黨的十九屆五中全會(huì)要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如何將中央的決策部署和頂層設(shè)計(jì)在連片貧困的昭通落地生根、開花結(jié)果，是當(dāng)前思考的首要任務(wù)。筆者圍繞鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)思考。

一、搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)通過了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議指出：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總方針，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。結(jié)合昭通實(shí)際，我們應(yīng)制定科學(xué)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，突出農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐點(diǎn)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的基點(diǎn)。弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建成共建共治共享的社會(huì)治理體系和構(gòu)建人民日益增長的美好生活向往的富民強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略新格局，在“十四五”規(guī)劃中對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃。做到目標(biāo)明、任務(wù)清，解決好干什么的問題。

二、統(tǒng)一思想，厘清思路，完善措施

按照黨的十九屆五中全會(huì)確定的“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的任務(wù)部署，盡快把思想行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到中央和各級(jí)黨委、政府的決策部署上來，堅(jiān)持新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把握新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的總要求，在吃透上級(jí)精神的同時(shí)，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向不斷理清思路，找準(zhǔn)出路，不斷完善措施和辦法，著力解決好怎么干的問題。

三、突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)見效

（一）鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”和戶脫貧、村出列、縣摘帽“571”標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)實(shí)施，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更多方法借鑒，我們應(yīng)充分利用各級(jí)對(duì)扶貧工作的重視，利用扶貧工作政策支撐和強(qiáng)有力的保障機(jī)制、智力支持等條件，將鄉(xiāng)村振興深度融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在落實(shí)“四不摘”要求時(shí)，從人力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與鄉(xiāng)村振興同安排、同部署、同落實(shí)，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)鞏固任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，能人帶動(dòng)，示范推動(dòng)

貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)支部掛帥，黨員模范帶頭，帶動(dòng)群眾普遍參與。同時(shí)注重鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)，用政策吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手、專業(yè)合作組織帶頭人、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等能人參與鄉(xiāng)村振興，提高帶動(dòng)效應(yīng)。“喊破嗓子，不如干出樣子”，在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興之前，先行試點(diǎn)示范，抓住鄉(xiāng)村振興矛盾的普遍性、特殊性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，選擇條件優(yōu)越、代表性強(qiáng)、綜合示范效應(yīng)好的鄉(xiāng)或村先打造，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，召集其他鄉(xiāng)村到示范點(diǎn)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，談成果，教做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，手把手地教，面對(duì)面地討論和培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，整體推進(jìn)。

（三）以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持中西部聯(lián)動(dòng)

根據(jù)昭通新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新特點(diǎn)，抓緊對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)高品位規(guī)劃的逐個(gè)落實(shí)，規(guī)劃一片建成一片，建成一個(gè)鞏固一個(gè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，以城市強(qiáng)勁推進(jìn)的速度，加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞全面深化改革總目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)改革往深里走、往實(shí)里走。不斷擴(kuò)大開放，組建專班，抓招商引資和企業(yè)發(fā)展，抓住國家面向國際大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略機(jī)遇，引進(jìn)外資、人才，大力發(fā)展昭通民營企業(yè)，構(gòu)建清親新型政商關(guān)系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。讓各種民營企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮以工促農(nóng)的作用。加大與東西部合作聯(lián)動(dòng)的力度，與廣東中山等地建立人才推動(dòng)、資金拉動(dòng)、勞輸就業(yè)互動(dòng)、政策撬動(dòng)的扶貧協(xié)作機(jī)制和鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景發(fā)展模式，推動(dòng)發(fā)達(dá)區(qū)域帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供勞力、資源等共同發(fā)展的新格局，切實(shí)解決供需短缺、資源共享、利用率低、協(xié)調(diào)發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板問題。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我們要認(rèn)真分析昭通市社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家昭通篇章的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以習(xí)近平總書記考察云南的重要講話精神為指導(dǎo)，把我市融入國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略、融入云南連接南亞、東南亞輻射中心、金沙江長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，搞好昭通第一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化之路，培育壯大農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，放水養(yǎng)魚搞好第三產(chǎn)業(yè)。圍繞云南“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”省情和昭通“民族、山區(qū)、老區(qū)、貧困”的市情科學(xué)判斷所處的歷史新階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，根據(jù)各縣區(qū)特點(diǎn)，搞好三層三段的產(chǎn)業(yè)謀劃，按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，堅(jiān)持問題在一線發(fā)現(xiàn)，問題在一線解決，通過抓落實(shí)，使一二三產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、品牌和對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有新提升，實(shí)現(xiàn)人民生活富裕。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞生態(tài)宜居和建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移地打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決摒棄一些地方“先污染后治理”的發(fā)展模式，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自覺承擔(dān)起保護(hù)西電東送清潔能源基地的神圣職責(zé)。以最堅(jiān)定的決心，最堅(jiān)決的行動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住耕地紅線，不斷退耕還林還牧，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量、高效率、公平、可持續(xù)、更安全。

