思路決定出路，意識反作用于物質(zhì)。面對脫貧攻堅的嚴(yán)峻形勢和2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，沒有科學(xué)的指導(dǎo)思想，沒有切合地方實際的工作思路，沒有充分發(fā)揮人的主觀能動性，要如期達(dá)成目標(biāo)是不可能的。為了通過這場脫貧攻堅大考，昭通市和鹽津縣在實踐的過程中分別提出了“133”脫貧攻堅思路和“三個一”工作法，其中，“三個一”工作法實際上又是“133”脫貧攻堅思路在鹽津縣的具體實踐。實踐證明，這兩種工作思路都是正確的，都卓有成效的指導(dǎo)了脫貧攻堅工作取得成功。

一、“133”脫貧攻堅思路的提出

2017年3月，初到昭通上任的市委書記楊亞林面對的是一個尚有10個貧困縣（區(qū)）未脫貧摘帽、92.1萬貧困人口未脫貧的市情。為此，市委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會和把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，立足昭通實際，并召開了一系列專題辦公會議，對脫貧攻堅工作進(jìn)行了研究部署。在這個過程中，市委提出了“133”脫貧攻堅思路，即堅持以人民為中心、以群眾工作為主線，抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實“三個關(guān)鍵”，實現(xiàn)思想認(rèn)同、工作認(rèn)同和情感認(rèn)同“三個認(rèn)同”。

二、“133”脫貧攻堅思路在鹽津脫貧攻堅中的探索與實踐

（一）鹽津縣脫貧攻堅面臨的嚴(yán)峻形勢

鹽津縣是全市10個貧困縣（區(qū)）之一，有貧困村86個，建檔立卡貧困人口24429戶108981人，貧困發(fā)生率34%。截至2018年底，尚有41個貧困村未出列，4233戶16437人未脫貧，鹽津縣的人均財政收入僅415元，排名全省倒數(shù)第一。雖然不是深度貧困縣，但貧困程度深、扶困任務(wù)重，脫貧任務(wù)仍然十分艱巨。不僅如此，鹽津縣本是2018年脫貧縣，但因工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)把控不夠精準(zhǔn)，“兩不愁三保障”問題沒有全部解決，未能如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。面對時間緊迫與任務(wù)繁重之間的矛盾、分片包干作戰(zhàn)體系與干部有限精力之間的矛盾、資金投向與補(bǔ)短板項目匹配程度不高之間的矛盾、扶貧領(lǐng)域信訪問題不斷增多與群眾工作做得不深不實不細(xì)之間的矛盾，怎樣才能在“留級”的2019年順利摘掉貧困縣的帽子？這個復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢擺在鹽津縣委、政府和廣大干部職工面前，讓人既迷茫又喘不過氣來。

（二）“三個一”工作法的提出

面對嚴(yán)峻的脫貧摘帽形勢，2019年8月，剛到鹽津任職的縣委書記楊仕翰倍感壓力與責(zé)任。楊仕翰經(jīng)過緊鑼密鼓的一線調(diào)研之后，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入貫徹落實市委四屆五次全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“133”脫貧攻堅思路，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，結(jié)合鹽津脫貧攻堅實際，全面思考，細(xì)致分析，科學(xué)謀劃，提出“干部一竿子插到底”“問題一簍子帶出來”“工作一攬子向前推”的“三個一”工作法。“干部一竿子插到底”就是讓全縣所有干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和縣、鄉(xiāng)兩級行業(yè)部門的業(yè)務(wù)骨干全部下沉到一線，全部駐村入戶開展脫貧攻堅工作，而不是像以前坐在辦公室以發(fā)文件和開會的方式進(jìn)行指導(dǎo)，打破之前分片包干的作戰(zhàn)體系，以專業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職能組合，讓脫貧攻堅政策與業(yè)務(wù)直達(dá)一線，以達(dá)到節(jié)約時間、提高準(zhǔn)確度和效率的目的。“問題一簍子帶出來”就是在干部下沉的基礎(chǔ)上，以專業(yè)敏銳細(xì)致的目光查找問題，把“兩不愁三保障”等影響脫貧退出的突出問題以及群眾最盼、最急、最憂、最怨的訴求，精準(zhǔn)地、全部地暴露出來，并確定問題背后的原因，按照工作的輕重緩急進(jìn)行排列組合，以備統(tǒng)籌調(diào)度工作力量去全面清零。“工作一攬子向前推”就是在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，集中全縣人、財、物統(tǒng)籌推進(jìn)軟弱渙散黨組織整頓、易地搬遷、控輟保學(xué)、住房安全、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡等一系列和脫貧攻堅有關(guān)的重點(diǎn)工作，解決干部勁頭不足、群眾滿意度不高、資金項目分散、各部門各自為政不能形成強(qiáng)大合力等問題。

