昭通這是全國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重、攻堅(jiān)壓力最大的地級(jí)市。多年來(lái)，12萬(wàn)余名黨員干部奮戰(zhàn)一線，努力闖出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)新突破的路子，在烏蒙山打響了一場(chǎng)蕩氣回腸的脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。

感恩奮進(jìn)決勝烏蒙

昭通市委、市政府始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為昭通最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的歷史挑戰(zhàn)、最大的發(fā)展機(jī)遇，12萬(wàn)余名黨員干部奮戰(zhàn)一線，努力闖出了一條以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)新突破的“昭通路徑”，奮力跑出了平均每天脫貧1000多人的“昭通速度”，鍛造錘煉了為民務(wù)實(shí)、實(shí)干求真的“昭通作風(fēng)”，塑立了文明友善、開放包容的“昭通形象”，淬煉形成了敢打善拼、堅(jiān)韌求成的脫貧攻堅(jiān)“昭通精神”。

敢擔(dān)當(dāng)? ?堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任

昭通山大谷深，溝壑縱橫，2.3萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積上，96.3%的地域是石漠化嚴(yán)重的山區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，歷史悠久與發(fā)展滯后、區(qū)位優(yōu)越與交通不便、資源富集與產(chǎn)業(yè)弱小、文化厚重與教育落后、山川秀美與生態(tài)脆弱“五個(gè)并存”是昭通最大的現(xiàn)實(shí)寫照。

截至2014年底，全市11個(gè)縣市區(qū)中就有國(guó)家級(jí)貧困縣10個(gè)，其中深度貧困縣7個(gè)，貧困村1235個(gè)，深度貧困村691個(gè)，貧困人口高達(dá)184.37萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.55%，超過全省貧困人口的四分之一，是全國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重、攻堅(jiān)壓力最大的地級(jí)市，成為全國(guó)、全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上“硬骨頭”中的“硬骨頭”。

?2015年1月19日，習(xí)近平總書記到昭通考察，要求全市黨員干部“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)抓好脫貧攻堅(jiān)，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”。全市上下始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把脫貧攻堅(jiān)作為昭通最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇、最大的歷史挑戰(zhàn)。按照“雙統(tǒng)領(lǐng)”“雙保障”“雙推進(jìn)”工作要求，堅(jiān)持把“四個(gè)敢不敢、善不善”作為重要標(biāo)尺，探索實(shí)踐“133”工作思路，緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，扣好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、鞏固提升“四粒扣子”，全力做好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“四篇文章”，在千里烏蒙山打響了一場(chǎng)前所未有的脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。

各級(jí)各部門黨員干部牢牢扛起脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化“市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，全面實(shí)行脫貧攻堅(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，層層傳導(dǎo)壓力，全力構(gòu)建各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任上肩、掛甲上陣的組織體系，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，集中物力財(cái)力、人力精力瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。

?在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全市12萬(wàn)多名黨員干部戰(zhàn)斗在脫貧一線，6.37萬(wàn)名干部職工全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，市縣兩級(jí)共選派4592名工作隊(duì)員駐村幫扶，派出624名督導(dǎo)員駐村督導(dǎo)，其中，25名扶貧干部把寶貴的生命定格在攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。昭通嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓扶貧、黨政同責(zé)促攻堅(jiān)”的政治責(zé)任，深入實(shí)施“烏蒙扶貧先鋒行動(dòng)”，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，探索推行“干部聯(lián)系支部、支委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的黨建網(wǎng)格化管理模式。建立健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系縣市區(qū)、市直部門主動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記、選派優(yōu)秀科級(jí)黨員干部擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織第一書記等工作機(jī)制，用機(jī)關(guān)沉下去促進(jìn)基層動(dòng)起來(lái)，用干部扎下去帶動(dòng)群眾干起來(lái)，做到每個(gè)貧困村都有一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘、每一戶貧困群眾背后都站著一名共產(chǎn)黨員，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

聚目標(biāo)? ?扣準(zhǔn)“四粒扣子”做好“四篇文章”

?脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)。昭通堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，圍繞“扶持誰(shuí)”“怎么扶”“怎么退”“退出后怎么辦”四個(gè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)把控每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，著力扣好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、鞏固提升“四粒扣子”。2017年，昭通以動(dòng)態(tài)管理為契機(jī)，組織2.36萬(wàn)名黨員干部，對(duì)129.73萬(wàn)戶529.03萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)行全面摸底排查，全面精準(zhǔn)鎖定未脫貧對(duì)象27.5萬(wàn)戶113.37萬(wàn)人，系統(tǒng)、全面建立起全市農(nóng)村戶籍、住房、教育、衛(wèi)生、低保等各方面的信息臺(tái)賬。2018年，昭通以開展“村村清、戶戶清”行動(dòng)為抓手，科學(xué)制定村級(jí)施工圖、鄉(xiāng)級(jí)路線圖和縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，在3年時(shí)間累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金525.46億元，實(shí)施庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目1.19萬(wàn)個(gè)，以高質(zhì)量的村村清、戶戶清確保整縣摘帽。

?對(duì)照“兩不愁三保障”和貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，按照貧困退出機(jī)制，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格考核，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”和脫貧成果鞏固20條要求，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，全面開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶“兩類對(duì)象”從4.2萬(wàn)多戶18.4萬(wàn)人下降至9552戶4萬(wàn)余人。

聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)和貧困退出“571”標(biāo)準(zhǔn)，昭通堅(jiān)持把做好做活易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善“四篇文章”作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)和支撐。2017年以來(lái)，昭通堅(jiān)持做好易地扶貧搬遷文章，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)行政區(qū)劃，按照“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”安置模式，建成以靖安、卯家灣兩個(gè)全國(guó)第一、第二的大型跨縣區(qū)安置區(qū)為代表的69個(gè)進(jìn)城入鎮(zhèn)集中安置區(qū)，其中萬(wàn)人以上規(guī)模的達(dá)9個(gè)，將居住在深度貧困山區(qū)的36.24萬(wàn)貧困群眾搬出大山，一步實(shí)現(xiàn)由貧困山區(qū)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)市民的“直過式跨越”。

在做好產(chǎn)業(yè)培育文章中，充分借鑒云南煙草發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，按照良種良法、高度組織化和集約化模式、黨支部+合作社“三個(gè)全覆蓋”的要求，昭通蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒“6個(gè)百億元”高原特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與質(zhì)量、品牌與效益同步提升。

在做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，按照“近抓轉(zhuǎn)移就業(yè)為主、遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)培育支撐”的思路，堅(jiān)持從提高組織化程度入手，推動(dòng)勞動(dòng)力有計(jì)劃、有層次、有保障地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2020年，昭通克服新冠肺炎疫情影響，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力252.47萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率、省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)、搬遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等項(xiàng)指標(biāo)均名列全省第一。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，5年來(lái)新建和改造農(nóng)村住房55.89萬(wàn)戶；215.4萬(wàn)人飲水安全得到鞏固提升，自來(lái)水普及率達(dá)94%；累計(jì)硬化農(nóng)村公路1.86萬(wàn)公里，建成公路安全生命防護(hù)工程1.05萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村和社區(qū)通硬化路、通客運(yùn)、網(wǎng)購(gòu)物流全覆蓋；全市11個(gè)縣市區(qū)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，14.35萬(wàn)名“兩后生”通過就讀職業(yè)教育學(xué)校掌握一技之長(zhǎng)；創(chuàng)新查戶籍對(duì)學(xué)籍、查學(xué)籍對(duì)學(xué)生、以實(shí)際對(duì)系統(tǒng)、以系統(tǒng)對(duì)責(zé)任的“兩查四對(duì)”控輟保學(xué)機(jī)制，按照摸清家底、依法處置、規(guī)范責(zé)任、動(dòng)態(tài)管理“四步走”工作法，確保全市建檔立卡貧困家庭學(xué)生無(wú)因貧輟學(xué)失學(xué)；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村社區(qū)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，符合條件的建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，貧困群眾看病貴、看病難的問題得到有效解決。

