“十四五”時期，是昭通脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性勝利之后，乘勢而上奮力開創(chuàng)高質量跨越發(fā)展新局面、為全面建設社會主義現代化作出昭通探索的第一個五年。根據黨的十九屆五中全會及省委十屆十一次全會精神，就制定昭通市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃提出如下建議。

一、脫貧攻堅奪取決定性勝利，經濟社會發(fā)展取得歷史性成就，在新征程中奮力開創(chuàng)高質量跨越發(fā)展新局面

“十三五”時期是昭通發(fā)展歷程中極不平凡的5年，面對決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的艱巨任務，在黨中央、國務院及省委、省政府的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和視察昭通重要指示精神，攻堅克難、砥礪奮進，脫貧攻堅和經濟社會發(fā)展取得重大成就，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

1．困擾昭通千百年的絕對貧困問題得到根本性解決。5年來，全面落實習近平總書記視察昭通時“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動抓好脫貧攻堅，確保扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”的重要指示精神，堅持“雙統(tǒng)領”“雙保障”“雙推進”，創(chuàng)新實踐“133”工作思路，精準扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，打好打贏“五大戰(zhàn)役”，實現了全市185.07萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、1235個貧困村全部出列、10個貧困縣區(qū)全部摘帽。堅持把易地扶貧搬遷作為啃下脫貧攻堅最硬骨頭的“鐵齒銅牙”，探索創(chuàng)新“跨縣搬遷、集中安置、進城入鎮(zhèn)、進廠上樓”安置模式，走實建設配套搬家、產業(yè)就業(yè)支撐、管理服務保障“三步曲”，建成69個進城入鎮(zhèn)集中安置區(qū)，其中萬人以上規(guī)模的達9個，靖安、卯家灣跨縣區(qū)安置規(guī)模分別位列全國第一和第二；35.47萬易遷群眾實現一步由貧困山區(qū)到現代城鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農民到城鎮(zhèn)市民到產業(yè)工人的直過式跨越，推動“讓人搬到人該呆的地方，讓樹長到樹該長的地方”，從根本上破解了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的千年困局。堅持把高原特色產業(yè)作為實現高質量脫貧的重要支撐，全面落實“三個全覆蓋”及“村村有亮點、組組有看點、戶戶有支撐”要求，以網格化管理為抓手，以單點突破帶全局，“六個百億元”高原特色產業(yè)培育取得突破性進展，海升集團10萬畝高標準蘋果示范園成為引領現代農業(yè)發(fā)展的標桿和方向，推動了“此蘋果非彼蘋果”“此馬鈴薯非彼馬鈴薯”的蝶變。堅持把勞動力有序穩(wěn)定轉移就業(yè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一招，按照“近抓轉移就業(yè)為主、遠抓產業(yè)培育支撐”的思路，以高度組織化為根本，積極構建政府對政府、政府對重點企業(yè)的長效對接機制，推動勞動力有計劃、有層次、有保障地轉移就業(yè)，2020年末貧困勞動力和易遷勞動力轉移就業(yè)率分別達87%、91%，貧困戶和易遷戶“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。堅持把完善基礎設施作為推動廣大農村脫貧發(fā)展的重要基礎，按照“以房找人、以戶對房，危房不住人、住人不危房”要求，新建和改造農村住房55.89萬戶，農村群眾住房安全得到有效保障；農村飲水安全保障全面達標；所有行政村和社區(qū)通硬化路、通客運、通網購物流、通動力電，廣播電視信號覆蓋率達99%以上；11個縣（市、區(qū)）義務教育實現基本均衡發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋。

2．全面建成小康社會取得決定性成就。5年來，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，預計2020年全市生產總值達1318億元，固定資產投資年均增長15%，地方公共財政預算收支年均分別增長9%、9.1%，金融機構貸款余額實現翻一番，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。堅持以新理念新機制新模式引領新發(fā)展，現代產業(yè)體系構建取得突破性進展。按照“老產業(yè)+新理念、新機制、新技術=新產業(yè)”思路，推動蘋果、竹子、馬鈴薯等高原特色產業(yè)實現量效齊增；以70萬噸水電鋁、80萬噸有機硅為支撐的新型工業(yè)化加快推進，傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步轉型升級；現代服務業(yè)加快發(fā)展，經濟發(fā)展活力不斷增強。基礎設施建設邁出重大步伐，制約發(fā)展主要瓶頸得到根本性緩解。規(guī)劃新建12條高速公路全部落地，其中8條建成通車、4條快速推進，建成高速公路750公里，改造國省干道公路1050公里；成貴高鐵通車運營，渝昆高鐵開工建設，昭通邁入“高鐵時代”；水富港擴能改造成效明顯；昭通機場遷建項目取得實質性進展；白鶴灘水電站援建工程有序推進；水利、能源、現代信息技術等領域基礎設施建設全面加強。中心城市“一城三區(qū)”架構初步形成，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得創(chuàng)造性突破。按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產城融合、城鄉(xiāng)一體”總體布局，不斷完善功能、提升層次，文體公園、省耕公園、烏蒙水鄉(xiāng)等城市綜合體投用，靖安、卯家灣兩座山水宜居新城初具雛形，“秋韻昭通?蘋果之城”展現出獨特魅力；美麗縣城、特色小鎮(zhèn)和特色村莊建設取得重大進展，“深度融合、特色彰顯，無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)一體化加快推進，僅大規(guī)模易地扶貧搬遷就拉動城鎮(zhèn)化率提高7個百分點。“四個一”行動深入推進，譜寫“生態(tài)文明建設排頭兵”昭通篇章取得開拓性進展。圍繞守住一片藍天，推廣綠色發(fā)展方式和生產生活方式，2020年中心城市空氣質量優(yōu)良率達99.7%；圍繞綠化一方群山，堅持應搬盡搬與應退盡退相結合，實施退耕還林還草還竹還果321.76萬畝；圍繞護好一江清水，創(chuàng)新落實“一個U盤下達河長令”，赤水河流域生態(tài)治理“九大攻堅行動”全面推開；圍繞建設一座果城，產業(yè)、景觀、城市形象一體推進，“城在園中、園在城中，半城蘋果滿城香”美好愿景逐步變成現實。社會事業(yè)和改革開放全面進步，群眾獲得感幸福感安全感得到整體性提升。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情“堵、排、控、查、治”措施全面落實，常態(tài)化防控有力有效；教育體育、衛(wèi)生健康、公共文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等各項社會事業(yè)不斷發(fā)展；“8?03”地震災后恢復重建取得全面勝利，災區(qū)生產生活水平大幅提升；依法治市和平安建設成效明顯；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，開放招商邁出新步伐。

