“赤水河是長江的上游支流，發(fā)源于昭通，抓好赤水河流域生態(tài)保護對我們來說是‘源頭責(zé)任’。”全國人大代表、昭通市市長郭大進介紹，近年來，云南省昭通市嚴格按照習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、省委省政府工作要求，切實增強上游意識，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，堅持以河長制工作為抓手，突出水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，主動加強與貴州省畢節(jié)市、遵義市和四川省瀘州市溝通銜接，積極整合資源，層層壓實責(zé)任，全力推進赤水河流域保護治理工作。

赤水河發(fā)源于昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)，昭通境內(nèi)干流全長97公里，流域面積1983平方公里，涉及昭通市鎮(zhèn)雄、威信兩個革命老區(qū)104.2萬人。該地區(qū)人口密度大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、發(fā)展相對滯后，流域生態(tài)環(huán)境保護面臨的任務(wù)重壓力大。

“云南省委、省政府非常重視赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研，多次召開專題會研究推進，成立專班負責(zé)，省里面正在編制專項規(guī)劃。我們堅持以解決問題為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進流域綠色高質(zhì)量發(fā)展為重點，分區(qū)分類管控、分層分類施策，扎實開展攻堅行動，做到資源整合、重點突破。”郭大進介紹，按照《赤水河流域（昭通段）生態(tài)治理修復(fù)保護實施方案》，昭通以鎮(zhèn)雄、威信兩縣和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打破行政區(qū)域劃分，積極整合項目資金，深入實施小水電拆除清退整治、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施補短板、污水處理設(shè)施補短板、硫磺礦渣整治、農(nóng)村面源污染防治、退耕還林還竹還果、禁止非法捕撈、流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)禁建區(qū)評估調(diào)整、綠色高質(zhì)量發(fā)展“九大攻堅行動”，以集中解決一批突出問題為突破口，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升，目前已取得初步成效。? ??

昭通把修復(fù)赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，按照保護治理與減壓修復(fù)同步推進的思路，對流域范圍內(nèi)的3.61萬群眾實施了易地扶貧搬遷，占昭通市搬遷總?cè)丝诘?0.18%，實現(xiàn)了生態(tài)減壓、搬遷減載。同時，在赤水河流域沿線大規(guī)模發(fā)展筍用竹產(chǎn)業(yè)，已建成竹產(chǎn)業(yè)基地39.67萬畝，實施退耕還林9.1萬畝和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整18萬畝。嚴把項目準入門檻，禁止赤水源鎮(zhèn)核心區(qū)進駐工業(yè)企業(yè)，嚴控赤水河（云南段）流域新增項目，依法依規(guī)推進流域煤礦、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和整合重組，著力從源頭控制和減少污染。?

“河湖保護治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有應(yīng)急之舉，更要有治本之策，必須做到上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力。”郭大進表示，在十三屆全國人大四次會議期間，將聚焦完善跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制、構(gòu)建長江上游“大保護”格局提出相關(guān)建議，希望從國家層面推動完善赤水河流域跨省橫向生態(tài)補償長效機制，進一步明確流域橫向生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準、資金來源、各方主體權(quán)利和義務(wù)等，為生態(tài)補償?shù)囊?guī)范運行搭建完整的框架和持續(xù)穩(wěn)定的機制，促進長江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。

“我們的目標(biāo)是要把赤水河流域打造成為長江上游最美生態(tài)河流、踐行‘兩山’理論樣板典范和流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。”郭大進說，“十四五”時期，昭通將持續(xù)深入推進赤水河生態(tài)環(huán)境保護治理工作，扎實抓好生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等各項任務(wù)，進一步推動流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，努力在貫徹新發(fā)展理念實踐中打造特色優(yōu)勢，推進流域綠色高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“一江清水出云南”。

牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，近年來貴州全省持續(xù)深化生態(tài)文明改革創(chuàng)新和實踐，堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，不斷推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，促進全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好穩(wěn)定，“兩江”上游生態(tài)安全屏障得到進一步鞏固和提升。

赤水河作為長江流域一級支流中唯一無水壩的“原生態(tài)河”。早在2011年，貴州省頒布實施了《貴州省赤水河流域保護條例》；2014年，《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償暫行辦法》出臺，在畢節(jié)市和遵義市之間，確立了一條“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，同年，全省首個生態(tài)文明改革實踐示范點確定為赤水河，并啟動流域生態(tài)補償制度、環(huán)境保護河長制等12項改革，2018年，貴州與云南、四川兩省達成《畢節(jié)共識》，開啟跨區(qū)域流域保護治理新征程。

去年末，貴州出臺《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護補償辦法》，按照“誰超標(biāo)誰付費，誰保護誰受益”“市縣為主，省級獎補”的原則，建立健全“統(tǒng)一方式、統(tǒng)一因子、統(tǒng)一標(biāo)準”的流域橫向補償機制，充分調(diào)動各地各部門保護水環(huán)境的積極性，健全流域生態(tài)保護補償長效機制，壓實各地各部門水環(huán)境保護責(zé)任，加快推進我省生態(tài)文明體制改革和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。? ?