“三個一”工作法實際上是“133”脫貧攻堅思路的鹽津?qū)嵺`。“干部一竿子插到底”，就是堅持以人為中心、以群眾工作為主線，用腳步去丈量黨群之間的距離，收集民情、了解民意、把握實情。“問題一簍子帶出來”就是抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實三個關(guān)鍵，以發(fā)現(xiàn)問題的真實性和解決問題的時效性為工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以務(wù)實的作風(fēng)和工作態(tài)度，深入一線精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌使用各種資源進(jìn)行問題分析和措施制定。“工作一攬子向前推”就是為了真正解決問題，實現(xiàn)群眾的“三個認(rèn)同”。

（三）“三個一”工作法的成功實踐——“百日攻堅大會戰(zhàn)”

2019年9月1日至12月31日，鹽津縣圍繞以經(jīng)得起“省檢、國檢、普查”的更高要求，實現(xiàn)未脫貧人口全部脫貧、41個貧困村全部出列、整縣脫貧摘帽的目標(biāo)，結(jié)合脫貧人口“回頭看”工作，針對歷次中央脫貧攻堅專項巡視、國家和省、市扶貧開發(fā)成效考核以及民主監(jiān)督等各類督查檢查考核發(fā)現(xiàn)問題，舉全縣之力展開了一場轟轟烈烈的脫貧摘帽“百日攻堅大會戰(zhàn)”，把這次大會戰(zhàn)當(dāng)成實踐“三個一”工作法的有力抓手，全縣36名處級干部、86名部門一把手以及2834名干部全部駐村入戶，沉到一線，開展了100天決勝脫貧攻堅的戰(zhàn)斗。

領(lǐng)導(dǎo)干部一線指揮作戰(zhàn)能夠以上率下，率先垂范，統(tǒng)籌各類資源投入脫貧攻堅戰(zhàn)。處級領(lǐng)導(dǎo)駐到各自劃分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮作戰(zhàn)，縣直各單位各主要領(lǐng)導(dǎo)全部駐村擔(dān)任村級指揮長，具體負(fù)責(zé)村一級所有脫貧攻堅工作。業(yè)務(wù)骨干按照專業(yè)特長，全部分散到各村，組成職能小組，打破之前以各單位掛鉤負(fù)責(zé)一個村的幫扶體系，即每個村下設(shè)住房安全、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)等職能小組。這樣一來，全縣干部均下沉到村一級，能夠直接面對群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，真正做到以人為中心。干部不僅僅是簡單的沉下去，而是以發(fā)現(xiàn)問題的真實性和解決問題的時效性為工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以務(wù)實的作風(fēng)和工作態(tài)度，深入一線精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌使用各種資源進(jìn)行問題分析和措施制定。發(fā)現(xiàn)問題后，集中全縣資源統(tǒng)籌推進(jìn)解決各類脫貧攻堅問題，形成強(qiáng)大工作合力，解決很多長期影響脫貧摘帽進(jìn)度的問題，解決很多群眾關(guān)心關(guān)注的利益問題，最終實現(xiàn)群眾對整個脫貧攻堅工作的思想認(rèn)同、工作認(rèn)同和情感認(rèn)同。實踐證明，這次百日攻堅大會戰(zhàn)是成功的，它高效地解決了許多歷史遺留問題，為鹽津順利脫貧摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、“三個一”工作法暨“133”脫貧攻堅思路的理論價值

