反貧困是歷代統(tǒng)治者治國理政的頭等目標(biāo)，如何反貧困是歷代統(tǒng)治者治國理政的核心議題。中國共產(chǎn)黨的重要使命就是消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。新中國成立以來，我國大規(guī)模向貧困宣戰(zhàn)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；改革開放以來，我國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，邁上新臺階；黨的十八大以來，我國實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大重大戰(zhàn)略，再鑄新偉業(yè)。現(xiàn)階段，我市正處在兩大戰(zhàn)略的政策疊加期和歷史交匯期，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了最后的決戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已開篇。深度思考和高位謀劃兩者的有機(jī)銜接具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和必要性。2020年，習(xí)近平總書記九次強(qiáng)調(diào)做好推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接工作。黨的十九屆五中全會提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。”前不久召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，“鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題”。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提和基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“八個(gè)一批”中的產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)這兩方面都是與產(chǎn)業(yè)支撐密不可分的。在黨的十九大報(bào)告中，產(chǎn)業(yè)興旺位列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大要求”之首。產(chǎn)業(yè)興旺是后脫貧時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧的升級版，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是解決問題的首要途徑、根本之策、不竭動(dòng)力。近年來，按照習(xí)近平總書記“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章”的要求，昭通市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)立足獨(dú)特的自然資源稟賦，大力發(fā)展蘋果、竹子、馬鈴薯、花椒、天麻和特色養(yǎng)殖等高原特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。但是，受地理、人文等因素影響，我市仍以小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場為主，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)剛剛起步的總體模式并存，存在著諸多問題：如單一化、同質(zhì)化等矛盾明顯；規(guī)模小、鏈條短和品牌雜等尚需改進(jìn)；可持續(xù)性不強(qiáng)、主體參與不夠等亟待解決。

本文聚焦產(chǎn)業(yè)興旺總目標(biāo)，從六個(gè)方面思考昭通市如何統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接。

一、做好政府工作

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的有機(jī)銜接中，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系。政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，遵循市場自身的規(guī)則和規(guī)律，讓市場在鄉(xiāng)村振興中扮演更加重要的角色，在相關(guān)的政策執(zhí)行、市場監(jiān)管等方面提供公共服務(wù)。從發(fā)揮政府對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用轉(zhuǎn)變；從政府直接推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展向政府承擔(dān)好市場監(jiān)管責(zé)任、履行好服務(wù)職能轉(zhuǎn)變；從部分地區(qū)直接“給錢給物”向鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村牧區(qū)投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)變。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，制定符合地方實(shí)際的縣、鄉(xiāng)、村各級產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。比如思考如何把國家對我市的戰(zhàn)略性投資轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)卦鍪罩赂坏挠行緩剑焕^續(xù)在高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推進(jìn)良種良法、高度組織化和集約化模式、“黨支部+合作社”“三個(gè)全覆蓋”等做法；統(tǒng)籌規(guī)劃以農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為中心的全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)設(shè)施保障；統(tǒng)籌發(fā)揮好社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會各方面力量；做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與農(nóng)產(chǎn)品市場分析；積極與中央及東部沿海地區(qū)進(jìn)行溝通協(xié)商，形成戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟；主動(dòng)承接當(dāng)?shù)貐⑴c程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場前景優(yōu)的特色項(xiàng)目。

二、做實(shí)三產(chǎn)融合

國務(wù)院辦公廳于2015年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次提出“推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的必然趨勢。鄉(xiāng)村發(fā)展如果三產(chǎn)之間相互的關(guān)聯(lián)度差、產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低，彼此互相獨(dú)立、互不干預(yù)，則不會實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，也不會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)融合“接二連三”的乘數(shù)效應(yīng)。昭通推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有機(jī)銜接需要作如下思考：第一，要全面深化農(nóng)村改革，大力推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，實(shí)現(xiàn)多路徑壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面，在鞏固提升電力、煙草、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第三，以推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)上發(fā)展，在綠色化、有機(jī)化和品牌化上突破，向產(chǎn)業(yè)集群和三產(chǎn)融合發(fā)展上轉(zhuǎn)變，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價(jià)值鏈。第四，利用“一部手機(jī)游云南”昭通板塊建設(shè)和不斷升溫的“宅經(jīng)濟(jì)”為契機(jī)，拓展“鄉(xiāng)村+”模式，挖掘豐富的農(nóng)耕文化和生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，注入體驗(yàn)、采摘、觀光、休閑、康養(yǎng)、創(chuàng)意等元素，發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。第五，重視大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等在農(nóng)業(yè)銷售方面的應(yīng)用，推行“農(nóng)產(chǎn)品+微商”“農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)直播”“農(nóng)產(chǎn)品+直銷店”等新型商業(yè)模式，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快做大做強(qiáng)本土電商平臺，打造有影響力的區(qū)域公用品牌。第六，借力科學(xué)技術(shù)的條件優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造出“特色產(chǎn)業(yè)+科技”的可持續(xù)發(fā)展模式。第七，借鑒甘肅省安定地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，結(jié)合昭通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前端產(chǎn)前和后端產(chǎn)后的加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)延伸，將上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。第八，探索建立三產(chǎn)融合、要素聚集、輻射強(qiáng)大、鏈條完備、生產(chǎn)綠色，致力于特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)業(yè)功能開發(fā)、地方文化嵌入的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品與新服務(wù)衍生等的農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。第九，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施路徑、支持政策和幫扶措施，發(fā)展安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。第十，完善機(jī)制、合理引導(dǎo)、科學(xué)布局，釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力。