3．攻堅克難中凝煉形成奮進新時代的寶貴經驗。5年來，在脫貧攻堅引領推動下，昭通大地經歷了一場思想觀念之變、發(fā)展格局之變、產業(yè)形態(tài)之變、城鄉(xiāng)面貌之變、文明風尚之變，努力闖出了一條擺脫絕對貧困邁向全面小康的“昭通路徑”，奮力跑出了爭先進位、趕超跨越的“昭通速度”，鍛造錘煉了勤政為民、實干求真的“昭通作風”，塑立展示了文明友善、開放包容的“昭通形象”，淬煉形成了敢打善拼、堅韌求成、再硬的骨頭也要嚼碎的脫貧攻堅“昭通精神”。5年奮斗歷程，我們做到了“六個始終堅持”：一是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。面對異常艱巨的脫貧攻堅重任，面對史無前例的大規(guī)模易地扶貧搬遷，面對產業(yè)發(fā)展滯后、基礎設施薄弱等一系列短板弱項，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為破解發(fā)展難題的強大思想武器，認真落實習近平總書記考察云南重要講話和視察昭通重要指示精神，堅決把脫貧攻堅作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的集中體現，不把扶貧當負擔、誓把脫貧當機遇，變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、增強定力、破解難題、推動發(fā)展，堅決確保黨中央及省委決策部署落地落實。二是始終堅持全面深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想不動搖。緊扣“服務人、改變人”這個根本，樹立“脫貧脫的是人、改變的是人，一切物的改變、環(huán)境條件的改變都要圍繞和服務人的改變”的理念，探索落實“133”工作思路，把深入細致的群眾工作作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，領導帶頭、干部示范，深入千家萬戶，面對面講政策、理思路、作引導、求共識、辦實事、解難題，充分調動群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強大合力，用干部辛苦指數換取群眾幸福指數，努力獲得群眾思想、工作、情感認同，群眾認可度、滿意度大幅度提升。三是始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展謀篇布局。面對困擾昭通千百年的絕對貧困問題，高高舉起脫貧攻堅大旗，堅決把打好打贏脫貧攻堅硬仗作為最大的政治任務、最大的歷史使命、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，作為統(tǒng)領全局工作的主題主線，舉全市之力打好打贏這場輸不起也不能輸的大決戰(zhàn)，在交出每天脫貧1000人昭通答卷的同時，倒逼產業(yè)形態(tài)、基礎設施、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明等各領域發(fā)生翻天覆地的巨大變化，一舉推動全市經濟總量和金融機構貸款余額均突破1300億元、固定資產投資突破1100億元，實現經濟社會發(fā)展速度規(guī)模與質量效益雙提升。四是始終堅持主動把昭通發(fā)展放在全國全省大局中謀劃定位。觀念就是財富，思路決定出路，想不好永遠干不好。立足昭通區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，想清楚“站位全國看昭通，我們能干什么；站位昭通看昭通，我們該干什么”，在主動融入和服務全國全省戰(zhàn)略中找準切入點、抓住支撐點、搶占制高點，有序借力、有效借勢，創(chuàng)造了“1年建成兩個中等縣城規(guī)模的大型跨縣區(qū)安置區(qū)，1個月完成白鶴灘水電站移民搬遷安置協議簽訂”的奇跡，實現了勞動力轉移就業(yè)、跨省搬遷安置、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、基層社會治理等一個又一個重大突破。五是始終堅持用改革創(chuàng)新精神破解發(fā)展難題一步登頂促跨越。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以“四個敢不敢、善不善”為標尺，以敢想敢干、敢于擔當、敢為人先的氣魄和勇氣破題破局，從根本上打破過去“看山難、望水愁”的思想桎梏，徹底扭轉凡事論風險、講困難、談條件的不良習氣，推動發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式大轉變，敢于頂住各種風險壓力，勇于克服重重困難矛盾，以新理念新機制新模式推進高原特色產業(yè)創(chuàng)新突破，推動“此蘋果非彼蘋果”“此馬鈴薯非彼馬鈴薯”的根本性轉變，在大規(guī)模易地扶貧搬遷、水電移民安置模式創(chuàng)新、產業(yè)培育、基礎改善等多個領域實現換道趕超、一步跨越。六是始終堅持以全面加強黨的建設引領干部隊伍奮進新時代砥礪新征程。全面落實“雙統(tǒng)領”“雙保障”“雙推進”要求，重點以易地扶貧搬遷、勞動力轉移就業(yè)、高原特色產業(yè)培育“三個高度組織化”為根本支撐，全面推行黨建網格化管理，特別是在大規(guī)模易地扶貧搬遷安置區(qū)建立“街道、社區(qū)、片區(qū)、樓棟、住戶”五級網格化管理服務模式，確保每個易地扶貧搬遷安置區(qū)都有一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘、每戶搬遷群眾背后都有一名堅定的共產黨員，推動實現黨的組織無處不在、作用無處不發(fā)揮；健全完善干部獎懲激勵機制，注重在脫貧攻堅、疫情防控、重大項目建設等基層一線錘煉識別、培養(yǎng)使用干部，在攻堅克難、攻城拔寨中鍛造形成了一支敢于擔當、甘于奉獻、勇于攻堅、無堅不摧的“烏蒙鐵軍”，匯聚形成了“萬眾一心、同心同向”的磅礴力量。積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠，必將激勵各族干部群眾在新時代新征程中勇立潮頭、奮勇前進。

二、精準研判和牢牢把握發(fā)展形勢，科學確立總體要求和目標定位，譜寫“十四五”時期經濟社會發(fā)展新篇章

謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展，決不能簡單就事論事、見子打子，必須客觀分析形勢任務，堅持系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維，謀定而后動，精心繪就未來5年發(fā)展藍圖。

