政? 府? 工? 作? 報(bào)? 告
——在昭通市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市 長(zhǎng)? 郭大進(jìn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)各位代表連同《昭通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十三五”時(shí)期及2020年工作回顧
2015年1月19日，習(xí)近平總書記懷著對(duì)魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)和貧困地區(qū)人民的深切牽掛，新年首次離京就到昭通視察并作出重要指示，為昭通發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，奮力在搶抓機(jī)遇中乘勢(shì)而為、在克難攻堅(jiān)中砥礪前行，書寫了“十三五”令人矚目的發(fā)展新篇章。
五年來(lái)，我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以高度的政治站位自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，更加自覺地忠誠(chéng)核心、擁護(hù)核心、捍衛(wèi)核心，始終做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深刻感悟習(xí)近平總書記崇高的政治品格、卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能和偉大的人格魅力，守初心、擔(dān)使命的理想信念持續(xù)轉(zhuǎn)化為銳意進(jìn)取、不懈奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力。全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話及指示批示精神，深入落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，同全市各族人民一道感恩奮進(jìn)、苦干實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量交出了一份不負(fù)黨、不負(fù)人民、不負(fù)歷史的昭通答卷。
五年來(lái)，我們始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，根本性解決了困擾昭通千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題。深入踐行“133”工作思路，匯聚中央和省定點(diǎn)單位、東西部扶貧協(xié)作、社會(huì)扶貧和各族干部群眾磅礴力量，壯志如鐵，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大戰(zhàn)役”，全市185.07萬(wàn)貧困人口全部脫貧、1235個(gè)貧困村全部出列、10個(gè)貧困縣全部摘帽。“兩不愁”質(zhì)量水平大幅提升，“三保障”突出問(wèn)題有效解決，安全住房全覆蓋，控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)清零，貧困群眾醫(yī)療保障到位，飲水安全保障全面達(dá)標(biāo)，所有建制村實(shí)現(xiàn)“三通”目標(biāo)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)87%，貧困群眾人均收入由2015年的2703元增加到9899元。創(chuàng)新易地扶貧搬遷模式，走實(shí)“安居、樂(lè)業(yè)、幸福”三步曲，累計(jì)建成373個(gè)集中安置點(diǎn)，打造以靖安、卯家灣為標(biāo)桿的9個(gè)萬(wàn)人以上集中安置區(qū)，創(chuàng)造了35.47萬(wàn)人一步跨越進(jìn)城鎮(zhèn)的歷史奇跡。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成美麗村莊123個(gè)，1.18萬(wàn)個(gè)自然村達(dá)到“一檔八條”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
五年來(lái)，我們牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，全面建成小康社會(huì)取得了歷史性成就。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車道，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成。經(jīng)濟(jì)總量邁上歷史新臺(tái)階，達(dá)到1289億元，超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)74億元；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4687億元，是“十二五”時(shí)期的1.9倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增至436億元，年均增長(zhǎng)8%；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%，達(dá)到85億元，一般公共預(yù)算支出達(dá)到626億元，較“十二五”末凈增221億元；金融機(jī)構(gòu)存款余額年均增長(zhǎng)9.2%、達(dá)到1874億元，貸款余額年均增長(zhǎng)16.2%、增速位列全省第一、總量達(dá)到1305億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1.1萬(wàn)元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到3.1萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“總量跨越、質(zhì)效提升”良好態(tài)勢(shì)。
五年來(lái)，我們聚焦建設(shè)滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐目標(biāo)，有效打破了長(zhǎng)期制約昭通發(fā)展的最大瓶頸。扎實(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)”大會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)完成投資3560億元，建成了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大項(xiàng)目。全面打響綜合交通建設(shè)逆襲戰(zhàn)，著力破解資金技術(shù)人才管理“四大難題”，建立全國(guó)第一個(gè)高速公路地方標(biāo)準(zhǔn)，分7種模式精準(zhǔn)推進(jìn)高速公路能通全通、互聯(lián)互通工程，“十三五”規(guī)劃的12條高速公路落地建設(shè)，打通了11個(gè)“出滇入川進(jìn)黔”大通道，通車?yán)锍踢_(dá)到750公里，躍居全省第3位；成貴高鐵建成通車，渝昆高鐵開工建設(shè)，鎮(zhèn)雄和威信邁入“高鐵時(shí)代”；昭通機(jī)場(chǎng)航線增至10條；水富港中嘴作業(yè)區(qū)開港試運(yùn)行，由年吞吐量?jī)H有65萬(wàn)噸的小碼頭躍升為千萬(wàn)噸級(jí)的樞紐港口。大國(guó)重器白鶴灘水電站大壩即將全線封頂，世界首臺(tái)百萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)成功安裝，溪洛渡、向家壩水電站穩(wěn)健運(yùn)行，昭通成為國(guó)家“西電東送”重要基地；國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，填補(bǔ)了省內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的空白；川氣入昭管道建成投運(yùn)，緬氣入昭工程即將完工。牛欄江世界首例堰塞湖整治工程基本完成，20座水庫(kù)下閘蓄水，年供水能力提高到7.7億立方米。行政村實(shí)現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，中心城市完成5G布網(wǎng)。
五年來(lái)，我們加快推動(dòng)高原特色產(chǎn)業(yè)登頂跨越，成功闖出了一條符合昭通實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。聚力打造“三張牌”昭通版本，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”的迭代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。六大高原特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，蘋果、竹子、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值702億元，較“十二五”末增長(zhǎng)105%；糧食生產(chǎn)連年豐收；成功創(chuàng)建省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣1個(gè)、特色縣3個(gè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”99個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社225個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到340戶。清潔載能產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，70萬(wàn)噸水電鋁項(xiàng)目建成投產(chǎn)，綠色硅材循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地昭通，龍海硅基新材料園區(qū)加快建設(shè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)802億元；培育省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)48戶，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值531.9億元，占生產(chǎn)總值比重提高到41.3%。建成“一部手機(jī)游云南”昭通板塊，新增A級(jí)以上景區(qū)11家；電子商務(wù)交易額突破100億元，是“十二五”末的7.6倍；交通銀行、紅塔銀行等金融機(jī)構(gòu)在昭通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)“零”的突破。
