站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，我國全面開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“十三五”期間，昭通如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，區(qū)域性整體貧困得到有效解決，困擾昭通千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。脫貧攻堅戰(zhàn)打贏了，把這個陣地攻下來很不容易，守得住鞏固好更不容易。要解決昭通發(fā)展不平衡不充分的突出問題，這就需要深挖昭通發(fā)展的動力，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上將工作重心轉(zhuǎn)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，奮力推動滇東北開發(fā)提速和崛起。

一、昭通實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展?jié)摿?/b>

（一）自然資源富集。

農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢是昭通實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)之一。獨(dú)特的地理優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，再加上悠久的種植歷史，形成了具有昭通地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。習(xí)近平總書記考察昭通時指出“小小花椒樹，致富大產(chǎn)業(yè)”；李克強(qiáng)總理考察昭通時專門選購巧家小碗紅糖作為禮品慰問貧困群眾；省委書記阮成發(fā)向世界推介昭通蘋果，并提出用工業(yè)化理念推動天麻、馬鈴薯等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好“特色”文章，打造“綠色食品”。

昭通水能資源豐富，溪洛渡、向家壩、白鶴灘三座巨型水電站加上其他中小水電站，全市將有超過裝機(jī)容量4000萬千瓦的發(fā)電能力。在保護(hù)好環(huán)境的前提下，大力推動水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，同時，積極培育和引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)把綠色清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

（二）旅游資源豐富。

旅游資源是推動昭通經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的利器，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要依托。要主動把昭通擺進(jìn)“兩個大局”中去思考，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)把握昭通發(fā)展的時代坐標(biāo)和區(qū)域定位，做強(qiáng)做活“大旅游”文章。通過打造“烏蒙之巔·極限運(yùn)動”“生態(tài)烏蒙·神草天麻”“勝利起點(diǎn)·革命勝地”“昭通古城·康養(yǎng)之城”4大旅游精品，開發(fā)金沙人家、云上馬楠、白鶴灘3大旅游休閑區(qū)，培育跨界融合新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化融合發(fā)展。

（三）政策傾斜優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記指出，脫貧縣脫貧摘帽不摘政策，堅持把新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。昭通作為剛剛脫貧的地區(qū)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中仍可獲得國家財政政策的支持，這為昭通的發(fā)展提供了重要支撐。

（四）組織保障到位。

昭通在災(zāi)后重建、脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控等重大戰(zhàn)役中奪取一個又一個的勝利，取決于各級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全市18.37萬黨員的先鋒帶動，6.37萬幫扶大軍深入千家萬戶，最大限度地把群眾的積極性調(diào)動起來，形成戰(zhàn)勝艱難險阻的強(qiáng)大合力。這將是昭通實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)力量和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗堡壘。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下昭通實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

（一）昭通要搶抓國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展契機(jī)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，關(guān)鍵是把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。昭通實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從根本上來講，主要是要補(bǔ)齊農(nóng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展中的短板，既為城鎮(zhèn)化解除后顧之憂，又形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。

從拓寬循環(huán)體系的源頭入手，按照“城市需要什么農(nóng)村就發(fā)展什么、培育什么”的原則，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，有效增加供給，更好滿足人民日益增長的個性化、多樣化產(chǎn)品需要。

1.通過不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提升源頭供給的質(zhì)量和供給效率，促進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。昭通蘋果、馬鈴薯、花椒等農(nóng)產(chǎn)品升級，關(guān)鍵在于提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，同時，暢通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，通過“農(nóng)產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)”擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通半徑，加強(qiáng)經(jīng)營信用體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品走出昭通，走向全國。

2.突出龍頭帶動，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，作為延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值、增加純收入的關(guān)鍵措施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)和智慧生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.樹立旅游環(huán)線大格局，發(fā)展以扎西會議會址為主線的紅色旅游，打造以瓦石僰人懸棺為主線的歷史記憶、以大山包黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)為代表的地域風(fēng)貌和以水田灣子苗族文化村為代表的具有民族特點(diǎn)的特色鄉(xiāng)村，形成符合實(shí)際、各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。培育體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中提升城市居民生活質(zhì)量和生活樂趣。

4.以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。我們要于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，鼓勵開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)下鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

（二）把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展契機(jī)，形成“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合”發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是一致的，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和產(chǎn)城互動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要通過“以城帶村”的發(fā)展模式，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和文明程度的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。城市政治影響力、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力、文化輻射力和社會服務(wù)力向農(nóng)村的延伸可以更好地推動城鄉(xiāng)共建、共聯(lián)和共享，進(jìn)而改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升社會保障水平。

1.科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

昭通在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，必須加強(qiáng)宏觀思考，牢固樹立“全市一盤棋”的大局觀，科學(xué)規(guī)劃總體方案、路線圖、時間表，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，對總體目標(biāo)要有清晰的認(rèn)知與定位，將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體納入現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的主體地位，在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位。

同時，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。盡管鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略本質(zhì)上一致，但各有側(cè)重。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)外來人口與城鎮(zhèn)居民享有均等的公共服務(wù)，重點(diǎn)在于創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的制度短板，構(gòu)建公平正義發(fā)展環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)弱項主要是在提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量、提高工資收入、人口素質(zhì)等方面拿出切實(shí)有效的具體措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略追求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著重解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，重點(diǎn)解決目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一和乏力問題。從長遠(yuǎn)和系統(tǒng)觀念出發(fā)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

2.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則。

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，必須找準(zhǔn)“不平衡”的關(guān)鍵點(diǎn)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求在要素配置上優(yōu)先滿足，資金投入上優(yōu)先保障，干部配備上優(yōu)先考慮，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保障。優(yōu)先支持農(nóng)民就業(yè)和技能職業(yè)培訓(xùn)，探索新型職業(yè)農(nóng)民制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機(jī)制，使農(nóng)民擁有更多的獲得感、安全感、滿足感。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場能夠推動資源配置效率最大化，實(shí)現(xiàn)市場主體的優(yōu)勝劣汰。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本問題在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興，結(jié)合昭通各地特色發(fā)展“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動其他要素發(fā)展。當(dāng)然，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)弱勢地位明顯，市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用甚至?xí)霈F(xiàn)失靈的問題，這就需要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用。通過深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)督，維持市場秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平、開放、透明的市場秩序。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相輔相成、相互促進(jìn)，在鄉(xiāng)村振興的同時，持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，引導(dǎo)資本、人才往鄉(xiāng)村流動，帶動就業(yè)和投資結(jié)構(gòu)改變，拓展農(nóng)村市場規(guī)模，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更廣闊的市場需求、更雄厚的資金后盾和更強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（昭通市委黨校講師 張恩義）