4．準確把握昭通在新征程中所面臨的新形勢新任務。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時不穩(wěn)定不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。從全國看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好、穩(wěn)中向好的基本面沒有變，推動高質量發(fā)展物質基礎雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。從云南看，全省緊緊圍繞“三個定位”要求，加快建設“一區(qū)一兵一中心”，推動高質量發(fā)展的方向、目標、思路、措施更加明確，發(fā)展基礎更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。從昭通看，經過多年不懈努力，經濟社會發(fā)展取得長足進步，尤其是脫貧攻堅形成了一整套行之有效的思路定位和方法措施，加之隨著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構建，長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈以及國家將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重大戰(zhàn)略和政策的有力實施，為“十四五”發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、帶來了大好機遇。放眼大局大勢，更要清醒地看到，2019年全市人均生產總值僅3250美元，為全省的44.3%、全國的30%；人均公共財政總收入僅3440元，為全省的41%、全國的25%；常住人口城鎮(zhèn)化率比全省低13.6個百分點，比全國低25.3個百分點。昭通作為全國貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務最重、攻堅壓力最大的地級市，盡管與全國全省一道實現消除絕對貧困目標、即將同步邁入全面小康，但在時間節(jié)點上最后解決區(qū)域性整體貧困問題，在前進序列中最后跨入全面建成小康社會行列，在推動經濟社會高質量跨越發(fā)展進程中還處于奮起直追、后發(fā)趕超、爭先進位的階段，“三個較低、四個最”是昭通現階段的主要特征：全面建成小康社會還處于較低水平，全面建設社會主義現代化還處于較低起點，全面開創(chuàng)高質量跨越發(fā)展新局面還處于較低層次；“一方水土養(yǎng)不好一方人”仍然是最基本的市情，發(fā)展不充分不平衡仍然是最根本的實際，鞏固拓展脫貧成果仍然是最緊迫的任務，產業(yè)發(fā)展支撐不力仍然是最突出的短板。對此，我們既要堅定信心、提振精神、鼓舞斗志，又要客觀冷靜、頭腦清醒、理性應對，決不能盲目樂觀、沾沾自喜，更不能安于現狀、裹足不前，必須立足昭通實際，自覺找準新時代發(fā)展定位和方向，以更加超前的眼光、更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的舉措、更加務實的作風，科學謀劃和實施好“十四五”規(guī)劃，在新征程中借勢著力、乘勢推動，主動作為、奮勇爭先，為2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

5．“十四五”時期經濟社會發(fā)展總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹黨中央決策部署，全面落實省委各項要求，堅持和完善黨對一切工作的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持立足實際融入和服務大局大勢，堅持以改革創(chuàng)新引領新發(fā)展階段，堅持以新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局，堅持高位謀劃、系統(tǒng)謀劃、超前謀劃、深度謀劃，深入落實穩(wěn)中求進工作總基調和深化供給側結構性改革總要求，以鞏固拓展脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興為首要任務，以加快推動高質量跨越發(fā)展為主題主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，緊扣“滇川黔結合部區(qū)域經濟中心”來定位，著力形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大格局，全面構建現代產業(yè)體系、基礎設施體系、生態(tài)環(huán)保體系和城鄉(xiāng)基層社會治理體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力闖出一條奮起直追、換道超車、爭先進位的趕超跨越新路子，奮力推動滇東北開發(fā)提速和崛起，促進經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、城鄉(xiāng)文明進步，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步作出昭通貢獻。

6．“十四五”時期經濟社會發(fā)展基本定位。緊扣習近平總書記關于云南“一區(qū)一兵一中心”戰(zhàn)略定位，按照打造“滇川黔結合部區(qū)域經濟中心”要求，準確把握昭通階段性發(fā)展特征、歷史方位和時代坐標，“十四五”時期發(fā)展的基本定位是：引領區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市基礎架構基本形成，初步構建起具有昭通特質的高原特色產業(yè)體系，滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐初步形成，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，高標準創(chuàng)建成全國民族團結進步示范市和全國文明城市。

7．“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。

——經濟發(fā)展質量效益加速提升。全市經濟總量大幅增加，增速高于全省平均水平，人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重與全國全省的差距大幅縮小，高質量發(fā)展取得新進步。脫貧成果全面鞏固、有效拓展，鄉(xiāng)村振興取得重大進展。特色產業(yè)規(guī)模與效益同步提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化、體系基本形成，基礎設施網絡日臻完善，數字經濟加快發(fā)展，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力進一步增強。

——城鎮(zhèn)化發(fā)展大格局基本形成。“一主兩副”引領作用更加凸顯，中心城市“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產城融合、城鄉(xiāng)一體”布局全面構建，“百萬畝蘋果與百萬人口高度融合、城在園中、園在城中、半城蘋果滿城香”的“蘋果之城”全面建成，跨入大城市行列。城鎮(zhèn)化率大幅提高，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃全覆蓋，“深度融合、特色彰顯，無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”發(fā)展新格局全面形成。干部群眾思想觀念和綜合素質整體提升，文明友善、開放包容的“昭通形象”進一步塑立。

——生態(tài)文明建設取得明顯進步。國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，避災搬遷和適度生態(tài)移民搬遷穩(wěn)步有序推進，人與自然的矛盾根本性緩解，生態(tài)文明體制機制更加健全，節(jié)能減排能力不斷增強，污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成效，流域自然生態(tài)保護治理成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產生活方式全面形成。

——人民群眾生活更加幸福美好。脫貧群眾發(fā)展能力、綜合素質和生活品質明顯提升，廣大群眾就業(yè)更加充分更高質量，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，教育教學質量和全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，重大疫情防控應對能力持續(xù)增強，多層次社會保障體系不斷完善，基本公共服務均等化初步實現，精神文化生活日益豐富，社會文明程度大幅提升，改革開放水平明顯提高，各項社會事業(yè)全面進步。

——社會治理效能得到顯著增強。城鄉(xiāng)基層治理高效執(zhí)行體系基本形成，社會治理機制更加完善，以人為本、多級聯動的網格化管理格局全面形成，服務供給保障和應急處置能力明顯增強，安全保障更加有力，共商共建共治共享的基層治理新格局基本形成，社會主義民主法治和公平正義進一步彰顯，法治昭通和平安昭通建設達到更高水平。

三、鞏固拓展脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興，整體提升脫貧地區(qū)發(fā)展水平，推動農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足

堅持用發(fā)展的思路理念和措施辦法，全面深入實施脫貧成果鞏固提升、脫貧產業(yè)培育提升、鄉(xiāng)村基礎建設提升、全民綜合素質提升“四大提升行動”，推動脫貧成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興互促共進、接續(xù)推進。

