“同志，我們公司幾天前從市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)里面填寫了營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更的信息，今天前來領(lǐng)取新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”3月12日，在昭通市民之家一樓大廳昭通市市場(chǎng)監(jiān)管局窗口，昭通新西部電子有限公司法定代表人潘先生領(lǐng)取了自己公司的新營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這，也是昭通市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出的全市首張通過“企業(yè)變更登記全程電子化”方式辦理的公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

改革是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，服務(wù)是核心競(jìng)爭(zhēng)力。“十三五”期間，昭通抓住改革開放關(guān)鍵一招，激發(fā)釋放了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大活力。開展?fàn)I商環(huán)境提升“八大行動(dòng)”，多措并舉抓實(shí)“放管服”改革，共取消下放調(diào)整行政職權(quán)1308項(xiàng)；“市民之家”建成投用，“一部手機(jī)辦事通”廣泛應(yīng)用，群眾辦事更加方便快捷；全面實(shí)現(xiàn)“32證合一”，累計(jì)新增市場(chǎng)主體23.6萬戶，是“十二五”時(shí)期的1.7倍；出臺(tái)招商引資“六辦法一細(xì)則”，充分發(fā)揮招商聯(lián)絡(luò)處的作用，累計(jì)到位市外資金3628億元，年均增長(zhǎng)11%。

昭通，正在從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中實(shí)現(xiàn)利商便民，激發(fā)市場(chǎng)更大活力，拉動(dòng)昭通快速發(fā)展。

“只進(jìn)一扇門最多跑一次”

“我一直想把學(xué)校的形象標(biāo)志申請(qǐng)成商標(biāo)，以前找過外地的代辦機(jī)構(gòu)，手續(xù)多、費(fèi)用貴，還要跑去北京辦。今天聽說昭通窗口運(yùn)行，我們太高興了。我來咨詢了政策和需要的證明材料，先在網(wǎng)上申報(bào)，備齊材料再來窗口現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)。真是方便、快捷、省錢！”2021年2月3日上午，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)昭通受理窗口剛剛在昭通“市民之家”揭牌，昭通市中山職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)鄧成平就前來辦理業(yè)務(wù)。

“昭通市的企業(yè)在‘家門口’就可以完成商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，書審?fù)ㄟ^受理即為商標(biāo)局受理之日，較過去縮短了受理周期，且除繳納國家規(guī)定費(fèi)用外，無需其他費(fèi)用，為企業(yè)的商標(biāo)確權(quán)和保護(hù)贏得寶貴時(shí)間。”昭通市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)王劍竹對(duì)記者說。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)昭通受理窗口的設(shè)立和“企業(yè)變更登記全程電子化”方式辦理的開通，只是昭通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境千百項(xiàng)措施之一。

“過去需要花費(fèi)大量時(shí)間，還要到窗口提交。現(xiàn)在自己在家從系統(tǒng)里面填寫信息，進(jìn)行電子簽名提交市場(chǎng)監(jiān)管局審核通過后，直接將原領(lǐng)取的執(zhí)照交回窗口就能領(lǐng)取變更登記通知書和新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真是太方便了！”3月12日，辦理完變更登記后，昭通新西部電子有限公司法定代表人潘先生興奮地說。

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。市委、市政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，成立了由市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)分別在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委全會(huì)、政府工作報(bào)告中，全面部署全市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶企業(yè)，全市各級(jí)各部門上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。印發(fā)《昭通市進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見》《昭通市營(yíng)商環(huán)境提升八大行動(dòng)》《昭通市深化“放管服”改革打造一流營(yíng)商環(huán)境若干措施》等文件20余個(gè)，政策“工具”不斷完善，著力疏堵點(diǎn)、解難點(diǎn)、破痛點(diǎn)，切實(shí)方便群眾和企業(yè)辦事。

各級(jí)各部門立足實(shí)際，確保營(yíng)商設(shè)施保障到位。緊盯政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)要求和“三集中三到位”安排部署，完成2328家單位電子政務(wù)外網(wǎng)光纖接入和終端設(shè)備安裝，擴(kuò)容建設(shè)政務(wù)云，初步完成市、縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施IPv6（支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）部署規(guī)劃，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。目前，建成市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心1個(gè)、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心11個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心146個(gè)、村級(jí)便民服務(wù)站1343個(gè)。2.6萬平方米市（區(qū)）合一的昭通“市民之家”入駐部門87個(gè)524人，可為群眾和企業(yè)辦理服務(wù)事項(xiàng)2234項(xiàng)，其中，最多跑一次事項(xiàng)1932項(xiàng)，占比86.5%，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。