共治赤水河。經(jīng)過多年來的共同努力，赤水河水質(zhì)發(fā)生了根本性改變，原來Ⅴ類及劣Ⅴ類水體基本消除，出境斷面水質(zhì)維持在I類，貴州段總體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，赤水河段地表水環(huán)境水質(zhì)實現(xiàn)100%達標(biāo)。

保護好生態(tài)環(huán)境，也能致富奔小康，在森林覆蓋率達82.77%的赤水，當(dāng)?shù)匕傩找劳?32.8萬畝竹林、400余家竹加工企業(yè)，書寫著赤水河邊“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色幸福故事。2020年，以竹產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合收入突破81億元，惠及全市守護赤水河的18萬竹農(nóng)。

作為全國人大代表、貴州省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)赤水竹編代表性傳承人，楊昌芹為自己的竹編產(chǎn)品注冊了“極竹堂”的商標(biāo)。寓意是把竹編產(chǎn)品做到極致、做到最好，真正把產(chǎn)業(yè)做大做強。這也是她當(dāng)初成立牽手竹藝公司的初心，牽起更多鄉(xiāng)親們的手，用自己的竹編手藝把赤水漫山遍野的竹林，變成幫助群眾增收、帶動群眾致富、實現(xiàn)小康夢的“金竹”。“竹編作為特色工藝品，市場需求不斷增大，可以帶動更多人共同致富。”楊昌芹說。

在赤水，有20萬人從事與竹相關(guān)的產(chǎn)業(yè)活動，已形成以生態(tài)竹產(chǎn)業(yè)為支撐的種植、加工、旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，游客紛至沓來，少數(shù)民族文化和資源成為村民們走上脫貧致富路的“金缽缽”。2017年，赤水市成為貴州首個脫貧摘帽的貧困縣。

讓生態(tài)環(huán)境永遠成為老百姓為之驕傲的“幸福不動產(chǎn)”。2020年，楊昌芹所在的貴州省赤水牽手竹藝發(fā)展有限公司，實現(xiàn)銷售收入1200余萬元，帶動了當(dāng)?shù)?06名群眾就業(yè)，利益聯(lián)結(jié)了村里177戶570人增收。“我希望用自己的雙手，把赤水漫山遍野的竹林，變成幫助群眾增收致富的‘綠色銀行’。”楊昌芹說。

在全國政協(xié)委員，四川省地礦局局長、黨委書記王建明看來，要推進赤水河流域綠色發(fā)展，首先要提高認識、凝聚更多的共識和合力。“畢竟是一片區(qū)域里的事情，應(yīng)該更多聯(lián)動。”王建明說，當(dāng)下應(yīng)該建立三省合作共治、區(qū)域協(xié)調(diào)的工作機制，“統(tǒng)一思路、明確標(biāo)準”，比如研究制定涵蓋三省的赤水河流域環(huán)保條例。“同頻共振是非常關(guān)鍵的。除了政策、法規(guī)的制定，三省在產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管、應(yīng)急等方面，都可以多多聯(lián)動。”王建明說。

白酒產(chǎn)業(yè)是赤水河流域的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。來自目前公開可查的數(shù)據(jù)，流域目前有白酒企業(yè)近2000家。“‘白酒產(chǎn)業(yè)被市場看好，預(yù)計會持續(xù)向好，但這也不可避免帶來了環(huán)境的壓力，所以生態(tài)補償這一塊兒一定要落實到位。”王建明說。

在2020年中國赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作推進會上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任楊松介紹，云貴川三省已共同建立赤水河流域橫向生態(tài)補償機制，按照1:5:4的比例建立規(guī)模為2億元的赤水河流域生態(tài)補償基金，并按照3:4:3的比例進行分配，分段設(shè)立補償權(quán)重，為流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供重要資金保障。

“這是一個好的開始，聯(lián)動已經(jīng)開始，接下來就是細化、執(zhí)行和創(chuàng)新了。”王建明表示，三省可以在環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體的生態(tài)修復(fù)和實施環(huán)境監(jiān)管等方面多做創(chuàng)新。

“現(xiàn)階段赤水河流域的生態(tài)底子還是很好的，如何保持并做好加法，我建議從兩個方面切入。”王建明說，一是在產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和差異化布局上下功夫，“加大科技創(chuàng)新，鼓勵流域內(nèi)的白酒企業(yè)向綠色發(fā)展加速，多使用低能耗、低水耗、低污染的技術(shù)。同時，制定相關(guān)的標(biāo)準，對流域內(nèi)可能會讓環(huán)境承載能力過載的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實行動態(tài)調(diào)整和合理布局，盡量避免‘扎堆’的現(xiàn)象。”王建明說。

王建明表示，另一個方面就是做好生態(tài)修復(fù)。三省應(yīng)該強化統(tǒng)籌，從整體上、全局上來開展各項工作，避免資源的浪費和工作的重復(fù)。“比如開展流域內(nèi)小水電清理整頓，拆除非法和退役水壩等工作，三省如果形成合力一起來做，在效率和維護河湖生態(tài)系統(tǒng)健康方面的效果一定非常可觀。”王建明補充到，提高執(zhí)法監(jiān)管水平也非常重要，建議打造覆蓋三省的監(jiān)控體系，既實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，又實現(xiàn)協(xié)同處置，同時，還需要對可能發(fā)生的應(yīng)急情況制定好聯(lián)動預(yù)案，把工作做在前面。

王建明表示，三省還需要在“共贏共享”上做更多的探索，不僅要打造出更多共贏的成果，比如文旅經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等，還要將“共享”落實到位，讓赤水河流域的綠色發(fā)展，惠及更多的人群。

履職關(guān)注：云貴川三省政協(xié)和全國政協(xié)委員多年持續(xù)關(guān)注赤水河流域保護治理