滇東北開發(fā)是昭通全面進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

——學(xué)習(xí)市委四屆七次全會精神側(cè)記

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。云南也將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向建成“一區(qū)一兵一中心”加速邁進(jìn)。但云南欠發(fā)達(dá)的基本省情并沒有根本改變，各地區(qū)之間還存在較大差距，滇東北就是其中發(fā)展較為落后的地區(qū)，昭通成為云南補齊短板的重要一環(huán)。

一、滇東北開發(fā)的提出

習(xí)近平總書記在2020年1月考察云南時明確指出云南存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，即“滇中地區(qū)發(fā)展好，滇西北、滇東北等高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)普遍發(fā)展滯后，而且差距擴(kuò)大趨勢仍未緩解”。為嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記的講話精神，云南在《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中正式提出“滇東北開發(fā)”的命題。

《建議》明確指出，“立足各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，打造滇中地區(qū)、沿邊地區(qū)、滇東北、滇西等各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，努力形成‘滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化’的發(fā)展格局”“支持滇東北加快補齊配套設(shè)施短板，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展大局，積極承接下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)滇川黔接合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”。

二、昭通的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

一是脫貧攻堅取得最后勝利。“十三五”期間，昭通全市185.07萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、1235個貧困村全部出列、10個貧困縣（區(qū)）全部摘帽。二是全面建成小康社會取得決定性成就。2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)1289億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。三是脫貧攻堅過程中形成了寶貴的昭通經(jīng)驗。“昭通路徑”“昭通速度”“昭通作風(fēng)”“昭通形象”“昭通精神”都是昭通進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財富。四是外部因素的有力支持。世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略、新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略、省委省政府促進(jìn)滇東北開發(fā)的堅定決心等都給昭通帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)

欠發(fā)達(dá)仍是昭通的基本市情，存在“三個較低、四個最”的典型特征。昭通盡管與全國全省一道實現(xiàn)消除絕對貧困目標(biāo)、即將同步邁入全面小康，但在時間節(jié)點上最后解決區(qū)域性整體貧困問題，在前進(jìn)序列中最后跨入全面建成小康社會行列，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展進(jìn)程中還處于奮起直追、后發(fā)趕超、爭先進(jìn)位的階段。總的來說，昭通全面建成小康社會還處于較低水平，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化還處于較低起點，全面開創(chuàng)高質(zhì)量跨越發(fā)展新局面還處于較低層次，“一方水土養(yǎng)不好一方人”仍然是最基本的市情，發(fā)展不充分不平衡仍然是最根本的實際，鞏固拓展脫貧成果仍然是最緊迫的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不力仍然是最突出的短板。

三、滇東北開發(fā)格局下昭通全面進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇

（一）明確“十四五”時期昭通的基本定位

在深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神基礎(chǔ)上，根據(jù)“滇東北開發(fā)”發(fā)展格局的定位，按照打造“滇川黔接合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”的要求，“十四五”時期昭通發(fā)展的基本定位是：引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市基礎(chǔ)架構(gòu)基本形成，初步構(gòu)建起具有昭通特質(zhì)的高原特色產(chǎn)業(yè)體系，滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐初步形成，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和全國文明城市。

（二）鞏固拓展脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興

全面深入實施脫貧成果鞏固提升、脫貧產(chǎn)業(yè)培育提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)提升、全民綜合素質(zhì)提升“四大提升行動”，推動鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)、接續(xù)推進(jìn)。一是嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持政策措施、資金項目、幫扶力量總體穩(wěn)定，不斷鞏固拓展脫貧成果。二是始終堅持把產(chǎn)業(yè)培育提升作為鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，不斷夯實脫貧群眾增收致富基礎(chǔ)。三是實施家園美化、道路硬化、村莊綠化、景觀亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)土文化“六化”工程，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。四是堅持以人的改變?yōu)橹c，深化拓展“自強、誠信、感恩”教育，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，增強群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）全力打造昭通特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)“三張牌”