8．實施“脫貧成果鞏固提升”行動，大幅度提高脫貧質量與成色。堅持把脫貧成果鞏固提升放在壓倒性位置來抓，編制實施“十四五”鞏固拓展脫貧成果專項規(guī)劃，健全脫貧縣區(qū)、脫貧村（社區(qū)）預警監(jiān)測機制，嚴格落實“四個不摘”要求，保持政策措施、資金項目、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善扶貧項目資產長效運行和監(jiān)督管理制度，不斷鞏固拓展脫貧成果。持續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，以靖安、卯家灣兩個易地扶貧搬遷安置區(qū)打造成全省乃至全國城鄉(xiāng)基層治理示范區(qū)為引領，充分發(fā)揮扶貧車間穩(wěn)定就業(yè)、引領發(fā)展的積極作用，大力培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)；盤活利用易地扶貧搬遷“三塊地”，堅持發(fā)展特色產業(yè)與還竹還果相結合，切實保障和增加搬遷群眾收益；全面提升就業(yè)幫扶、產業(yè)支撐、基礎設施和社區(qū)管理服務保障水平，確保實現“安居樂業(yè)、發(fā)展致富、幸福美滿”目標。全面深入落實“一平臺三機制”要求，以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶為主要對象，以鞏固“兩不愁三保障”為重點，以建立完善縣級防返貧致貧“找政府APP”平臺為重要抓手，建立完善產業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大村級集體經濟幫扶機制、扶志扶智推進機制，落實重大疾病生活救助、教育專項資助、民政幫扶救助等政策措施，提高農村群眾看病就醫(yī)、安全住房、子女上學和最低生活兜底等基本保障水平，確保脫貧成果高效鞏固和大幅提升。鞏固完善大扶貧工作格局，健全東西部協作、對口支援、定點幫扶、掛鉤包保、社會力量參與的制度和模式，加強產業(yè)培育、職業(yè)教育、人才交流等領域協作，凝聚起萬眾一心抓鞏固、促提升、謀發(fā)展的磅礴力量。

9．實施“脫貧產業(yè)培育提升”行動，促進脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。始終堅持把產業(yè)培育提升作為鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，不斷夯實脫貧群眾增收致富基礎。扎實做好勞動力穩(wěn)定有序轉移就業(yè)這篇大文章，堅持“近抓轉移就業(yè)為主、遠抓產業(yè)培育支撐”的思路，在較長一段時期內把勞動力有效轉移就業(yè)作為一大特殊產業(yè)來抓，以組織化輸出為根本，以網格化管理為抓手，以精細化服務為保障，建立完善精準對接機制，強化全過程把控，推動外出轉移務工與就地轉移就業(yè)相結合，推進農業(yè)轉移人口市民化，促進脫貧群眾實現高質量轉移就業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展支撐穩(wěn)定脫貧的優(yōu)勢特色產業(yè)，圍繞“村村有亮點、組組有看點、戶戶有支撐”，全面落實“三個全覆蓋”要求，突出組織化推動、網格化管理，以六大高原特色產業(yè)為重點，大力培育區(qū)域特征明顯、市場競爭力強、帶動效果顯著的優(yōu)勢產業(yè)，引進和培育一批龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社，示范帶動群眾發(fā)展，實現特色產業(yè)脫貧戶、邊緣易致貧戶全覆蓋。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加大勞動密集型企業(yè)引進和東部產業(yè)承接力度，強化農特產品精深加工，不斷延伸產業(yè)鏈，拓展互聯網+、電商等新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產融合發(fā)展，推動產業(yè)扶貧向產業(yè)振興有機銜接。

10．實施“鄉(xiāng)村基礎建設提升”行動，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和民風民俗，圍繞鄉(xiāng)村布局優(yōu)化、土地利用節(jié)約、特色產業(yè)發(fā)展，堅持從全面完善科學合理的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系入手，高標準畫好村莊現狀圖、未來空間規(guī)劃控制圖、特色風貌控制圖，推動形成簡潔規(guī)范、通俗易懂、管用實用的村莊規(guī)劃全覆蓋。堅持改變物理環(huán)境和提升人的精神面貌相結合、生產方式轉變與生活方式轉變相結合、提升養(yǎng)殖水平與改善人居環(huán)境相結合，以推進“萬村整治”為抓手，實施家園美化、道路硬化、村莊綠化、景觀亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)土文化“六化”工程，健全村莊保潔收費、用水收費、分片認管監(jiān)督、疫情疾病防控等長效機制，創(chuàng)新設施管護模式，強化農村改廁改廄，大力推進人畜分離、畜禽集中圈養(yǎng)和規(guī)范飼養(yǎng)，不斷提升農村人居環(huán)境。持續(xù)推進“四好農村路”建設，鞏固提升農田水利、安全飲水、供電、網絡、物流、消防等基礎設施，加快農村教育、醫(yī)療、文體、廣電等公共服務配套建設。高度重視種子和耕地問題，嚴格落實耕地保護制度，確保糧食安全。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村耕地、林地、宅基地、集體產權等改革，不斷增強農村發(fā)展活力。

11．實施“全民綜合素質提升”行動，增強群眾發(fā)展內生動力。堅持以人的改變?yōu)橹c，深化拓展“自強、誠信、感恩”教育，創(chuàng)新扶貧與扶志扶智相結合的實踐載體，教育引導群眾轉變“等靠要”思想，樹牢勞動光榮、脫貧光榮、致富光榮的價值取向。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，深化東西部職業(yè)教育協作辦學，推進職業(yè)教育產教融合，推行現代學徒制和工學結合模式，加大“兩后生”職業(yè)技能培訓力度，實施“1+X證書”，培養(yǎng)一批實用型技能人才。開展“百萬農民”培訓行動，提升群眾科技文化素質，培育一批農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。堅持自治、法治、德治有機結合，完善村民自治制度和村規(guī)民約，加強農村精神文明建設，推動農村群眾革除陳規(guī)陋習、養(yǎng)成良好習慣、樹立文明新風。

四、緊扣打造“三張牌”部署，推動一二三產深度融合，全面構建特色鮮明的現代產業(yè)體系

立足昭通資源稟賦、產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@打造高原特色產業(yè)、綠色能源和加工業(yè)、現代服務業(yè)“三個千億元級產業(yè)”，用新理念新機制新模式引領產業(yè)發(fā)展鳳凰涅槃，初步構建起具有昭通特質的高原特色產業(yè)體系。