五年來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加速構(gòu)建了產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。著力建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市，城鎮(zhèn)化率從36.9%提高到45.3%。以高水平規(guī)劃推動(dòng)城市大發(fā)展，編制完成概念性空間發(fā)展規(guī)劃。深入推進(jìn)“蘋果之城”建設(shè)，一批城市客廳、商業(yè)綜合體相繼建成，中心城市常住人口增至76.3萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)到57.5平方公里，“一城三區(qū)”發(fā)展格局基本形成。成功創(chuàng)建全國(guó)首批黑臭水體治理示范城市，投資20.6億元的16類工程項(xiàng)目全面完成，中心城市實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，昔日的“垃圾河”“黑臭河”轉(zhuǎn)變成“生態(tài)河”“景觀河”。有序?qū)嵤┏鞘懈拢脑炖吓f小區(qū)390萬(wàn)平方米，完成棚戶區(qū)改造3.71萬(wàn)套，建成保障性住房1.54萬(wàn)套，城鎮(zhèn)“兩污”處理率達(dá)到97%以上。水富完成撤縣設(shè)市，創(chuàng)建為省級(jí)“美麗縣城”。魯?shù)椤㈡?zhèn)雄、綏江成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城。文旅小鎮(zhèn)、蘋果小鎮(zhèn)、扎西紅色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“深度融合、特色彰顯”的新型城鎮(zhèn)化取得創(chuàng)造性突破。
五年來(lái)，我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，生動(dòng)書寫了生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的昭通篇章。深入貫徹習(xí)近平總書記赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要批示精神，達(dá)成流域生態(tài)文明建設(shè)“昭通共識(shí)”，全面實(shí)施“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，17座水電站全部拆除，生活垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，復(fù)墾復(fù)綠土地353萬(wàn)平方米。縱深推進(jìn)“四個(gè)一”行動(dòng)，“散亂污”企業(yè)基本出清，10蒸噸以下燃煤鍋爐和黃標(biāo)車全部淘汰，中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù)3年達(dá)到99%以上。實(shí)施“一個(gè)U盤下達(dá)河長(zhǎng)令”，19個(gè)縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，393條大小河流保持一江清水出昭通。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，累計(jì)查處生態(tài)環(huán)境違法行政案件1157起，整改完成各類環(huán)保督察反饋問(wèn)題249個(gè)。累計(jì)實(shí)施退耕還林還草322萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率提高12.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到47.2%。創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣4個(gè)，昭通的山水峽谷、藍(lán)天白云美譽(yù)度持續(xù)提升。
五年來(lái)，我們抓住改革開放關(guān)鍵一招，激發(fā)釋放了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)關(guān)閉退出煤礦137對(duì)、淘汰落后產(chǎn)能1834萬(wàn)噸；清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款22.7億元，減免各類稅費(fèi)115.5億元，助力企業(yè)輕裝上陣、穩(wěn)健發(fā)展。55項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)全面鋪開。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面到戶，流轉(zhuǎn)土地90余萬(wàn)畝。國(guó)企改革深入推進(jìn)，市屬企業(yè)資源整合、資產(chǎn)重組取得積極進(jìn)展。市縣機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車改革圓滿完成。開展?fàn)I商環(huán)境提升八大行動(dòng)，多措并舉抓實(shí)“放管服”改革，共取消下放調(diào)整行政職權(quán)1308項(xiàng)；“市民之家”建成投用，“一部手機(jī)辦事通”廣泛應(yīng)用，群眾辦事更加方便快捷；全面實(shí)現(xiàn)“32證合一”，累計(jì)新增市場(chǎng)主體23.6萬(wàn)戶，是“十二五”時(shí)期的1.7倍。出臺(tái)招商引資“六辦法一細(xì)則”，充分發(fā)揮招商聯(lián)絡(luò)處的作用，累計(jì)到位市外資金3628億元，年均增長(zhǎng)11%。
五年來(lái)，我們深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升了人民群眾獲得感幸福感安全感。堅(jiān)持民之所望就是施政所向，民生領(lǐng)域支出累計(jì)超過(guò)2100億元，是“十二五”時(shí)期的1.9倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.4萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，全力保障農(nóng)民工權(quán)益。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，累計(jì)投入547.1億元推進(jìn)教育補(bǔ)短板，中小學(xué)C、D級(jí)危房徹底消除，學(xué)前教育毛入學(xué)率從28.2%提高到76%，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展、鞏固率保持在98%以上，高中階段毛入學(xué)率提高到84%，引進(jìn)云師大附中等6家優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合辦學(xué)。成功創(chuàng)建昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，4校合并成立職教中心，職業(yè)院校全部入駐職教園區(qū)辦學(xué)，職業(yè)教育招生規(guī)模累計(jì)達(dá)到16.2萬(wàn)人。昭通學(xué)院本科教學(xué)合格評(píng)估順利推進(jìn)。滇東北區(qū)域醫(yī)療中心落地建設(shè)，縣級(jí)公立綜合醫(yī)院全部提質(zhì)達(dá)標(biāo)，三級(jí)醫(yī)院增至4家，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革扎實(shí)推進(jìn)，守護(hù)人民群眾健康的能力明顯提升。社會(huì)保障和救助體系不斷完善，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)突破400萬(wàn)人，城鄉(xiāng)醫(yī)保報(bào)銷比例達(dá)到75%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年7680元和4500元，養(yǎng)老床位數(shù)增加到1.2萬(wàn)張。白鶴灘水電站移民集中安置區(qū)建設(shè)全面掃尾，5萬(wàn)多移民陸續(xù)搬入新家園。廣播電視和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，應(yīng)急廣播體系加快建設(shè)，文化惠民工程持續(xù)推進(jìn)，新增基層公共文化設(shè)施6000余個(gè)，昭通書院建成投用，昭通成為第五個(gè)“中國(guó)文學(xué)之鄉(xiāng)”。完成第七次全國(guó)人口普查。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)縱深推進(jìn)，艾滋病防治實(shí)現(xiàn)“3個(gè)90%”目標(biāo)。掃黑除惡斗爭(zhēng)成效明顯。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，信訪維穩(wěn)、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，解決了一大批群眾關(guān)切的民生事項(xiàng)。全面促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，累計(jì)建成218個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)家安全、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、工青婦、紅十字、殘疾人、地方志、外事、人防、水文、氣象、住房公積金等事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。
