“十三五”時期是昭通發(fā)展歷程中極不平凡的5年，在脫貧攻堅引領(lǐng)推動下，昭通大地之所以經(jīng)歷了一場思想觀念之變、發(fā)展格局之變、產(chǎn)業(yè)形態(tài)之變、城鄉(xiāng)面貌之變、文明風(fēng)尚之變。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和視察昭通重要指示精神，堅持“雙統(tǒng)領(lǐng)”“雙保障”“雙推進(jìn)”，創(chuàng)新實踐“133”工作思路，精準(zhǔn)扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，打好打贏“五大戰(zhàn)役”，困擾昭通千百年的絕對貧困問題得到根本性解決。全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐，中心城市“一城三區(qū)”架構(gòu)初步形成，譜寫“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”昭通篇章取得開拓性進(jìn)展，社會事業(yè)和改革開放全面進(jìn)步，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

昭通市財政局副局長 鄭成才：

“十三五”期間，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅以及新冠肺炎疫情防控、實施減稅降費(fèi)政策等各項任務(wù)，財政工作圍繞中心、服務(wù)大局，全面實施積極的財政政策，千方百計增收入、保支出，防風(fēng)險、促發(fā)展，財政收支目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。可以說，財政收入增長平穩(wěn)、支出保障有力。

一是財政收入穩(wěn)步增長，財政實力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年，全市一般公共預(yù)算收入完成85.0億元，同比增長3.9%，其中，稅收完成64.4億元，占比為75.8%。2020年的一般公共預(yù)算收入較2015年的55.3億元增收29.7億元、增長53.7%，年均增速9%，高于預(yù)期目標(biāo)4個百分點(diǎn)，收入規(guī)模和增幅分別居全省各州市第7位和第6位。

“十三五”期間，全市一般公共預(yù)算收入累計完成372.4億元，較“十二五”增收146.5億元、增長64.9%，其中，稅收收入累計完成276.8億元，占比為74.3%。財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提升。

二是財政支出保持較高強(qiáng)度，支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2020年，全市一般公共預(yù)算支出完成625.9億元，剔除上年同期一般債券用于易地扶貧搬遷的96.01億元，同口徑增長14.5%，居全省各州市首位。2020年的一般公共預(yù)算支出較2015年的405.3億元增支220.6億元、增長54.4%，年均增幅9.1%。

“十三五”期間，全市一般公共預(yù)算支出累計完成2553.1億元，較“十二五”增支1129.3億元，增長79.3%，達(dá)到歷史最高水平，規(guī)模僅次于昆明市。強(qiáng)大的財政支出有力保障、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

三是爭取上級支持成效明顯，重點(diǎn)支出保障有力。著力解決昭通“吃飯財政”和“三保”艱難現(xiàn)狀，大力爭取上級政策傾斜和支持，積極爭取中央省的轉(zhuǎn)移支付、地方債券、抗疫國債、專項資金等的支持，成效明顯，“三保”、脫貧攻堅戰(zhàn)、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域支出得到較好保障。

四是財稅改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊圍繞加快建立現(xiàn)代財政制度、增強(qiáng)財政治理能力和治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入推進(jìn)預(yù)算管理體制、國庫集中支付制度、財政核心業(yè)務(wù)一體化、預(yù)算績效管理、地方債務(wù)管理、非稅收入管理、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革100多項，全力支持配合各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門完成改革任務(wù)，為保障財政科學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

昭通市面向南亞東南亞輻射中心辦公室專職副主任 晉雯：

“十三五”以來，我市深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝心聚力、克難攻堅，努力擴(kuò)大有效投資，保持了固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“十三五”期間，我市固定資產(chǎn)投資累計完成4600億元左右，是“十二五”的1.92倍。

一是聚焦“兩不愁三保障”，建成373個易地扶貧安置點(diǎn)，其中萬人以上規(guī)模的達(dá) 9 個。新建和改造農(nóng)村住房 55.89 萬戶，實施一批衛(wèi)生補(bǔ)短板項目，啟動滇東北區(qū)域醫(yī)療中心、昭通市傳染病醫(yī)院、鎮(zhèn)雄縣傳染病醫(yī)院建設(shè)，村級衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)彝良縣三中、職教園區(qū)等教育項目建設(shè)，新增幼兒園968所。