12．聚焦打造“綠色食品牌”，持續(xù)發(fā)展以蘋果、竹子、馬鈴薯等為重點的高原特色產業(yè)。堅持“大產業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路，樹牢一步登頂意識和“第一車間”理念，深入落實“三個全覆蓋”和“三個有”要求，以高度組織化為抓手，以構建一二三產融合發(fā)展的產業(yè)鏈為重點，培育和引進一批有規(guī)模、有層次、有實力的龍頭企業(yè)，堅定不移推動六大高原特色產業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化、信息化發(fā)展，因地制宜推進“一縣一業(yè)”“一村一品”，努力實現規(guī)模與質量、品牌與效益同步提升，促進農業(yè)大市向農業(yè)強市邁進。蘋果種植規(guī)模突破100萬畝，質量效益顯著提升，使昭通蘋果成為全國蘋果產業(yè)“塔尖”上的10%；竹子種植規(guī)模突破600萬畝，走出一條生態(tài)脆弱敏感地區(qū)產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化路子；全面提升250萬畝馬鈴薯標準化水平，高標準建好60萬畝優(yōu)質種薯基地，實現“溫飽薯、脫貧薯”向“致富薯、小康薯”大轉變；加快生豬、肉牛、優(yōu)質家禽等特色養(yǎng)殖業(yè)轉型升級和高品質跨越發(fā)展；做實“小小花椒樹、致富大產業(yè)”文章；推進天麻等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。

13．聚焦打造“綠色能源牌”，大力發(fā)展以綠色能源和硅鋁清潔載能產業(yè)為重點的新型工業(yè)。堅定不移推進工業(yè)強市，編制實施“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綠色能源發(fā)展規(guī)劃，圍繞打造綠色產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，提升工業(yè)園區(qū)聚集工業(yè)能力，加快工業(yè)轉型升級和新型工業(yè)化進程。依托向家壩、溪洛渡、白鶴灘三大水電站為主的綠色能源優(yōu)勢，以70萬噸水電鋁項目和80萬噸有機硅項目為支撐，配套發(fā)展下游產業(yè)，加快建設綠色鋁材一體化、綠色硅材一體化循環(huán)經濟產業(yè)園、硅鋁合金化產業(yè)園，打造西部重要“鋁谷”“硅谷”。圍繞打造國家級頁巖氣勘探開發(fā)示范區(qū)，推動形成頁巖氣勘探開發(fā)、運輸銷售、創(chuàng)新應用及下游深度開發(fā)產業(yè)鏈。加強鎮(zhèn)雄磷礦資源勘探開發(fā)，推進關聯產業(yè)綠色高品質發(fā)展。有序發(fā)展風能、太陽能等新能源，加快形成以水電為主，風電、光伏發(fā)電等為補充的綠色電力體系。加強企業(yè)技術改造，優(yōu)化提升電力、煙草、煤炭、建材、有色金屬等傳統(tǒng)工業(yè)。充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，大力引進生產加工項目和企業(yè)，促進勞動密集型產業(yè)加快發(fā)展。

14．聚焦打造“健康生活目的地牌”，加快發(fā)展現代服務業(yè)。按照蘋果產業(yè)、蘋果品牌、蘋果之城“三部曲”的思路，統(tǒng)籌推進中心城市產業(yè)、景觀、形象“三位一體”融合發(fā)展，讓蘋果文化內涵、元素和特征深深地嵌入城市血脈中，成為“秋韻昭通?蘋果之城”推動文化旅游發(fā)展的新引擎。編制實施“十四五”滇東北文化旅游發(fā)展專項規(guī)劃，緊緊依托獨特的自然風光和厚重的人文底蘊，深化“一部手機游云南”昭通板塊建設，培育文化體驗、休閑觀光、生態(tài)康養(yǎng)、養(yǎng)老育幼等新業(yè)態(tài)，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，加大數字經濟培育力度，加快現代物流、金融、房地產等服務業(yè)發(fā)展，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，把昭通打造成宜居宜業(yè)、宜商宜游的“健康生活目的地”。

五、圍繞“一主兩副”總體布局，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構建“產城融合、城鄉(xiāng)一體”新格局

圍繞破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”瓶頸制約，突出“一主兩副”、兼顧“多點支撐”城市布局，調整優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，大力推進避險搬遷，實施生態(tài)移民搬遷，加快以中心城市為重點的新型城鎮(zhèn)化進程，高標準創(chuàng)建成全國文明城市，確保引領區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市基礎架構基本形成。

15．把避險搬遷和適度生態(tài)移民搬遷作為重要抓手，推動城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護互融共進。牢固樹立“城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，一切物的改變、環(huán)境條件的改變都要圍繞和服務人的改變”理念，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。聚焦“一方水土養(yǎng)不好一方人”這個基本市情，大力弘揚“搬不動山就搬人”的新時代愚公精神，努力推動地質災害隱患地區(qū)、高寒冷涼落后山區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、石漠化重點地區(qū)、不具備發(fā)展條件地區(qū)的群眾實施避險搬遷和生態(tài)移民搬遷，大力推進以遷入中心城市為主的跨縣（市、區(qū)）搬遷、進城入鎮(zhèn)安置，持續(xù)推進跨省搬遷安置，全面推動人與自然的關系更加和諧。通過避險搬遷和生態(tài)移民搬遷，倒逼新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境改善，努力實現城鄉(xiāng)人口分布格局重構、產業(yè)發(fā)展結構重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”深入推進。推廣大規(guī)模易地扶貧搬遷經驗，堅持科學謀劃、合理規(guī)劃，政府主導、群眾主體，強化支撐、穩(wěn)步實施，加快大關縣城整體避險搬遷，推進鹽津縣、彝良縣騎河臨河建筑避險搬遷，實施生態(tài)移民搬遷，統(tǒng)籌做好建設配套搬家、產業(yè)就業(yè)支撐、管理服務保障和遷出地“三塊地”盤活利用等工作，同步布局勞動密集型產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和綜合服務配套區(qū)，促進中心城市規(guī)模做大、產業(yè)做強。