五年來(lái)，我們不斷增強(qiáng)人民政府為人民的使命擔(dān)當(dāng)，極大提高了政府公信力執(zhí)行力。始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，政府治理效能全面提升。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議363件、政協(xié)提案985件。審查行政決策事項(xiàng)1061項(xiàng)，辦理行政復(fù)議案件282件，完成“七五”普法任務(wù)。規(guī)范重大行政決策程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。推行政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)定期輪崗交流機(jī)制，實(shí)施政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫工作論文制度，礪煉提升干部隊(duì)伍勇敢善真的能力和素質(zhì)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均下降8.2%。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，肅清秦光榮、白恩培、仇和等流毒影響，守好“自律、他律、紀(jì)律、法律”底線，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)廉政建設(shè)縱深發(fā)展。
各位代表！過(guò)去的2020年，是昭通“十三五”發(fā)展史上極為特殊、極不平凡的一年。這一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們緊盯決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、圓滿收官“十三五”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)“三場(chǎng)戰(zhàn)役”，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。一年來(lái)，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總體要求，全方位嚴(yán)格落實(shí)“堵、排、控、查、治”綜合措施，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生“7+1”專項(xiàng)行動(dòng)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。我們堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、決戰(zhàn)沖刺，強(qiáng)化“軍令狀”和“交總賬”意識(shí)，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)，接續(xù)開展百日總攻、百日提升和百日鞏固“三大行動(dòng)”，鎮(zhèn)雄縣成功脫貧摘帽，10個(gè)貧困縣通過(guò)普查驗(yàn)收和成效考核，奪取了脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)勝利。我們堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，嚴(yán)格落實(shí)“六保”任務(wù)，打出政策措施“組合拳”，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.1%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.9%、支出同口徑增長(zhǎng)14.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.6%和6.9%，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的支持幫助，得益于對(duì)口協(xié)作地區(qū)、定點(diǎn)幫扶單位的大力援助，凝聚了各族人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向中央和省屬駐昭單位，駐昭人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向堅(jiān)守在抗疫一線的醫(yī)護(hù)人員、基層工作者，向關(guān)心支持昭通發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年來(lái)，昭通經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的思想觀念之變、發(fā)展格局之變、產(chǎn)業(yè)形態(tài)之變、城鄉(xiāng)面貌之變、文明風(fēng)尚之變，闖出了一條擺脫絕對(duì)貧困邁向全面小康的“昭通路徑”，跑出了爭(zhēng)先進(jìn)位、趕超跨越的“昭通速度”，鍛造錘煉了勤政為民、實(shí)干求真的“昭通作風(fēng)”，塑立展示了文明友善、開放包容的“昭通形象”，淬煉形成了敢打善拼、堅(jiān)韌求成、再硬的骨頭也要嚼碎的脫貧攻堅(jiān)“昭通精神”。五年來(lái)的實(shí)踐啟示我們，推動(dòng)滇東北在開發(fā)中加速崛起，必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行；必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，確保黨中央決策部署落地生根、見到實(shí)效；必須以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀篇布局，倒逼產(chǎn)業(yè)形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域突破跨越；必須主動(dòng)把昭通發(fā)展放在全國(guó)全省大局中謀劃定位，在主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中找到結(jié)合點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)；必須深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐、資源整合、科學(xué)執(zhí)行，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大變革”；必須把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，讓改革發(fā)展成果更多更好更公平惠及人民；必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以熱愛事業(yè)到感動(dòng)自己、努力奮斗到感染別人的擔(dān)當(dāng)和干勁，創(chuàng)造經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的嶄新業(yè)績(jī)。
各位代表！在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，“三個(gè)較低、四個(gè)最”是昭通現(xiàn)階段的最主要特征，人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平，改革發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展氛圍不夠濃厚，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板任重道遠(yuǎn)；公共服務(wù)欠賬較大，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域還面臨不少難題；生態(tài)文明建設(shè)還需加力；社會(huì)治理仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。
二、“十四五”發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是昭通開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，在主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局中開啟奮起直追、換道超車新征程，推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)和市委四屆七次全會(huì)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為首要任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“建設(shè)川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”目標(biāo)，奮力推進(jìn)滇東北開發(fā)提速和崛起，基本形成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市基礎(chǔ)構(gòu)架，初步構(gòu)建起具有昭通特質(zhì)的高原特色產(chǎn)業(yè)體系，初步形成滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和全國(guó)文明城市，努力闖出一條奮起直追、爭(zhēng)先進(jìn)位的趕超跨越新路子。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，年均增長(zhǎng)8%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上；地方一般公共預(yù)算收入增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%以上；居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要牢牢把握“兩個(gè)大局”，拓展發(fā)展新空間，開創(chuàng)發(fā)展新局面，重點(diǎn)抓好7個(gè)方面的工作。