謀跨越? ?打好“五大戰(zhàn)役”，保證脫貧成色

圍繞“人的脫貧”“人的改變”這一根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，昭通市全面開展了打好打贏“兩不愁三保障”突出問題殲滅戰(zhàn)、易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住”攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)培育高質(zhì)量發(fā)展突擊戰(zhàn)、勞動(dòng)力穩(wěn)定有序就業(yè)提升戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升人海戰(zhàn)“五大戰(zhàn)役”，以高質(zhì)量的脫貧成果確保脫貧攻堅(jiān)“成色”。

2020年，面對(duì)全市還有15.99萬(wàn)人建檔立卡貧困人口、104個(gè)貧困村、鎮(zhèn)雄縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)，昭通對(duì)標(biāo)對(duì)表貧困退出“571”標(biāo)準(zhǔn)，集中全市優(yōu)勢(shì)兵力、統(tǒng)籌整合人力、物力、財(cái)力各類資源，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，堅(jiān)決有力打好 “兩不愁三保障”突出問題殲滅戰(zhàn)。

為打好打贏易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住”攻堅(jiān)戰(zhàn)，昭通聚焦“一配套兩支撐強(qiáng)服務(wù)”，高質(zhì)量開展“五清”行動(dòng)和動(dòng)態(tài)管控，做實(shí)遷出地和遷入地“兩篇文章”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”的整體推進(jìn)。

為打好產(chǎn)業(yè)培育高質(zhì)量發(fā)展突擊戰(zhàn)，昭通堅(jiān)持以高度組織化為根本，以網(wǎng)格化管理為支撐，以單點(diǎn)突破帶全局，按照“三個(gè)全覆蓋”和“三個(gè)有”要求，持續(xù)推動(dòng)昭通蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒“6個(gè)百億元”高原特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化發(fā)展。

為打贏打好勞動(dòng)力穩(wěn)定有序就業(yè)提升戰(zhàn)，昭通按照“近抓外出就業(yè)為主，遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)培育支撐”的思路，千方百計(jì)推動(dòng)勞動(dòng)力有計(jì)劃、有層次、有保障地就業(yè)。全市100.61萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移就業(yè)84.23萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)83.72%；13.34萬(wàn)易地扶貧搬遷勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移就業(yè)11.88萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)89.06%，全市“零就業(yè)”家庭全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要改變?nèi)罕姷奈镔|(zhì)條件，更要改變?nèi)说木衩婷埠痛迩f的面貌。在人居環(huán)境整治提升人海戰(zhàn)中，昭通“以百村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持把廣大群眾生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，把提升養(yǎng)殖水平與改善人居環(huán)境相結(jié)合，把改善物理環(huán)境面貌與改變?nèi)说木衩婷蚕嘟Y(jié)合，從2020年6月開始，在全市發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)示范、干部帶頭、全面發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)手的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。通過一年來(lái)持續(xù)不斷的努力，全市2.77萬(wàn)個(gè)干凈整潔型村莊建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，徹底改變了“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”的狀況。

昭通始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，感恩奮進(jìn)，砥礪前行：

——緊緊抓住東西部扶貧協(xié)作重大機(jī)遇，匯聚起萬(wàn)眾一心、同心同向的強(qiáng)大合力。

——始終堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，固定資產(chǎn)投資首次突破千億元大關(guān)，長(zhǎng)期困擾昭通發(fā)展的主要“瓶頸”得到根本性改變。

——深入貫徹全省打造成世界一流“三張牌”目標(biāo)，堅(jiān)持用新理念新機(jī)制新技術(shù)引領(lǐng)新發(fā)展，高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。

——堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)守住一片藍(lán)天、綠化一方群山、護(hù)好一江清水、建設(shè)一座果城“四個(gè)一”行動(dòng)，譜寫“中國(guó)最美麗省份”昭通篇章成效明顯。

來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)記者? 蔡侯友? 沈迅