、生活垃圾污水治理、村莊風(fēng)貌提升中，推行

“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”模式。建立并實施環(huán)境治理依效付費制度，按照“污染者付費”和“補償成本、合理盈虧”的原則，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)績效評價考核機制。探索建立農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理付費制度，采取用戶付費、村集體補貼、財政補貼相結(jié)合等方式，引導(dǎo)村集體和村民出資并承擔(dān)一定治理責(zé)任，鼓勵社會各界參與幫扶農(nóng)村生活垃圾處理。

強化政策支持。加大政府投入，按照“以獎代補、以獎促治”的原則，采取各種措施支持縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實發(fā)揮好財政投入的引導(dǎo)作用；完善充實項目庫，結(jié)合實際組織實施村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村供水、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、村容村貌提升等項目。積極探索代建制、委托建設(shè)、合作建設(shè)等多種模式，千方百計補齊項目短板。

今年8月，昭通又在全市集中開展了“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、自覺養(yǎng)成、樹黨旗”的8個愛國衛(wèi)生專項行動，全面消除城鄉(xiāng)裸露垃圾，消除城鎮(zhèn)旱廁，完善公眾洗手配套設(shè)施，改善餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生，大力推進(jìn)公共場所常態(tài)化清潔消毒，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”現(xiàn)狀，引導(dǎo)全社會形成健康文明新風(fēng)尚，做到高度組織化推動黨員示范引領(lǐng)、人人參與，著力健全完善常態(tài)化疫情防控體制機制，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題。

踏石留印 碩果累累

三年，彈指一揮間；三年，抓鐵有痕，踏石留印。昭通農(nóng)村人居環(huán)境整治碩果累累。

“廁所革命”完美收官。行政村所在地公廁建設(shè)完成224座，完成率達(dá)到100%；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁完成86648座，完成率達(dá)102.31%。截至今年10月底，全市已擁有衛(wèi)生廁所967096座，無害化衛(wèi)生廁所523964座，覆蓋率分別為88.44%、47.91%；村委會所在地衛(wèi)生公廁 1300 座，其中無害化衛(wèi)生公廁1208座，達(dá)到“三凈兩無一明”標(biāo)準(zhǔn)無害化衛(wèi)生公廁1198座。

垃圾治理成績斐然。按照市委、市政府三個“全覆蓋”的要求。各地圍繞農(nóng)村生活垃圾收儲設(shè)施建設(shè)、保潔及收費制度建設(shè)、垃圾分類，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。垃圾收儲設(shè)施日趨完善，全市 131 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建成垃圾處理設(shè)施 107 個，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了全覆蓋；全市 11857 個自然村農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)有效治理；132個非正規(guī)垃圾堆放點已完成整治并銷號；保潔及收費制度建立健全，目前全市 11857 個自然村已全部建立了保潔及垃圾收費制度，實現(xiàn)了自然村全覆蓋。

萬村整治成效明顯。全市以自然村為單元，緊盯農(nóng)村危舊房拆除、生活污水治理、人畜分離和畜禽糞污處理等，全覆蓋開展整治。目前，全市11857 個自然村，全部達(dá)到1 檔村莊8條標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)了干凈整潔。累計清理農(nóng)村生活垃圾 35.81 萬噸、水塘2.35萬個、溝渠4.2萬公里、淤泥10.78萬噸、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物7.05萬噸、殘垣斷壁9.74萬處，建成集中圈養(yǎng)示范點234個。

污水治理任務(wù)如期完成。昭通圍繞既定目標(biāo)要求，重點從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)、黑臭水體治理等方面梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。目前，全市 131 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建成污水處理設(shè)施98個，覆蓋76 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），設(shè)施覆蓋率達(dá) 58.02%；全市有設(shè)施覆蓋的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），污水收集處理率達(dá)60%以上的有66個；農(nóng)村生活污水綜合整治項目 47 個已全部完成；1233個行政村農(nóng)村黑臭水體排查已全部完成。

村莊規(guī)劃進(jìn)展順利。目前全市已完成3個縣域村莊布局規(guī)劃，其余8個縣（市、區(qū)）縣域村莊布局規(guī)劃已納入該縣國土空間規(guī)劃編制專題研究。2020 年計劃編制行政村村莊規(guī)劃 80個，目前已完成75個，完成率93.75%。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度及村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度已實現(xiàn)全覆蓋。

美麗村莊建設(shè)取得可喜成效。全市經(jīng)縣級自評后共申報美麗村莊206個，經(jīng)市級書面審核及實地核查后，符合美麗村莊評定要求擬上報省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的共166 個，其中符合省級美麗村莊要求的25個（行政村19個、自然村6個）；符合市級美麗村莊要求的59個（行政村41個、自然村18個）；符合縣級美麗村莊要求的82個（行政村62個、自然村20個）。

積貧積弱底子薄，點多面廣難度大；上下聯(lián)動齊奮戰(zhàn)，廣闊鄉(xiāng)村俱歡顏。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過三年的持續(xù)整治，昭通農(nóng)村風(fēng)貌發(fā)生了翻天覆地的變化。行走烏蒙，一個個山環(huán)水繞的村莊，已成為巍巍烏蒙山麓亮麗的風(fēng)景線。

（昭通日報全媒體記者 朱德華）