（一）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。創(chuàng)新實(shí)踐“133”工作思路，抓實(shí)“四大提升行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。積極爭(zhēng)取脫貧縣納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。健全落實(shí)“一平臺(tái)三機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)“四個(gè)全覆蓋”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，培育發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和良種工程，筑牢糧食安全底線。推進(jìn)250萬(wàn)畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局，加快健全生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改造升級(jí)一批特色村落。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，謀劃推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和美麗村莊建設(shè)。加快完善鄉(xiāng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)“六化”工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)綜合改革，建立完善水費(fèi)收繳機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。落實(shí)提高村干部補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)政策。
（二）融入和服務(wù)新發(fā)展格局，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。樹立大興實(shí)體、大抓產(chǎn)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，緊扣全省打造世界一流“三張牌”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。
持續(xù)壯大高原特色產(chǎn)業(yè)。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的思路，實(shí)施“一二三行動(dòng)”，推動(dòng)六大高原特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展，力爭(zhēng)綜合產(chǎn)值達(dá)1000億元，形成一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)培育40個(gè)實(shí)力雄厚的品牌龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，大力發(fā)展綠色食品精深加工，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和融合發(fā)展示范園，推動(dòng)昭通由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。
加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“工業(yè)倍增”計(jì)劃，推行工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地制度，推進(jìn)綠色能源與制造業(yè)深度融合，形成千億級(jí)綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5年翻番，達(dá)到1600億元以上。以70萬(wàn)噸水電鋁和80萬(wàn)噸有機(jī)硅項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)硅鋁全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造硅鋁產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。推進(jìn)“水風(fēng)光儲(chǔ)”一體化發(fā)展，加快國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)三大巨型水電站留存電量就地消納。推動(dòng)鎮(zhèn)雄磷礦資源開發(fā)利用，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色高品質(zhì)發(fā)展。
著力打造健康生活目的地。圍繞“一核引領(lǐng)、三線串聯(lián)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”總體布局，按照“秋韻昭通?蘋果之城”形象定位，形成中心城市文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育“磅礴烏蒙”“金沙云崖”“南方絲綢之路昭通段”3條文化旅游發(fā)展線路，建設(shè)大山包國(guó)家公園、“金沙人家”“云上馬楠”等8個(gè)特色文化旅游區(qū)，建成長(zhǎng)征國(guó)家文化公園昭通段，實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)“零”的突破，推進(jìn)文旅+康養(yǎng)、康養(yǎng)+運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)互融共促，打造西南最美避暑休閑勝地品牌，初步建成滇川黔渝區(qū)域特色文化旅游目的地。
積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)云建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，推廣智慧交通、智慧社區(qū)等智能化應(yīng)用，加速構(gòu)建“城市大腦”，讓數(shù)字賦能城市治理。抓好數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理、公共安全、社會(huì)治理數(shù)字化水平。
（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展新格局新定位，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上，致力把昭通打造成為宜居宜業(yè)之城、文明幸福之城。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)資源。按照“一主兩副、多點(diǎn)支撐”的城市構(gòu)架，堅(jiān)持組團(tuán)式規(guī)劃、功能性布局、一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成中心城市輻射、縣城帶動(dòng)、集鎮(zhèn)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
提升城市輻射帶動(dòng)能力。按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”布局，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)昭陽(yáng)城區(qū)、魯?shù)槠瑓^(qū)、靖安新區(qū)建設(shè)，新增建成區(qū)面積44平方公里，推動(dòng)中心城市由中等城市向大城市邁進(jìn)。積極打造兩個(gè)“副中心”城市，支持鎮(zhèn)雄發(fā)展成為中等城市，促進(jìn)水富“港園城”融合發(fā)展。推動(dòng)威信創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)歷史文化名城。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，建設(shè)各具特色、各展風(fēng)采的“美麗縣城”。
深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。堅(jiān)持以完善功能為目標(biāo)、改造提升為抓手、健全機(jī)制為保障，積極推進(jìn)城市更新發(fā)展。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，促進(jìn)歷史文化遺存與現(xiàn)代建筑各得其所、相得益彰。統(tǒng)籌老城改造和社區(qū)建設(shè)，完成649個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.3萬(wàn)套。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊防洪排澇、“一水兩污”等設(shè)施短板，打造海綿城市、韌性城市。
推動(dòng)避險(xiǎn)搬遷和生態(tài)移民搬遷。緊扣生態(tài)和發(fā)展兩條底線，推進(jìn)以遷入中心城市為主的跨縣市區(qū)搬遷、進(jìn)城入鎮(zhèn)安置，做好跨省搬遷安置。加強(qiáng)自然災(zāi)害防范，加快大關(guān)縣城整體避險(xiǎn)搬遷，推進(jìn)鹽津、彝良臨河建筑避險(xiǎn)搬遷，促進(jìn)人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向城市聚集。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要著力點(diǎn)，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
持續(xù)加力綜合交通建設(shè)。全面打通連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“一沿兩縱兩橫”省際大通道，推進(jìn)高速公路互聯(lián)互通，力爭(zhēng)新建11條高速公路，形成“兩環(huán)四縱五橫九聯(lián)二十二出口”高速公路網(wǎng)。推進(jìn)鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”，建成渝昆高鐵、敘畢鐵路，啟動(dòng)攀昭畢、昭六、宜西攀鐵路建設(shè)，形成“四橫九縱兩聯(lián)多專用”鐵路網(wǎng)，推動(dòng)縣縣通高鐵。推進(jìn)水運(yùn)“提級(jí)延伸”，形成“一通道兩樞紐三中心三轉(zhuǎn)運(yùn)多節(jié)點(diǎn)”水運(yùn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。推進(jìn)航空“強(qiáng)基拓線”，建成投運(yùn)昭通新機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)永善、鹽津、鎮(zhèn)雄等機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成“一中心一支線八通用多航線”航空網(wǎng)。