立足昭通資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΓΥ蛟臁熬G色食品牌”“綠色能源牌”“健康生活目的地牌”。一是堅持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路，樹牢一步登頂意識，培育和引進(jìn)一批有規(guī)模、有層次、有實力的龍頭企業(yè)，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化發(fā)展，在“十四五”期間，實現(xiàn)蘋果種植規(guī)模突破100萬畝，竹子種植規(guī)模突破600萬畝，全面提升250萬畝馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建好60萬畝優(yōu)質(zhì)種薯基地，加快生豬、肉牛、優(yōu)質(zhì)家禽等特色養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高品質(zhì)跨越發(fā)展，推進(jìn)花椒、天麻、烏骨雞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是堅定不移推進(jìn)工業(yè)強市，大力發(fā)展以綠色能源和硅鋁清潔載能產(chǎn)業(yè)為重點的新型工業(yè)，依托向家壩、溪洛渡、白鶴灘三大水電站為主的綠色能源優(yōu)勢，以70萬噸水電鋁項目和80萬噸有機(jī)硅項目為支撐，打造西部重要“鋁谷”“硅谷”，打造國家級頁巖氣勘探開發(fā)示范區(qū)，加強鎮(zhèn)雄磷礦資源勘探開發(fā)，充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)生產(chǎn)加工項目和企業(yè)，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，編制實施“十四五”滇東北文化旅游發(fā)展專項規(guī)劃，按照蘋果產(chǎn)業(yè)、蘋果品牌、“蘋果之城”“三部曲”的思路，打造“秋韻昭通·蘋果之城”旅游形象，緊緊依托獨特的自然風(fēng)光和厚重的人文底蘊，把昭通打造成宜居宜業(yè)、宜商宜游的“健康生活目的地”。

（四）加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

圍繞破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”瓶頸制約，突出“一主兩副”、兼顧“多點支撐”城市布局，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力推進(jìn)避險搬遷，實施生態(tài)移民搬遷，加快以昭通中心城市為重點的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建成全國文明城市，確保引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市基礎(chǔ)架構(gòu)基本形成。一是把避險搬遷和適度生態(tài)移民搬遷作為重要抓手，推動城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護(hù)互融共進(jìn)。二是做大做強“一城三區(qū)”，增強昭通中心城市輻射帶動能力，大力推進(jìn)昭陽城區(qū)、魯?shù)槠瑓^(qū)、靖安新區(qū)三位一體的中心城市建設(shè)，實現(xiàn)從中等城市向大城市的歷史性跨越。三是打造鎮(zhèn)雄、水富兩個“副中心”城市，其余各縣聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素建設(shè)“美麗縣城”。四是統(tǒng)籌推進(jìn)特色集鎮(zhèn)和特色村莊建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（五）全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升互聯(lián)互通水平

要加快推進(jìn)綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、數(shù)字信息網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為發(fā)展提供強有力支撐和保障。一是加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)互通”工程建設(shè)，構(gòu)建“兩環(huán)四縱五橫九聯(lián)二十二出口”高速公路網(wǎng)，鐵路建設(shè)以援建工作為重點，推進(jìn)鐵路“補網(wǎng)提速”工程，構(gòu)建“四橫九縱兩聯(lián)多專用”鐵路網(wǎng)，力爭渝昆高鐵基本建成，加快昭通機(jī)場遷建，完成水富港擴(kuò)能改造，打造滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐。二是加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快白鶴灘水電站援建項目建設(shè)，實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”，穩(wěn)步推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造西部重要的能源基地。三是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快供水骨干工程、重大引調(diào)水工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱應(yīng)急水源工程等建設(shè)，打造保障有力的水網(wǎng)體系。四是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托水富“港園城”三位一體融合發(fā)展、昭通扶貧綜合物流園建設(shè)、各縣物流集散中心建設(shè)，打造外聯(lián)內(nèi)暢的區(qū)域物流樞紐。五是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高效共享的數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)。

（六）建設(shè)滇東北開發(fā)的人才高地

人才是發(fā)展的第一資源，昭通貫徹新的發(fā)展理念，融入新的發(fā)展格局，歸根結(jié)底要靠人，尤其是要靠高素質(zhì)人才和專業(yè)技術(shù)人才。一是要在全力支持昭通學(xué)院建設(shè)綜合性大學(xué)，升格為昭通大學(xué)的基礎(chǔ)上，至少再創(chuàng)辦或引進(jìn)3所高等院校，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主線，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，推動職教中心建成職業(yè)學(xué)院。另外，在職業(yè)教育方面加強與廣東中山等地合作，圍繞“滇東北開發(fā)”重大項目建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，訂單式培養(yǎng)各類亟需的專業(yè)技術(shù)人才。三是進(jìn)一步完善人才引進(jìn)的制度措施，提高政策吸引力，加強人才引進(jìn)力度，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈有機(jī)融合，打造具有人才感召力、承載力和集聚力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為奮力促進(jìn)“滇東北開發(fā)提速和崛起”提供人才保障。

（中共鹽津縣委黨校?羅曉明）