堅持了以人民為中心的思想。“三個一”工作法和“133”脫貧攻堅思路之所以能夠正確地指導(dǎo)脫貧攻堅工作，最根本的就是因為二者始終貫穿著以人民為中心的思想。例如，“三個一”工作法讓“干部一竿子插到底”就是為了讓各級干部直面人民，切實走好黨的群眾路線，在一線解決群眾在脫貧摘帽中遇到的所有難題。“133”脫貧攻堅思路更是直接提出以人為中心，實現(xiàn)群眾的思想認(rèn)同、工作認(rèn)同和情感認(rèn)同，這是站在人民的立場去做人民希望做的事情，并且以人民高不高興、人民滿不滿意、人民答不答應(yīng)作為評判我們的工作是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

貫徹了精準(zhǔn)扶貧的扶貧思想。“三個一”工作法和“133”脫貧攻堅思路指導(dǎo)脫貧攻堅實踐之所以能夠快速高效地推進(jìn)工作，核心因素就是貫徹了習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的思想。“三個一”工作法讓“干部一竿子插到底”“問題一簍子帶出來”最主要是為了解決分片包干作戰(zhàn)體系與干部有限精力之間的矛盾，脫貧攻堅一線問題多而雜，很多都是涉及非常專業(yè)的問題，比如危房等級如何鑒定、大病種類如何分類登記、輟學(xué)學(xué)生如何識別勸返等，這需要縣級業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員深入一線親自開展工作，僅靠開會培訓(xùn)容易造成誤判，查找的問題也不夠不精準(zhǔn)，使真正需要重視和立即解決的問題被掩蓋，給脫貧摘帽帶來嚴(yán)重影響。另外，在百日攻堅大會戰(zhàn)中，鹽津縣把項目資金精準(zhǔn)投放到脫貧攻堅最需要的地方，發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)也是精準(zhǔn)切合了鹽津的縣情、貧情。“133”脫貧攻堅思路更是直接提出“精準(zhǔn)”的要求，指出“精準(zhǔn)”是脫貧的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)必須推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這和習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想是高度一致的。

體現(xiàn)了辯證思維、系統(tǒng)思維和法治思維的科學(xué)思維方式。“三個一”工作法和“133”脫貧攻堅思路之所以能夠讓人在脫貧攻堅實踐中思路清晰、頭腦清醒、方法得當(dāng)，就是因為二者皆運(yùn)用了科學(xué)的思維方式。“三個一”工作法讓“干部一竿子插到底”正是抓住了干部這個關(guān)鍵因素，中國的脫貧攻堅是以政府為主導(dǎo)的戰(zhàn)略，人財物的投入也以政府為投入主體，那么在這個過程中干部就是主要的、具體的實施者，他們的工作成效如何，將直接影響到脫貧摘帽目標(biāo)的實現(xiàn)。“133”脫貧攻堅思路直接提出“統(tǒng)籌”的要求，明確以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀篇布局，就是考慮到脫貧攻堅工作涉及到方方面面，是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)，各個部門都有必須為脫貧攻堅服務(wù)的工作職能，因此才會強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)謀劃，全方位考慮和推進(jìn)脫貧攻堅工作。鹽津縣在“脫貧攻堅百日大會戰(zhàn)”中，在“問題一簍子帶出來”“工作一攬子向前推”的過程中充分運(yùn)用了法治手段去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。所有干部在查找問題時都一把尺子量到底，這把“尺子”就是法律，就是全縣統(tǒng)一的制度和政策。?

中共鹽津縣委黨校 羅曉明