加強(qiáng)水利、能源、物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“潤(rùn)昭引水”行動(dòng)，推進(jìn)金沙江大型引調(diào)水工程，開工建設(shè)一批重大水利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫(kù)，新增庫(kù)容2億立方米以上。實(shí)施智能電網(wǎng)建設(shè)，建成5座500千伏變電站為支撐、14座220千伏變電站為骨干、59座110千伏和150座35千伏變電站為基礎(chǔ)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)800公里以上油氣管道。推進(jìn)公鐵水航管融合發(fā)展的現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造“昭魯為核心、鎮(zhèn)水為兩翼、多點(diǎn)為支撐”的滇東北綜合物流中心。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體原則，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、融合應(yīng)用為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實(shí)新一輪“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，科學(xué)布局和推動(dòng)5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。
（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障。以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)大美昭通建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)決打贏赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把赤水河流域打造成為長(zhǎng)江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理論樣板典范、流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。加強(qiáng)以金沙江為重點(diǎn)的三大水系流域生態(tài)保護(hù)治理，全面強(qiáng)化河長(zhǎng)制，深入推進(jìn)“一個(gè)U盤下達(dá)河長(zhǎng)令”，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，確保水清河暢、岸綠景美。強(qiáng)化漁洞水庫(kù)保護(hù)，守住昭通中心城市“生命線”。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)“四個(gè)一”行動(dòng)，突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和治理，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。嚴(yán)格排污許可制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城鎮(zhèn)黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染修復(fù)，探索農(nóng)村污水處理新模式，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)治理工程，森林覆蓋率提高到51%以上。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色化改造。大力發(fā)展林草經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。開展綠色生活創(chuàng)建，全面推進(jìn)城市垃圾分類、塑料污染治理，建立完善節(jié)能用水機(jī)制，讓簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的理念更加深入人心。
（六）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能。始終把創(chuàng)新擺在核心位置，推進(jìn)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，打造“大循環(huán)、雙循環(huán)”重要支撐，源源不斷注入發(fā)展新動(dòng)力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)企改革，加快市屬國(guó)企專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)聚焦主業(yè)、提升質(zhì)效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，抓實(shí)投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目池、資金池、要素池精準(zhǔn)對(duì)接。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域改革。
夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以提升企業(yè)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，聚焦高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、大健康等領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。實(shí)施“三倍增”計(jì)劃，培育高新技術(shù)企業(yè)100戶以上。繼續(xù)引進(jìn)設(shè)立院士專家工作站，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
拓展擴(kuò)大對(duì)外開放。融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，打造融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要鏈接點(diǎn)，構(gòu)建南靠滇中城市群，北連成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，遠(yuǎn)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角“一群一圈一區(qū)兩角”的大開放格局。加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域、發(fā)達(dá)地區(qū)互動(dòng)合作，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合。繪制昭通產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，實(shí)施精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)到位市外資金累計(jì)突破4000億元。
打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，加快建設(shè)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一窗辦”體系，推進(jìn)事項(xiàng)清單化、流程規(guī)范化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。
（七）織密兜牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。圍繞共同富裕的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，不斷增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，提高勞務(wù)輸出組織化水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)清零“零就業(yè)”家庭，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬(wàn)人以上。堅(jiān)持內(nèi)培外引，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，支持鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色多元發(fā)展，確保勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)11年以上。加快職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，新建1所高等職業(yè)學(xué)院，推動(dòng)昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院升格為本科院校，支持昭通學(xué)院發(fā)展為地方應(yīng)用型大學(xué)。辦好民族教育、特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
實(shí)施健康昭通行動(dòng)。發(fā)揮滇東北區(qū)域醫(yī)療中心示范引領(lǐng)作用，鞏固縣級(jí)公立綜合醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)成果，開展鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院等級(jí)創(chuàng)建，確保千人床位數(shù)增至7張以上。加快推進(jìn)“雙提升”工程，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院績(jī)效考核，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。逐步健全基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
健全多層次社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，無(wú)縫接軌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入最低生活保障。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批普惠托育和失能老人照護(hù)機(jī)構(gòu)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)“文化潤(rùn)昭”行動(dòng)。實(shí)施文化惠民工程，加快智慧廣電建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。充分發(fā)揮昭通“中國(guó)文學(xué)之鄉(xiāng)”影響力，鼓勵(lì)支持創(chuàng)作更多文藝精品。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，擦亮革命老區(qū)紅色名片，建設(shè)2個(gè)以上紅色文化教育基地。推動(dòng)“數(shù)字方志”建設(shè)，促進(jìn)方志資源開發(fā)利用。