三、做特鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)

根據(jù)地理位置、資源稟賦和發(fā)展環(huán)境的特點(diǎn)，遵循自然條件、人文歷史和種植養(yǎng)殖的習(xí)慣，推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、延伸利益鏈，大力推動(dòng)“一村一品”“一縣一業(yè)”，構(gòu)建具有本地資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)業(yè)體系。就昭通壯大特色產(chǎn)業(yè)而言，要堅(jiān)持以“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”為指針，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為抓手，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。要在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、特色化、定制化、多樣化上做文章，抓好功能農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，持續(xù)做大做強(qiáng)蘋果、馬鈴薯、竹子、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒6個(gè)百億元高原特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。借鑒推廣當(dāng)?shù)匾恍┯幸娴淖龇ǎ热玺數(shù)榭h通過實(shí)現(xiàn)大地增綠與群眾增收、產(chǎn)量增加與品質(zhì)提高、規(guī)模擴(kuò)大與效益提升“三個(gè)同步”打好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展牌”；水富市向家壩鎮(zhèn)推行的“三水一牧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

四、做優(yōu)龍頭企業(yè)

因?yàn)樾∞r(nóng)戶在資金儲備、融資渠道、信息掌握、抵御風(fēng)險(xiǎn)方面存在困難，所以必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的帶頭作用和輻射作用。按照良種良法、高度組織化和集約化模式、“黨支部+合作社”“三個(gè)全覆蓋”的要求，發(fā)展壯大以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，持續(xù)做大做強(qiáng)蘋果、馬鈴薯、竹子、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒6個(gè)百億元高原特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚，扶持一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的特色基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在品種、技術(shù)上引導(dǎo)群眾發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地集約化。大力引進(jìn)、培育、發(fā)展龍頭企業(yè)，特別是市場潛力大、經(jīng)營機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、土地等政策和機(jī)制上給予一定的扶持。組織、引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，提高技術(shù)含量，提升研發(fā)能力。鼓勵(lì)企業(yè)就地建立產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶形成利益共同體，優(yōu)先吸納地區(qū)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。協(xié)調(diào)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)職能，利用區(qū)外城市科技研發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

五、做活小特產(chǎn)業(yè)

昭通“五個(gè)并存”的劣勢，一定程度上束縛了產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，因而要因地制宜精心培育和大力發(fā)展特色優(yōu)勢小產(chǎn)業(yè)，這既是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的紐帶，更是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。各縣（市、區(qū)）要立足自身資源特點(diǎn)，緊扣全省打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署，聚焦“一縣一業(yè)”“一村一品”，持之以恒地做有市場前景、有技術(shù)含量、有就業(yè)保障的“小、精、專”產(chǎn)業(yè)。大力培育理念現(xiàn)代、形式多樣、規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。做好貧困農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對接，促進(jìn)貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的有機(jī)融合，盡可能為貧困人口參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造條件，幫助他們對接市場，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快培育針對小農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)需求特點(diǎn)的專業(yè)服務(wù)公司，解決小農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，幫助小農(nóng)戶降低成本，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局之中。鼓勵(lì)村集體創(chuàng)新利用集體資源的方式，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行挖掘、整合、改造，通過承包、租賃、入股等方式提高資源利用率。完善和創(chuàng)新小農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的合理利益分享和互惠互利，切實(shí)增強(qiáng)小農(nóng)戶的獲得感和幸福感。

六、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)注重與村集體及貧困戶對接，并通過“一村一品”示范村、鎮(zhèn)建設(shè)等，積極發(fā)展形式多樣的村集體經(jīng)濟(jì)模式。創(chuàng)新扶貧資源投入和運(yùn)營機(jī)制，明晰扶貧資源所有權(quán)、放活扶貧資源經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的作用，在提高貧困人口參與產(chǎn)業(yè)的深度和廣度的同時(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（中共昭通市委黨校講師 徐繼梅）