16．做大做強“一城三區(qū)”，增強中心城市輻射帶動能力。按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產城融合、城鄉(xiāng)一體”要求，圍繞功能完備、特色鮮明、宜居宜業(yè)、人口過百萬的目標，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，突出功能、業(yè)態(tài)、特色三大重點，大力推進昭陽城區(qū)、魯甸片區(qū)、靖安新區(qū)三位一體的中心城市建設，實現從中等城市向大城市的歷史性跨越。昭陽城區(qū)圍繞行政辦公、商貿物流、文化旅游及相關基礎設施、公共服務配套等重點，以高水平規(guī)劃、高品質建設、高效率管理為抓手，以重大項目為支撐，加快建成一批城市綜合體，充分彰顯城市特色，奮力加快“中心開花”。魯甸和靖安兩個片區(qū)結合移民搬遷安置以及易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展，同步規(guī)劃建設特色產業(yè)園區(qū)，完善功能配套，做到融為一體、互為支撐，努力實現“兩翼齊飛”。加快昭陽區(qū)與大關縣行政區(qū)域界線變更，推進大關縣政府駐地遷移、魯甸撤縣設區(qū)，調整優(yōu)化中心城市街道辦事處設置。大力推進城市擴容提質，強化城市功能配套，實施城市更新行動，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造，充分利用漁洞水庫余水推進城市黑臭水體治理，整體提升城市發(fā)展質量和層次。堅持文明城市創(chuàng)建與城市管理提質、城區(qū)環(huán)境整治、公共服務保障、營商環(huán)境優(yōu)化、市民素質提升相結合“五個結合”，推動文明城市創(chuàng)建由改善物理環(huán)境向提振精神面貌轉變、由強制約束向行為自覺轉變、由突擊式創(chuàng)建向常態(tài)化創(chuàng)建轉變、由單項創(chuàng)建向系統(tǒng)創(chuàng)建轉變、由中心城區(qū)創(chuàng)建向全域創(chuàng)建轉變“五個轉變”，全方位提升文明城市創(chuàng)建質量和水平，傾力打造宜居宜業(yè)宜商宜游的優(yōu)良環(huán)境，確保高標準創(chuàng)建成全國文明城市，使“蘋果之城”形象更加凸顯、內涵不斷豐富、魅力充分展示、檔次顯著提升。

17．抓好“兩副”兼顧多點推進美麗縣城建設，帶動區(qū)域協調發(fā)展。打造鎮(zhèn)雄、水富兩個“副中心”城市，加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。鎮(zhèn)雄縣按照“打造市內次級經濟中心的格局，加強產業(yè)培育和擴大城市規(guī)模，配套強化區(qū)域教育醫(yī)療中心”的目標，統(tǒng)籌整合自身區(qū)位、交通、人力、礦產資源等優(yōu)勢，加快推進撤縣設市，推動鎮(zhèn)雄縣城從“山區(qū)縣城”到“中等城市”的蝶變。水富市按照“擴港、建園、退城”三位一體定位，規(guī)劃建設臨港經濟開發(fā)區(qū)，建設引領昭通乃至云南融入長江經濟帶、對接成渝地區(qū)雙城經濟圈的前沿和窗口。其余各縣聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，補齊短板弱項，推動市政公用設施提級擴能、產業(yè)配套設施提質增效、城區(qū)公共服務提標擴面、區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生提檔升級，建設具有較強產業(yè)支撐力、人口聚集力、文化承載力、輻射帶動力的“美麗縣城”。

18．統(tǒng)籌推進特色集鎮(zhèn)和特色村莊建設，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。圍繞全省實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相融合，從全面完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃入手，強化規(guī)劃引領、基礎配套、產業(yè)支撐、公共服務和環(huán)境整治提升，規(guī)劃建設一批干凈舒適宜居、個性特征鮮明、地方底蘊深厚、產業(yè)特色突出、發(fā)展活力強勁的特色小鎮(zhèn)、文化集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜打造一批村落布局合理、民居獨具特色、村莊生態(tài)宜居、產業(yè)支撐有力、民風淳樸友善的特色村莊、主題村寨、傳統(tǒng)村落，積極建設集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，全面構建“深度融合、特色彰顯，無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)一體化新格局。

六、全面加強“五網”基礎設施建設，大力提升互聯互通水平，不斷夯實高質量跨越發(fā)展基礎

著眼長遠發(fā)展，持續(xù)沖刺發(fā)力，加快推進綜合交通網、能源保障網、水利保障網、現代物流網、數字信息網“五網”建設，不斷完善現代基礎設施體系，為發(fā)展提供強有力支撐和保障。

19．加快綜合交通基礎設施建設，打造滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐。編制實施“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃，搶抓全省縣域高速公路“互聯互通”、鐵路“補網提質”、航空“強基拓線”、水運“提級延伸”等機遇，著力推進現代交通運輸體系建設，確保滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐初步形成。推進“互聯互通”工程建設，積極連通主干道，適度加密支線網，構建“兩環(huán)四縱五橫九聯”高速公路網；加強普通國省道提級改造，逐步消除等外路和無鋪裝路。鐵路建設以援建工作為重點，推進“聯通布網提速”工程，構建“四橫九縱兩聯多專用”鐵路網，力爭渝昆高鐵基本建成。加快昭通機場遷建，力爭盡早建成并轉場投運，統(tǒng)籌推進永善支線機場和鹽津、鎮(zhèn)雄等通用機場建設。完成水富港擴能改造，推進金沙江下游黃金水道建設，形成區(qū)域水運樞紐。

20．加快能源基礎設施建設，打造西部重要的能源基地。加強白鶴灘水電站援建項目建設和大中型水利水電移民工作，推進金沙江水電移民后續(xù)發(fā)展，為西電東送能源基地建設創(chuàng)造良好環(huán)境。規(guī)劃布局綠色能源開發(fā)，完善能源產、供、儲、銷體系。完成電網主網加固工程，推進配電網升級和農村電網改造。加快推進油氣管網規(guī)劃建設，實現管道天然氣“縣縣通”。大力推進煤礦整治和提升。穩(wěn)步推進充電基礎設施建設。

21．加快水利基礎設施建設，打造保障有力的水網體系。加快供水骨干工程、重大引調水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源等工程建設，積極構建以大中小型水源工程為支撐、以水系連通工程為補充的水利工程體系。加強城市應急備用水源建設，持續(xù)推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強漁洞水庫等重點水庫水源地保護和建設，構建城鄉(xiāng)供水安全保障網。全面加快主要支流、中小河流疏浚治理和病險水庫除險加固等項目建設，筑牢防洪減災體系。統(tǒng)籌推進水利信息化、水生態(tài)環(huán)境整治等基礎設施建設。

22．加快物流基礎設施建設，打造外聯內暢的區(qū)域物流樞紐。緊密結合綜合交通體系建設和產業(yè)發(fā)展需求，著力構建全鏈條物流網絡。依托水富“港園城”三位一體融合發(fā)展，加快建設服務大宗物資集裝箱運輸、口岸轉運的水富臨港物流樞紐。推進昭通扶貧綜合物流園建設，構建區(qū)域性物資集散和加工配送基地。加快各縣物流集散中心建設，整合各類物流基地、物流倉儲設施，布局服務半徑適度、便于居民消費、網格化管理的末端網點，形成外聯內暢的物流體系。