推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，實(shí)施“五大工程”，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。實(shí)施少數(shù)民族文化保護(hù)傳承工程、精品工程，促進(jìn)民族文化創(chuàng)新性發(fā)展。健全民族事務(wù)治理體系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，持續(xù)深化平安昭通建設(shè)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
三、2021年重點(diǎn)工作
2021年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局之年，是偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年。做好今年的工作，意義重大，使命光榮。我們要以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的決心和干勁，邁好第一步，見到新氣象。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量達(dá)到210萬(wàn)噸，萬(wàn)元單位生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo)。
今年，我們要重點(diǎn)抓好12個(gè)方面的工作：
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
緊盯農(nóng)村低收入人口，用好防返貧致貧“找政府”APP平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，確保農(nóng)村低收入人口“兩不愁三保障”問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、及時(shí)清零。落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)協(xié)作機(jī)制，突出特殊困難群體就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率穩(wěn)中有升。組織實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)鞏固提升項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧效應(yīng)。
實(shí)施脫貧村提升行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路300公里，硬化自然村道路1600公里，完成安保工程1600公里。改造農(nóng)村戶廁9.24萬(wàn)戶。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，建成220千伏塘房變等17個(gè)35千伏以上電網(wǎng)項(xiàng)目，新改建10千伏線路1027公里。高標(biāo)準(zhǔn)打造1至2個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園，謀劃建設(shè)10個(gè)市級(jí)以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)精品示范村，再實(shí)施一批美麗村莊建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。
強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全力爭(zhēng)取政策項(xiàng)目資金支持，完善公共配套設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)治理和精神文明建設(shè)，讓搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，依托60萬(wàn)平方米扶貧車間，整合商業(yè)配套、停車場(chǎng)等公共資源，盤活140.8萬(wàn)畝“三塊地”，引進(jìn)和培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加搬遷群眾收益。
（二）積極擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策，實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)減稅降費(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等“政策紅包”落地見效，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。出臺(tái)擴(kuò)投資、穩(wěn)工業(yè)、促消費(fèi)等配套措施，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高開穩(wěn)走、穩(wěn)健運(yùn)行。
以“雙十”重大工程為引領(lǐng)，實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，大抓項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資完成1220億元以上。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，支持交通、農(nóng)業(yè)、水利、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，不斷提高項(xiàng)目成熟度，增強(qiáng)有效投資增長(zhǎng)后勁。促進(jìn)民間投資復(fù)蘇回暖，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%以上。
實(shí)施培育新消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，突出批零住餐重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破480億元以上。合理增加公共消費(fèi)，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)和城市中低收入群體消費(fèi)。鼓勵(lì)各縣市區(qū)打造2個(gè)以上特色商業(yè)街區(qū)，活躍夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)活動(dòng)。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，提升高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
落實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，穩(wěn)定756萬(wàn)畝糧食播種面積。創(chuàng)建20個(gè)高水平產(chǎn)業(yè)基地，新植蘋果9萬(wàn)畝、規(guī)范化管護(hù)33.5萬(wàn)畝、提質(zhì)增效改造老果園11.5萬(wàn)畝，確保竹子種植面積增加到530萬(wàn)畝，抓好14.2萬(wàn)畝“洋芋帝國(guó)”建設(shè)，推動(dòng)食用菌、天麻、花椒等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)生豬、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，出欄生豬523.9萬(wàn)頭、肉牛20萬(wàn)頭。完成烤煙收購(gòu)66萬(wàn)擔(dān)。
繼續(xù)推進(jìn)土地整治和中低產(chǎn)田地改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田54萬(wàn)畝。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，新增和改善灌溉面積13.97萬(wàn)畝。開展鎮(zhèn)雄紅巖大型水庫(kù)前期工作，新開工建設(shè)14座重點(diǎn)水源工程，實(shí)現(xiàn)6座水庫(kù)下閘蓄水，消除1.2萬(wàn)人單一飲用水窖水問(wèn)題，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全。落實(shí)專家掛聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提升動(dòng)植物疫病防控能力和農(nóng)機(jī)裝備水平。
建立高原特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品85個(gè)，加快培育一批昭通區(qū)域公共品牌。引進(jìn)和培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，力爭(zhēng)培育年銷售額超億元的“農(nóng)業(yè)小巨人”2戶。實(shí)施農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售10億元以上。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理，評(píng)選市級(jí)以上示范社30家，引領(lǐng)帶動(dòng)合作社健康發(fā)展。
（四）大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)70萬(wàn)噸水電鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)引進(jìn)2個(gè)以上精深加工項(xiàng)目落地。加快水電硅循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)一期40萬(wàn)噸工業(yè)硅建成投產(chǎn)，完成40萬(wàn)噸有機(jī)硅主體工程建設(shè)。加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣1.5億立方米。