二是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施短板抓項目建設(shè)。公路方面，“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”的高速公路網(wǎng)基本建成，大山包一級公路建成通車。改造完成普通國、省道1050公里。鐵路方面，按照“二橫四縱一樞紐”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，成貴高鐵建成通車，渝昆高鐵開工建設(shè)，敘畢鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，昭攀、昭畢、昭六、東巧和沿金沙江5條鐵路前期工作有序推進(jìn)。航空方面，昭通機(jī)場遷建獲可研批復(fù)，永善運(yùn)輸機(jī)場、鎮(zhèn)雄和鹽津通用機(jī)場啟動前期工作。按照“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”水運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃，水富港擴(kuò)能改造中嘴作業(yè)區(qū)開港運(yùn)行，金沙江溪洛渡至水富高等級航道建設(shè)工程有序推進(jìn)。白鶴灘水電站移民安置高效推進(jìn)，深入實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，加快推進(jìn)緬氣入昭工程，水富至昭通天然氣長輸管道建成通氣。深入推進(jìn)“興水強(qiáng)昭”，續(xù)建及新建重點(diǎn)水源工程32件，魯?shù)樵铝翞场⑺凰姆奖?0件中小型水庫下閘蓄水，建成“五小水利”8.46萬件。統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，4G無線網(wǎng)絡(luò)行政村覆蓋率100%，自然村覆蓋率88.3%，中心城區(qū)完成5G布網(wǎng)。

昭通市統(tǒng)計局副局長 楊富學(xué)：

“十三五”時期是昭通發(fā)展歷程中極不平凡的五年，面對決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的艱巨任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，凝心聚力、克難攻堅，民生福祉不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅提升。面對決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的艱巨任務(wù)，面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境， 在全國、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的大環(huán)境下，我市經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。預(yù)計2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1318億元，是2015年的1.7倍。人均生產(chǎn)總值達(dá)到23250元，是2015年的1.6倍。

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階。預(yù)計2020年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到578億元，是2015年的1.76倍，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)43.8%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重與全國、全省的差距進(jìn)一步縮小。

三是消費(fèi)市場繁榮興旺。“十三五”期間，我市消費(fèi)品市場穩(wěn)定健康發(fā)展，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2015年的296.4億元增加到2020年的454.6億元，年均增長8.9%。

四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)步。截止2020年末，全市森林覆蓋率達(dá)到47.2%，比2015年提高12.2個百分點(diǎn)。

五是城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。五年來，全市各級各部門堅持民生優(yōu)先，千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。預(yù)計2020年全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到30910元，比2015年末增加9137元，是2015年的1.42倍。農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到11270元，比2015年末增加4058元，是2015年的1.56倍。

六是人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2020年全市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)達(dá)到32.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)達(dá)到37.6%，比2015年分別降低4.5和1.7個百分點(diǎn)。全市居民食品支出總額占個人消費(fèi)支出總額的比重逐步降低，生活水平進(jìn)一步提高。

昭通市面向南亞東南亞輻射中心辦公室專職副主任 晉雯：

“十三五”期間，我們著力建立健全工作機(jī)制、落實責(zé)任措施、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)重大項目和重點(diǎn)工程建設(shè)，具體抓了五方面的工作。

一是實施項目策劃“萬億工程”。建立市、縣分級項目庫，形成在建、前期、謀劃梯次結(jié)構(gòu)項目“萬億工程”。目前，全市謀劃儲備項目4500余個，預(yù)計總投資2萬億元以上。

二是做實前期工作。市縣財政每年滾動安排項目前期工作經(jīng)費(fèi)2億元，開展項目篩選、論證、評估、包裝以及可研、初設(shè)、地勘等前期工作。

三是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。牢固樹立今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理念，著力推動投資結(jié)構(gòu)從基礎(chǔ)設(shè)施為主向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資并重轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向政府投入、民間投資并重轉(zhuǎn)變。目前，產(chǎn)業(yè)投資占全年投資26.43%、民間投資占全年投資19.75%。

四是優(yōu)化審批流程。精簡前置審批，通過“市民之家”進(jìn)行并聯(lián)審批、快審快辦，辦理時間在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上縮減了一半。

五是加強(qiáng)要素保障和施工環(huán)境保障。完善金融支持重大項目協(xié)同聯(lián)動常態(tài)化工作機(jī)制，召開政銀企座談會，千方百計爭取金融資金支持。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、地方政府專項債券資金支持，僅2020年一年共爭取各項資金121億元，是歷史之最。同時，加強(qiáng)水、電、路、氣等要素保障工作。

昭通市財政局副局長 鄭成才：

“十三五”期間，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，兜牢財政“三保”底線，政府過緊日子,讓老百姓過好日子，把保障和改善民生作為最緊迫的重要政治任務(wù)，通過持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限財力集中用于重點(diǎn)民生領(lǐng)域，民生支出占財政支出比重穩(wěn)定在八成以上，人民生活品質(zhì)日益提高，民生福祉持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了有效的保障。