23．加快新型基礎設施建設，打造高效共享的數字信息網絡。緊密結合全省新一輪“云上云”行動計劃，從總體布局、基礎設施、資源利用、產業(yè)培育、技術進步、人才培養(yǎng)等方面著力，堅持走“應用換產業(yè)、市場換產業(yè)”的路子，補齊光纖寬帶和移動互聯網基礎設施短板，適時有效推進5G、人工智能、產業(yè)互聯網、物聯網、數據中心等新型基礎設施建設，推進網絡布局、融合應用和創(chuàng)新發(fā)展，以“小切口”取得“大功效”，加快傳統(tǒng)與新型基礎設施相融合，推動經濟社會發(fā)展向數字化邁進，促進“數字云南”昭通板塊建設。

七、堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，守住自然生態(tài)安全底線，譜寫“生態(tài)文明建設排頭兵”昭通篇章

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主，以“四個一”行動為總抓手，統(tǒng)籌推進山水林田湖草全域綜合治理，鐵腕整治環(huán)保突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保長江上游重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

24．縱深推進“四個一”行動，全力打造“天藍、山綠、水清、果香”美麗宜居昭通。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，健全“三線一單”環(huán)境管控長效機制，推進重點產業(yè)和重點領域綠色改造，發(fā)展綠色低碳循環(huán)產業(yè)，提高資源利用效率和節(jié)能減排能力，做好碳達峰、碳中和工作，推動發(fā)展方式、生活方式、消費方式轉變，全方位提高綠色發(fā)展水平。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面強化“河長制”，深入推進“一個U盤下達河長令”行動，加強水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，消除黑臭水體，推進農業(yè)面源污染和工業(yè)污染長效防治，結合移民搬遷開展國土綠化行動，著力保護好綠水青山。

25．以赤水河流域生態(tài)保護治理為示范，加強流域生態(tài)保護治理確保一江清水出昭通。牢牢扛起赤水河流域生態(tài)保護“源頭責任”，健全跨省橫向生態(tài)協作和生態(tài)補償長效機制，持續(xù)推進“九大攻堅行動”，切實把赤水河流域打造成為長江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理念樣板典范、流域綠色高質量發(fā)展先行示范區(qū)。以赤水河流域生態(tài)治理為引領和推動，全面加強以金沙江為重點的三大水系流域生態(tài)保護治理，突出抓好生態(tài)系統(tǒng)保護修復、產業(yè)結構布局優(yōu)化、防污治污基礎設施建設、水土流失綜合治理、礦產資源保護性開發(fā)、長江流域重點水域十年禁漁、全面推行林長制等重點工作，努力構建生態(tài)環(huán)保與經濟發(fā)展互融共進新格局。

26．深入開展愛國衛(wèi)生行動，引導全社會共建生態(tài)宜居新環(huán)境。聚焦“人的改變”這個根本，深入開展愛國衛(wèi)生“7+1”專項行動，按照“網格沉下去、問題浮上來，管控全覆蓋、問題全清零”要求，抓好網格化管理，堅決打贏全民參與愛國衛(wèi)生行動持久戰(zhàn)。強化全民生態(tài)環(huán)保意識，探索推廣生活垃圾、污水處理新技術新模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾熱解處理，全面改善生產生活環(huán)境。全域推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設，所有縣（市、區(qū)）高標準創(chuàng)建成國家衛(wèi)生縣城（城市），省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）比例均達到60%以上，實現城鄉(xiāng)環(huán)境大改善、群眾面貌大提升、整體形象大改觀。

八、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強社會事業(yè)和社會治理體系建設，努力增進群眾福祉

堅持改善民生與經濟發(fā)展同步推進，不斷健全基本公共服務、社會保障和社會治理體系，深入開展平安昭通建設，推動群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

27．優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，為滇東北開發(fā)提速和崛起培養(yǎng)高素質人才。堅持以完善教育評價體系為牽引，以強化教師隊伍建設為基礎，以突破學前教育和高中教育瓶頸為重點，推進教育事業(yè)提質增效。提升學前教育普惠水平，實現行政村“一村一幼”全覆蓋。推進昭陽、威信、綏江、水富實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，其余縣實現辦學條件全面達標。加快高中階段教育普及攻堅，提升辦學規(guī)模和標準化建設水平，積極探索集團化辦學模式，推進教育教學質量達到全省平均水平。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動職教中心建成職業(yè)學院。支持昭通學院建設綜合性大學。

28．大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，推動建設更高層次的健康昭通。加快實施疾病防控和傳染病救治“雙提升”工程，增強重大公共衛(wèi)生事件應急處置、傳染病和地方病現代化防控能力。加快滇東北區(qū)域醫(yī)療中心建設，推進縣級醫(yī)院提質達標工程，加強重點專科診療能力和中醫(yī)服務能力建設。健全完善分級診療制度，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和下沉，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級創(chuàng)建工作，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設，提升基層公共衛(wèi)生治理能力，推動全民養(yǎng)成健康生活方式。

29．織密織牢社會保障網絡，提升惠及昭通各族群眾的民生保障水平。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，扎實做好重點人群就業(yè)幫扶，千方百計擴大和穩(wěn)定就業(yè)。健全多層次社會保障體系，深入推進全民參保計劃。完善基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。努力增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。健全退役軍人工作體系和保障機制。完善分層分類社會救助體系。健全勞動保障執(zhí)法、農民工工資支付保障等機制。科學保障低收入群體住房。健全老年教育、養(yǎng)老服務體系，完善康養(yǎng)一體養(yǎng)老設施，同步推進紅十字、殘疾人、體育、科普、水文、氣象等各項事業(yè)發(fā)展。

30．豐富群眾精神文化生活，提高優(yōu)質文化產品和服務供給水平。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。開展群眾性文體活動，加強家風家教和公民道德建設。以長征國家文化公園昭通段建設為引領，傳承好紅軍長征扎西精神。推進媒體深度融合。完善公共文化設施網絡和服務體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，激發(fā)“昭通作家群”創(chuàng)作活力，展示“文明友善、開放包容”嶄新形象。

31．創(chuàng)新機制提升社會治理能力，打造城鄉(xiāng)基層治理先行示范區(qū)。堅持以人為本、多級聯動，推行大規(guī)模易地扶貧搬遷網格化管理模式，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經驗做法，推動機關沉下去、基層動起來，提高服務群眾的質量和效率。健全黨建引領城鄉(xiāng)基層治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權擴能及村級布局優(yōu)化、基層服務供給保障、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新型合作經濟組織培育“六項機制”，全面提升群眾自治、法治保障、德治教化、共建共治、科技支撐、基層權力監(jiān)督“六大能力”，推進法治鄉(xiāng)村建設，加快形成共商共建共治共享的基層治理新局面。