完成煤炭企業(yè)整治重組，推進(jìn)煤礦“五化”改造，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。加大鎮(zhèn)雄磷礦資源開發(fā)前期工作力度。推動(dòng)赤水源白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持鹽津綠色建材項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技改。注重培育煙草輔料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)昭通卷煙廠完善產(chǎn)能配套，加快智能數(shù)字煙草平臺(tái)建設(shè)。
健全管理運(yùn)行、服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值210億元以上。
（五）推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介咨詢、康養(yǎng)休閑等新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。完善政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)升規(guī)納限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)12%以上。
深化“旅游革命”，實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，抓好長(zhǎng)征國(guó)家文化公園昭通段建設(shè)，推進(jìn)威信水田、綏江水上運(yùn)動(dòng)賽事基地和鎮(zhèn)雄小山峽、水富大峽谷、彝良小草壩5個(gè)省級(jí)文旅項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)2個(gè)3A級(jí)景區(qū)智慧化建設(shè)，創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)5個(gè)，爭(zhēng)取將鹽津豆沙古鎮(zhèn)創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批半山酒店、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游總收入250億元以上。
積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在昭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善政銀企常態(tài)化溝通機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，力爭(zhēng)貸款余額增長(zhǎng)15%以上。用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)擔(dān)保提效降費(fèi)、保險(xiǎn)增品擴(kuò)面，助推產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。搭建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)“銀行網(wǎng)點(diǎn)+自助銀行+惠農(nóng)支付服務(wù)站”模式，打通金融服務(wù)“最后一公里”。提高金融監(jiān)管質(zhì)效，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
（六）保持綜合交通建設(shè)會(huì)戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，持續(xù)改善發(fā)展條件
加快推進(jìn)能通全通、互聯(lián)互通工程建設(shè)，抓好永善至雷波、鹽津至鎮(zhèn)雄、綏江至水富、昭陽(yáng)經(jīng)會(huì)澤至昆明4條高速公路前期工作，開工建設(shè)會(huì)巧、魯巧、威彝、麻彝、永鹽、中屯至赤水源至果珠6條高速公路，確保都香、昭陽(yáng)西環(huán)、宜昭二期、水青4條高速公路建成通車。積極推進(jìn)水富至巧家濱江美麗公路建設(shè)，完成國(guó)省道提級(jí)改造102公里。
推動(dòng)渝昆高鐵全線開工，抓好昭通東站、彝良站、鹽津站規(guī)劃設(shè)計(jì)。做好敘畢鐵路援建工作，推進(jìn)內(nèi)昆鐵路2條專用線建設(shè)。全面開工建設(shè)昭通新機(jī)場(chǎng)。加快水富港擴(kuò)能二期工程建設(shè)，實(shí)施宜賓至水富航道整治工程，力爭(zhēng)建成溪洛渡至向家壩高等級(jí)航道，啟動(dòng)建設(shè)金沙江沿線24個(gè)碼頭。
加快物流樞紐建設(shè)，實(shí)施冷鏈物流補(bǔ)短板工程，推進(jìn)昭通扶貧綜合物流園、魯?shù)榇脑何锪鲌@、鎮(zhèn)雄以勒物流園、水富臨港樞紐建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)建制村物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%。
（七）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
實(shí)施4G補(bǔ)盲提速工程，確保20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%。新建5G基站3000個(gè)，推動(dòng)客運(yùn)站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。升級(jí)改造老舊小區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)百兆以上寬帶用戶100%覆蓋。推進(jìn)電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)10千伏線路自動(dòng)化開關(guān)全覆蓋，智能化有效覆蓋率達(dá)到65%。建成320個(gè)公用充電樁。
實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)基地試點(diǎn)建設(shè)。以云鋁海鑫、理世集團(tuán)、云天化、長(zhǎng)嶺煤礦為試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。深入推進(jìn)“刷臉就行”“掃碼亮碼”，豐富完善“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)云品薈”昭通板塊內(nèi)容。
深化與中科院等科研機(jī)構(gòu)和院校合作，推動(dòng)高原特色產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)20家以上。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地、昭通高速智慧園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。
（八）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展
加大“美麗縣城”建設(shè)力度，推動(dòng)昭陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建為花園城市。完善靖安新區(qū)、卯家灣片區(qū)城市功能配套。加快城市綜合體建設(shè)，精心打造文旅小鎮(zhèn)、蘋果小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，抓好千頃池等田園綜合體建設(shè)，塑造城市新風(fēng)貌。
完成232個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，配套完善中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、燃?xì)獾裙苍O(shè)施，加緊補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，積極解決交通擁堵、停車難等實(shí)際問(wèn)題，讓市民生活更方便、更舒心、更滿意。
突出臨時(shí)建筑清理、綠化品質(zhì)提升、小區(qū)物業(yè)管理、共享交通工具和市容秩序規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高城市精細(xì)化管理水平。依法加強(qiáng)“兩違”建筑整治和閑置土地處置，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、爛尾樓等歷史遺留問(wèn)題解決，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（九）深化“四個(gè)一”行動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)決扛起源頭責(zé)任，深入實(shí)施赤水河流域生態(tài)保護(hù)“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾全收集全處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水綜合處理率達(dá)到60%以上，流域內(nèi)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，鎮(zhèn)雄縣硫磺礦渣綜合處置完成90%以上。
抓好柴油貨車和揚(yáng)塵治理，保持空氣質(zhì)量良好。加大長(zhǎng)江十年禁漁執(zhí)法力度，深入推進(jìn)第五輪“一個(gè)U盤下達(dá)河長(zhǎng)令”，實(shí)施清水凈湖鞏固提升行動(dòng)，創(chuàng)建4個(gè)美麗河湖。實(shí)施亞行貸款灑漁河流域生態(tài)補(bǔ)償示范項(xiàng)目，推進(jìn)漁洞水庫(kù)干渠延伸和余水利用。全面推行林長(zhǎng)制，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林115萬(wàn)畝，確保森林覆蓋率達(dá)到48%。
開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，確保40%的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)，30%以上的學(xué)校、社區(qū)和新建建筑達(dá)到綠色創(chuàng)建要求。力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明示范縣3個(gè)。啟動(dòng)巧家生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