（五）圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。根據(jù)昭通實(shí)際，要貫徹好黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，抓好民族鄉(xiāng)、民族村溝通交流、教育引導(dǎo)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)在黨的周圍，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，依法處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，貫徹好《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》《云南省民族示范區(qū)建設(shè)工作條例》，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同步進(jìn)小康，不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍，努力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，凝聚民族精神，集聚建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的民族力量。堅(jiān)持文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，大力弘揚(yáng)革命文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化、紅色文化，加強(qiáng)愛國主義、社會(huì)主義、集體主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，開展黨史、國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和自強(qiáng)誠信感恩教育。抓好家風(fēng)家規(guī)教育，積極創(chuàng)建五好家庭、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總方針和鄉(xiāng)村振興中治理有效的具體要求，建立完善各種制度機(jī)制，確保有制度管事。針對(duì)自然村、新辦民營企業(yè)、樓棟等基層組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體系尚未健全、主責(zé)主業(yè)落實(shí)有差距、城鄉(xiāng)治理多元化協(xié)同機(jī)制和各項(xiàng)管理制度還需完善、基層治理能力不足、法治自治還不到位、基層治理保障乏力等問題，按照黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋要求，健全黨的基層組織體系、多元協(xié)同新機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、鄉(xiāng)村布局優(yōu)化機(jī)制、基層服務(wù)供給保障機(jī)制、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制、新型合作經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、五級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)制等，堅(jiān)持積分管理和紅黑榜制度，把土地管理、山林、用水用電、公路、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、環(huán)境整治、操家理務(wù)、參加各種會(huì)議、好人好事納入積分管理，憑積分到愛心超市兌換物品，對(duì)先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡在紅榜上張貼公布，對(duì)不好的進(jìn)行黑榜公布，還要利用電視、新聞、微信、QQ群等進(jìn)行群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，確保人人做好事、干實(shí)事，杜絕不良行為發(fā)生。積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法妥善處理各種矛盾糾紛，確保一方平安。同時(shí)要提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興治理能力、德治化教育能力、依法辦事能力、自我教育自我管理能力、共建共治共享能力、科技信息化能力、基層權(quán)利監(jiān)督能力、群眾工作能力等，確保治理有效。

（六）培養(yǎng)造就鄉(xiāng)村建設(shè)人才，確保有人做事

人才是第一資源，鄉(xiāng)村振興需要適應(yīng)型的人才支持。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人員外流、人才奇缺、素質(zhì)較低、會(huì)辦事人才較少、選人難等問題，啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，出臺(tái)吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、培訓(xùn)人才的政策措施，發(fā)揮組織部、人社局、縣鄉(xiāng)黨校識(shí)人慧眼和基層青年人才黨支部面對(duì)面一線聯(lián)系培養(yǎng)等重要職能作用，堅(jiān)持人崗相適、人事相應(yīng)的原則，堅(jiān)持事業(yè)需要什么人就培養(yǎng)什么人才，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、項(xiàng)對(duì)項(xiàng)地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，克服所學(xué)非所用、所能非所及的用人弊端。在具體工作中，要把人才培養(yǎng)作為考核黨委（黨組）支部和組織、人社部門工作的重要內(nèi)容，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保優(yōu)秀人才脫穎而出，確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)有人做事。同時(shí)，尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，堅(jiān)持用勞模精神引領(lǐng)創(chuàng)造，用時(shí)代英雄推動(dòng)時(shí)代發(fā)展，推薦評(píng)選縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)勞模。有力克服干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、庸庸碌碌、得過且過的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象。堅(jiān)持任務(wù)與下浮工資或獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，體現(xiàn)多勞多獎(jiǎng)、少勞少獎(jiǎng)、不勞不獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)基層黨員干部和職工的積極性、創(chuàng)造性，在鄉(xiāng)村振興中掀起人人干事創(chuàng)業(yè)的建設(shè)熱潮。

（七）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任

參照脫貧攻堅(jiān)工作，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)五個(gè)同等責(zé)任。堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和清單式管理、銷號(hào)式出列，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的追責(zé)問責(zé)，對(duì)搞得好的通報(bào)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成鄉(xiāng)村振興、人人有責(zé)、人人參與、共同抓落實(shí)的發(fā)展新格局。

（中共永善縣委黨校 陳麗宇）