32．把安全發(fā)展貫穿各領域和全過程，建設更高水平的平安昭通。建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。加強經濟領域、金融領域、政府債務風險預警防控機制和能力建設。嚴格落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發(fā)生。提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等防災減災抗災救災能力。大力推廣新時代“楓橋經驗”，深入推行“五到位”工作法，加強社會矛盾源頭防控、排查化解和應急處置。加強社會治安防控體系建設，完善掃黑除惡常態(tài)化機制，促進社會和諧穩(wěn)定。

33．深入推進民族團結進步，鞏固發(fā)展民族和諧大好局面。緊扣全省“民族團結進步示范區(qū)”建設，全面實施精神家園共建、發(fā)展成果共享、和諧關系共創(chuàng)、民族事務共治、示范創(chuàng)建共促“五大工程”，深入落實“十進十促”創(chuàng)建措施，健全民族事務治理體系，高標準創(chuàng)建成全國民族團結進步示范市。

九、堅持以改革創(chuàng)新為引領和突破，深化改革擴大開放，不斷釋放推動高質量跨越發(fā)展的動力活力

堅持把全面深化改革、擴大開放作為推動發(fā)展的關鍵一招，加強干部學習培訓，強化各級黨員干部改革創(chuàng)新意識，增強用新思想新理念新機制解決難題的能力，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，構建面向“一圈兩角”為主的開放新格局。

34．深化經濟領域改革，激發(fā)市場主體活力。持續(xù)深化供給側結構性改革，增強經濟創(chuàng)新力和內生競爭動力。全面深化國資國企改革，健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管制度體系，推動國有企業(yè)整合重組，完善現代企業(yè)制度。深化投融資、招商引資改革，加快建設多層次資本市場。完善地方金融服務體系。創(chuàng)新解決民營企業(yè)實際問題的機制和模式。深入推進現代財政體制改革，深化稅收征管制度改革。

35．深化社會領域改革，提高民生保障水平。加強創(chuàng)新主體培育和平臺建設，推動創(chuàng)新成果轉化運用。深化教育綜合改革，重點推進思政教育、縣管校聘、校園長職級、辦學模式等改革。深入推進“三醫(yī)”聯動改革，健全重大疫情應急響應、醫(yī)療救治、醫(yī)保支付等機制。深化文化體制和文化市場綜合執(zhí)法改革。加強城市執(zhí)法體制改革。大力推進殯葬改革。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障等民生保障制度改革。

36．深化“放管服”改革，推進政府職能轉變。堅持便民化、屬地化、分散化，以現代信息技術手段為支撐，全面推行“一部手機辦事通”，深化行政審批、投資項目審批、建設工程審批制度改革，有序推進“證照分離、多證合一”改革，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權改革，全面實行政府權責清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，健全職責明確、依法行政的政府治理體系和保障機制，努力成為全省審批事項最少、審批流程最簡、審批速度最快的州市之一。

37．推進全方位開放，著力構建開放新格局。主動融入和服務全國全省發(fā)展戰(zhàn)略，突出互聯互通、產業(yè)承接、能源資源、勞務協作等重點領域，深化與成渝地區(qū)雙城經濟圈、長三角、珠三角及周邊區(qū)域的務實交流合作，加強社會信用體系建設，健全政務服務“好差評”、營商環(huán)境“紅黑榜”評價和成果運用機制，大力營造良好發(fā)展環(huán)境。加快制定主導產業(yè)招商目錄，開展精準招商、務實招商，引進一批知名企業(yè)落戶昭通，著力推進區(qū)域協同、產業(yè)融合、人文交融，積極構建面向“一圈兩角”為主的開放新格局。

十、全面加強黨的領導，廣泛凝聚全社會力量，為實現“十四五”規(guī)劃目標提供堅強保障

堅持把加強黨的全面領導貫穿各項工作始終，把全市上下思想和行動統(tǒng)一到市委決策部署上來，調動一切力量，整合一切資源，全力推動“十四五”規(guī)劃任務順利完成、目標全面實現。

38．堅持和完善黨對一切工作的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央及省委決策部署有效落實。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用。全面落實黨建網格化管理要求，筑牢黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，在更高水平上推動實現黨的組織無處不在、作用無處不發(fā)揮。健全領導班子和領導干部考核評價機制，深入學習運用建黨100年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，為完成“十四五”目標任務貢獻力量。

39．著力鍛造忠誠干凈擔當的高素質“烏蒙鐵軍”。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持把政治標準放在首位，大力選拔重用為民務實、謀實招、干實事、有實績、口碑好的干部，落實激勵擔當和容錯糾錯機制，努力鍛造一支堅守初心、勇擔使命、甘于奉獻、奮勇攻堅的新時代干部隊伍。全面推行“三多三少”工作法，深入落實掛包聯系制度，推動各級干部深入基層一線為群眾辦好事、解難事、做實事。推進人才強市，著力構建多層次人才體系，努力造就一支有思路、有本領、有擔當、有作為的新時代人才隊伍。

40．大力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，著力整治隱形變異“四風”問題、基層“微腐敗”和群眾反映強烈的突出問題。壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，構建常態(tài)化立體監(jiān)督網絡，推動權力規(guī)范高效干凈使用。保持反腐高壓態(tài)勢、完善長效反腐機制、豐富廉政教育載體，一體推進不敢腐不能腐不想腐，提高依法治理腐敗效能。

41．凝聚推動高質量跨越發(fā)展的磅礴力量。積極支持人大、政協及監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、發(fā)揮作用。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。落實黨管武裝制度，強化全民國防教育，做好雙擁共建和軍民融合工作，推動國防動員和后備力量建設。堅持依法執(zhí)政、依法行政，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化法治昭通建設。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，依法規(guī)范管理宗教事務，鞏固發(fā)展大團結大聯合局面。充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚群眾力量。

42．健全規(guī)劃編制實施和監(jiān)測考評機制。堅持目標導向、問題導向、結果導向，深入調查研究，廣泛聽取意見，認真組織編制“十四五”規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃，建立項目清單，分解細化年度重點任務。健全政策協同和工作協同機制，完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期分析、專項評估機制，建立到單位、到崗位、可量化、科學合理的推進落實考評體系，推動目標任務精細化管理、精準化落實。

實現“十四五”規(guī)劃目標，使命光榮、責任重大。全市各級黨組織和黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨中央及省委決策部署，凝心聚力、勵精圖治、開拓進取，在全面建設社會主義現代化新征程中奮力奪取昭通高質量跨越發(fā)展新勝利！

來源：中共昭通市委辦公室