我們重點(diǎn)突出6個方面重點(diǎn)民生領(lǐng)域加大投入保障支持力度。

一是支持堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，踐行“133”工作思路，堅持“雙統(tǒng)領(lǐng)”、“雙保障”、“雙推進(jìn)”，聚焦“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全，全力爭取中央省財力支持、市縣預(yù)算優(yōu)先安排、統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作等，多渠道整合投入涉農(nóng)扶貧資金718.5億元，有力支持了打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會大決戰(zhàn)。全市185.07萬貧困人口、1235個貧困村、10個貧困縣如期退出脫貧序列，消除了困擾昭通千百年的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。支持完成易地扶貧搬遷8.26萬戶35.47萬人，建成集中安置區(qū)373個，其中：進(jìn)城入鎮(zhèn)集中安置區(qū) 69 個，800人以上安置區(qū)30個，萬人以上規(guī)模達(dá) 9 個，靖安、卯家灣跨縣區(qū)安置規(guī)模分別位列全國第一和第二。

二是支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。投入教育資金547.07億元，改善學(xué)校辦學(xué)條件，落實“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計劃和學(xué)前、普通高中、中職教育學(xué)生資助政策，鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行教師工資保障政策，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。

三是支持補(bǔ)齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。投入衛(wèi)生健康資金277.1億元，支持完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和重大疫情防控救治保障體系。發(fā)放城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金101.2億元，落實居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元政策，著力做好醫(yī)療保障托底。

四是支持實施積極的就業(yè)政策。加大援企穩(wěn)崗幫扶力度，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金10億元，支持抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

五是支持加大社會救助幫扶力度。統(tǒng)籌支出社會救助資金159.5億元，全力保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活等需求，其中城鄉(xiāng)低保101.6億元、醫(yī)療救助21.8億元、自然災(zāi)害生活救助17.2億元、特困供養(yǎng)8億元、困難群眾臨時救助8.8億元、其他生活救助1.8億元、流浪乞討救助0.3億元。

六是支持完善基本住房保障體系。支出保障性安居工程資金71.6億元，支持棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金48.9億元，支持完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。

為了更好完成重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入保障支持工作，我們主要采取3大措施狠抓民生政策落實落地。

一是建立完善資金保障制度機(jī)制體系。按照“安全、規(guī)范、快捷”的原則，建立健全惠農(nóng)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民長效機(jī)制，實現(xiàn)了惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，新增財政資金直達(dá)縣區(qū)基層、直接惠企利民。落實減稅降費(fèi)政策。建立城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)療保險制度、新型社會救助體系，以基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等為重點(diǎn)，完善了多層次社保保障體系和公共衛(wèi)生體系等民生保障制度體系。

二是制定落實財政資金管理辦法。制定了《貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定出臺關(guān)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療健康、教育發(fā)展等方面的資金管理辦法，規(guī)范民生資金的使用管理。

三是加大財政監(jiān)督檢查力度。組織開展魯?shù)?.03地震恢復(fù)重建資金、財政扶貧資金、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、項目實施財政資金和行政事業(yè)單位財務(wù)檢查等專項檢查，促進(jìn)財政資金支出使用，堵塞資金任用、管理漏洞，大力提升民生資金使用效益。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，財政工作將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實施積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，嚴(yán)格落實各項民生政策，全力保障民生事業(yè)投入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

昭通市面向南亞東南亞輻射中心辦公室專職副主任 晉雯：

2021年，我們將繼續(xù)把項目建設(shè)作為穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要支撐，全力抓好固定資產(chǎn)投資工作。

一是加快重點(diǎn)項目建設(shè)。繼續(xù)實施高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程，加快昭通機(jī)場遷建、水富港擴(kuò)能二期等項目建設(shè)，做好渝昆高鐵援建工作，加快攀昭鐵路、宜西攀鐵路前期工作。大力推進(jìn)滇東北區(qū)域醫(yī)療中心、傳染病醫(yī)院、20所高中、鞏固脫貧攻堅成果等民生項目，以及龍海硅基新材料產(chǎn)業(yè)園、昭陽工業(yè)園區(qū)智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。

二是強(qiáng)化要素保障。按照“一項目、一方案”原則，建立完善重大項目要素保障工作機(jī)制，實行“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)，著力解決項目用地、用水、用電和審批等要素保障問題，確保項目順利建設(shè)。

三是加強(qiáng)項目招商融資。精心篩選和包裝優(yōu)質(zhì)項目，完善優(yōu)勢項目招商引資制度，努力形成儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項目運(yùn)行機(jī)制，努力實現(xiàn)“十四五”良好開局，為“十四五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。