（十）突出保基本兜底線，持續(xù)保障和改善民生
落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬(wàn)人。加大擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持力度，扶持0.5萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大根治欠薪力度，動(dòng)態(tài)清零欠薪行為。
促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，新改擴(kuò)建幼兒園159所，新增民辦普惠性幼兒園20所。推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革和義務(wù)教育教師“縣管校聘”工作，常態(tài)化開展控輟保學(xué)，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果。實(shí)施高中“擴(kuò)容提質(zhì)”計(jì)劃，完成20所高中建設(shè)任務(wù)，加快優(yōu)質(zhì)高中等級(jí)創(chuàng)建。加快實(shí)施昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院和職教中心二期工程，推動(dòng)中職“強(qiáng)基”、高職“雙高”建設(shè)。
實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完成市級(jí)傳染病醫(yī)院和縣級(jí)傳染病科室建設(shè)，毫不松懈抓好疫情防控，強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，持續(xù)鞏固疫情防控成果。引進(jìn)優(yōu)秀人才，創(chuàng)新管理模式，確保滇東北區(qū)域醫(yī)療中心腫瘤、心血管專科年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化開展愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，確保11縣市區(qū)全部達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)朱提故城遺址公園、水塘壩古生物遺址公園規(guī)劃工作。舉辦好“書香昭通”、蘋果文化節(jié)、省耕大講堂等文化活動(dòng)，推出《滋味昭通》系列篇。培育文化創(chuàng)意、影視演藝、民族工藝等文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老、就業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。健全社會(huì)救助制度，全面推行“一部手機(jī)辦低保”。持續(xù)推廣“康樂(lè)之家”“天使之家”建設(shè)，積極采取“物質(zhì)+服務(wù)”等方式，做好殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員等特殊困難群體關(guān)心關(guān)愛工作。
全面完成巧家?guī)靺^(qū)移民搬遷安置任務(wù)，確保白鶴灘水電站7月1日首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。大力發(fā)展后扶產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固移民搬遷安置成果。
（十一）深化社會(huì)治理，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定局面
推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)“四議兩公開”制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)站全覆蓋。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，提高基層治理信息化管理水平，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。
推進(jìn)法治昭通建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系，抓好“八五”普法工作。常態(tài)化開展掃黑除惡，實(shí)施第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。健全信訪工作機(jī)制，依法分類處理信訪訴求。突出食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建成市級(jí)綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，加快完善基層應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，貫徹黨的宗教工作基本方針，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面。深化軍民融合，推動(dòng)雙擁模范城創(chuàng)建，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，抓好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、軍事設(shè)施保護(hù)、民兵預(yù)備役和征兵工作。支持群團(tuán)組織發(fā)揮職能作用。做好國(guó)家安全、外事僑務(wù)、人民防空、住房公積金、防震減災(zāi)、水文、氣象、科普等工作。
（十二）深化改革開放合作，打造一流營(yíng)商環(huán)境
積極爭(zhēng)取省級(jí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市試點(diǎn)，以“政府革命+科技創(chuàng)新”推動(dòng)“放管服”改革，進(jìn)一步壓減投資項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦、財(cái)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。實(shí)行“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”，推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門發(fā)照、所有部門共用。推動(dòng)在線審批監(jiān)管平臺(tái)與“一部手機(jī)辦事通”融合發(fā)展，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”在線服務(wù)。
實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，積極化解歷史遺留問(wèn)題。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記賦碼任務(wù)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)財(cái)政資金使用提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進(jìn)水利、林草、殯葬等其他領(lǐng)域改革。
建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度引進(jìn)和培育體系，加大與毗鄰州市交流對(duì)接，深化與上海、深圳、東莞、中山協(xié)作，加強(qiáng)與各類大型企業(yè)合作，積極組團(tuán)參加商洽會(huì)、旅交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)資源、重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)到位市外資金690億元以上。
各位代表！建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是我們矢志不渝的追求。
我們要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作方方面面。
我們要依法行政抓落實(shí)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，強(qiáng)化法治建設(shè)制度保障，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見。
我們要提升能力強(qiáng)本領(lǐng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)補(bǔ)課充電緊迫感，練就破題破局真本事，提高政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平，真正在攻堅(jiān)克難中增長(zhǎng)才干、在加快發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為。
我們要勤政務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化“等沒(méi)有出路、干才有希望”的理念，堅(jiān)守為民情懷，堅(jiān)持實(shí)干興昭，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，樹牢“過(guò)緊日子”思想，毫不松懈整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。
我們要嚴(yán)明紀(jì)律守底線，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，大力營(yíng)造干凈干事、風(fēng)清氣正的良好氛圍。
各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗成就夢(mèng)想。在新時(shí)代的偉大征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)如磐石的信念、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，不負(fù)韶華，拼搏奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)向黨的百年華誕獻(xiàn)禮！
