?改革添動力，改革增活力。2020年，昭通以“敢打善拼、堅韌求成、再硬的骨頭也要嚼碎”的精神狀態(tài)，全力以赴打好脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，抓緊抓實“六穩(wěn)”“六保”工作不松手，推進新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，完成了脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展年度目標任務，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得了決定性勝利，全面開創(chuàng)高質(zhì)量跨越發(fā)展新局面。

昭通市承擔的16項國家級和省級改革試點工作順利推進，改革成效十分明顯。市委書記、市委全面深化改革委員會主任楊亞林應邀出席2020年全國易地扶貧搬遷論壇，并向大會作典型經(jīng)驗交流；全國易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會和全國就業(yè)工作座談會在昭通召開，現(xiàn)場學習昭通做法和經(jīng)驗，并向大會作典型經(jīng)驗交流；昭通深化商事制度改革、鎮(zhèn)雄縣財政體制改革受到國務院辦公廳通報表揚，國家深化商事制度改革地方經(jīng)驗交流會在昭通舉行。

以堅決打好打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)為主題主線，堅持把改革創(chuàng)新作為破解難題的第一動力，統(tǒng)籌推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項改革

昭通市始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦存量貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽的目標要求，以改革的措施辦法決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全力推進高質(zhì)量跨越發(fā)展。到2020年底，全市185.07萬建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”目標已經(jīng)實現(xiàn)，1235個貧困村全部出列、10個貧困縣全部摘帽，困擾昭通千百年的絕對貧困問題得到根本性解決。

創(chuàng)新工作方法措施，集中優(yōu)勢兵力，打好脫貧攻堅各類問題“清零戰(zhàn)”，確保如期完成脫貧、出列、摘帽任務。市委把2020年確定為“攻堅決勝年”，開展“百日總攻”“百日提升”“百日鞏固”行動，嚴格落實市級領導包縣掛鄉(xiāng)盯村制度，選派208名科級及以上干部組成104支小分隊，進駐鎮(zhèn)雄縣未出列貧困村，督導攻克最后的貧困堡壘。組建兩個暗訪督戰(zhàn)組，對重點縣、重點村和易地扶貧搬遷安置區(qū)持續(xù)開展常態(tài)化暗訪督戰(zhàn)，推動各項工作落地落實。對標對表脫貧標準，全面補短板強弱項，緊扣“五七一”脫貧標準和“兩不愁三保障”目標，建立“一月一分析、一報告、一反饋”制度，圍繞危舊房拆除、控輟保學、易地扶貧搬遷后續(xù)鞏固、民政兜底保障等重點，逐村逐戶逐人進行全面摸排、全面對標，推動各類問題徹底清零，確保全市存量貧困人口、貧困村、貧困縣穩(wěn)定達到退出標準。第一批脫貧普查的9個縣（區(qū)）980個村30.15萬戶127.85萬貧困人口，通過普查驗收，群眾認可度達99.99%。?

同時，持續(xù)開展“兩不愁三保障”動態(tài)管理，鞏固強化脫貧攻堅成果，以“回頭看、回頭查、回頭幫”為抓手，以嚴格的動態(tài)管理和鞏固強化，確保戶戶達標、村村提升、縣縣清零。聚焦42954戶184804人脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧對象等重點群體，健全監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，走實群眾路線，堅持一家一戶過關(guān)，堅決防止返貧致貧。堅持“跨縣搬遷、集中安置、進城入鎮(zhèn)、進廠上樓”的安置模式，幫助搬遷群眾一步實現(xiàn)由貧困山區(qū)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)、由農(nóng)民到市民和產(chǎn)業(yè)工人的跨越。到目前為止，全市35.47萬易地扶貧搬遷群眾不漏一戶不落一人全部搬家入住；安置區(qū)新建的44所學校、33家衛(wèi)生醫(yī)療服務機構(gòu)等公共配套設施以及8萬畝產(chǎn)業(yè)基地、9109個蔬菜和食用菌大棚、60萬平方米扶貧車間和40萬平方米配套商業(yè)設施基本建成投用，遷出地140.81萬畝“三塊地”已盤活利用117.12萬畝。始終堅持以新理念、新機制、新技術(shù)為引領，持續(xù)推進高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持良種良法、高度組織化和集約化模式、“黨支部+合作社”的“三個全覆蓋”，持續(xù)推動“6個百億元”高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動效益不斷鞏固提升。2020年，全市蘋果種植面積突破80萬畝，建設竹基地面積450萬畝，300萬畝馬鈴薯初步實現(xiàn)“昭通大洋芋、世界馬鈴薯、扶貧大產(chǎn)業(yè)”的蝶變，昭通獲得“世界馬鈴薯高原種薯之都”稱號。堅持龍頭企業(yè)帶動和能人引領，建立落實到戶到人、利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，全市特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶39.6萬戶，產(chǎn)業(yè)對有發(fā)展條件的貧困戶覆蓋率達到100%。認定扶貧產(chǎn)品448個，商品總價值29.71億元。按照“近抓外出就業(yè)為主、遠抓產(chǎn)業(yè)培育支撐”的思路，堅持從提高組織化程度入手，推動勞動力有計劃、有層次、有保障地轉(zhuǎn)移就業(yè)。搶抓全國各地復工復產(chǎn)的“窗口期”，點對點集中輸出20.09萬人，實現(xiàn)在新冠肺炎疫情影響下勞動力外出務工人數(shù)不降反升。2020年，在全市305.2萬農(nóng)村勞動力中，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)250.11萬人（全市貧困勞動力104.55萬人，已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)90.93萬人）。

貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新要素保障機制，突出重點攻堅，進一步厚植高質(zhì)量跨越發(fā)展根基

強化政策支撐和要素保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊扣全省打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署，立足昭通資源、區(qū)位等優(yōu)勢整體謀篇布局，堅持高起點、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展布局，推動構(gòu)建有昭通特色的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)鞏固提升“6個百億元”高原特色產(chǎn)業(yè)。蘋果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元，“半城蘋果滿城香”的“蘋果之城”逐步形成，海升集團10萬畝高標準蘋果產(chǎn)業(yè)示范園成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標桿和方向；竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達52.61億元；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值64億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值達135億元；花椒產(chǎn)業(yè)基地面積144萬畝，綜合產(chǎn)值達70.3億元；天麻種植面積8.5萬畝，產(chǎn)值達32.2億元。加快推進水電鋁材和水電硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。水電鋁項目二期一段于2020年9月建成投產(chǎn)，全年累計生產(chǎn)鋁錠30.18萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值42.95億元。水電硅材項目有序推進，以“綠色能源牌”為重點的工業(yè)發(fā)展新格局正在形成。

創(chuàng)新投融資模式和建設運營管理機制，努力補齊交通基礎設施建設短板，探索形成“以投資帶融資、以融資促投資、投融聯(lián)動”的新路子，破解高速公路建設投融資難題。全市“十三五”規(guī)劃新建的13條高速公路已全部開工建設，2020年9條在建高速公路建成通車5條，全市高速公路通車里程達750公里，除永善縣外的10個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)通高速公路，魯巧、威彝、永鹽、麻彝、會巧5個高速公路項目前期工作加快推進。建成通車成貴高鐵，啟動敘畢鐵路、渝昆高鐵、水富港擴能等重大項目建設。大力推進干線公路、重要連接線工程建設，著力補齊農(nóng)村地區(qū)交通短板。普通國省道、農(nóng)村公路、水運項目和運輸服務等多項指標躍升全省前列，在云南綜合交通建設和高速公路“能通全通”工程中跑出了“昭通速度”。

完善城市建設管理機制，加快“蘋果之城”與“美麗縣城”建設步伐，彰顯昭通特色的新型城鎮(zhèn)化邁上新臺階。昭通中心城市按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的總體布局，圍繞“蘋果之城”的形象定位，擴容提質(zhì)、完備功能、彰顯特色，做實一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展文章，外圍以100萬畝果園為襯托，城區(qū)同步實施3萬畝高原濕地建設、若干特色小鎮(zhèn)打造、老舊小區(qū)改造、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及黑臭水體治理示范創(chuàng)建等提升工作，“城在園中、園在城中，半城蘋果滿城香”的“蘋果之城”初具雛形。全市城鎮(zhèn)化率從2017年的33.38%提高到2020年的45%，其中易地扶貧搬遷拉動提高7個百分點。

全面承接中央和省級改革部署，立足昭通實際，全力推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動

昭通市承接省級安排的314項改革任務，有力推進各領域改革擴面升級，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)新突破。行政審批改革大幅提升，全市減流程事項694項、減材料事項732項、減時限事項1609項、壓縮跑動次數(shù)事項1388項，分別平均壓縮43.25%、33.27%、47.99%、58.09%。截至2020年12月底，全市84戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額1947.1億元，同比增長22.4%；1—12月實現(xiàn)營業(yè)總收入36.3億元，同比增長51.0%。截至2020年12月底，全市金融機構(gòu)各項存款余額1874.05億元，貸款余額1305.44億元，存貸比達到69.64%，存款和貸款余額增長率為全省第一。

開放型經(jīng)濟體制改革取得新成效。深化行政審批制度改革，實現(xiàn)縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）—村（社區(qū)）政務服務中心、為民服務站全覆蓋，分兩批調(diào)整市級行政職權(quán)事項782項，開展營商環(huán)境第三方評估，實行“紅黑榜”制度，企業(yè)群眾辦事便利度和滿意度明顯提高。截至2020年12月底，全市引進市外資金638.32億元，同比增長5.3%，其中省外資金496.68億元，同比增長6.8%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革步入“快車道”。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成1304個村（居）委會的清產(chǎn)核資，開展集體經(jīng)濟組織成員資格認定和股權(quán)設置量化工作。開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，巧家縣老店鎮(zhèn)治樂村、彝良縣柳溪苗族鄉(xiāng)白蝦村、綏江縣新灘鎮(zhèn)鰱魚村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

生態(tài)文明體制改革邁上新臺階。昭通開展重污染企業(yè)搬遷改造、關(guān)閉退出及重點行業(yè)污染治理超低排放升級改造，昭陽中心城區(qū)空氣優(yōu)良率達到99.8%。推進重點流域生態(tài)修復治理，開展農(nóng)村污水、地下水污染治理，19個集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣3個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）127個。生態(tài)環(huán)境部通報國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況較好的前30個城市中，昭通排名第26位。

昭通日報全媒體記者 王明貴 通訊員 劉 穎