簡(jiǎn)政放權(quán)打通“最后一公里”

3月14日（農(nóng)歷二月初二），昭陽區(qū)靖安安置區(qū)廣場(chǎng)上的“早點(diǎn)點(diǎn)晚點(diǎn)點(diǎn)”小吃店正式開業(yè)，主營(yíng)廣東腸粉、米線、面條等。

“我們租下店面后，到靖安就業(yè)服務(wù)中心登記，再把相關(guān)材料交到靖安便民服務(wù)中心，當(dāng)天就辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。不但方便快捷，還為我們節(jié)約了成本。”店主歐康旭對(duì)記者說。歐康旭夫妻是從永善縣墨翰鄉(xiāng)大寨村搬遷到靖安安置區(qū)的，他們之前在廣東打工，學(xué)會(huì)了制作廣東腸粉等技藝，今年自主創(chuàng)業(yè)，開起了小吃店。

2019年11月，靖安便民服務(wù)中心設(shè)立，設(shè)有戶籍、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)就業(yè)等9個(gè)窗口，還設(shè)有大關(guān)、彝良、永善三縣工作站，采取“一站受理、分縣辦理”的方式，方便從各縣搬遷入住的4萬多群眾，實(shí)現(xiàn)了“群眾少跑路、干部代辦理”的目的。

靖安便民服務(wù)中心的設(shè)立，就是簡(jiǎn)政放權(quán)，緊盯企業(yè)和群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，著力打通簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”的最好例證。

“十三五”期間，昭通調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)1308項(xiàng)，梳理公布1202項(xiàng)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，規(guī)范編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，市、縣兩級(jí)梳理公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單15980項(xiàng)，確保清單之外無審批。嚴(yán)格執(zhí)行《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，減并營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、刻章、社保等企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，優(yōu)化壓縮水、電、氣報(bào)裝流程時(shí)限，惠及企業(yè)10598戶。

線上線下設(shè)立“跨省通辦”專區(qū)專窗，主動(dòng)與廣東東莞、浙江臺(tái)州對(duì)接“跨省通辦”事項(xiàng)，市、縣兩級(jí)與廣東東莞和鄰省縣（市、區(qū)）簽訂“跨省通辦”和省內(nèi)“異地通辦”協(xié)議18份，昭通上線東莞事項(xiàng)183項(xiàng)，東莞上線昭通事項(xiàng)502項(xiàng)。自2020年11月開展此項(xiàng)工作以來，全市“跨省通辦”、省內(nèi)“異地通辦”事項(xiàng)辦件量突破1萬件，達(dá)1.26萬件。

疏堵解困，“五減”工作高效落實(shí)。2020年全市減流程事項(xiàng)694項(xiàng)、審批流程平均壓縮43.25%；減材料事項(xiàng)732項(xiàng)、審批材料平均減少33.27%；減時(shí)限事項(xiàng)1609項(xiàng)、審批時(shí)限平均壓縮47.99%；減跑動(dòng)次數(shù)事項(xiàng)1388項(xiàng)、跑動(dòng)次數(shù)平均壓縮58.09%；著力從減稅降費(fèi)和降低人工成本、用地用能成本、制度性交易成本、物流成本、融資成本六個(gè)方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以車輛通行費(fèi)為例，“十三五”期間累計(jì)減免10余億元，其中2020年減免4.45億元。

“金融活水”成經(jīng)濟(jì)“加速器”

“真心感謝昭信擔(dān)保公司，在我最困難的時(shí)候，以較高的服務(wù)水平為我擔(dān)保融資，幫助我順利獲得15萬元貸款，解決了公司的困難。”昭陽區(qū)精康眼鏡有限責(zé)任公司經(jīng)理馬關(guān)俄和記者談起貸款的事情，由衷感嘆道。

2020年，昭陽區(qū)精康眼鏡有限責(zé)任公司欲貸款重新裝修店面，在無任何抵押的情況下，昭信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司為其提供擔(dān)保貸款15萬元，在店面經(jīng)過裝修升級(jí)后，該企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效得到顯著提升。

2017年12月，昭通市委、市政府籌建的昭通市昭信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司正式營(yíng)運(yùn)，成為全市首家政府性融資擔(dān)保公司，注冊(cè)資本1億元。三年多來，公司支持和幫助企業(yè)用好“金融活水”和利好金融政策，助力全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，累計(jì)擔(dān)保1716戶，擔(dān)保金額12.62億元，成為昭通小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

金融供給是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“加速器”，是親商利商的重要措施。中國人民銀行昭通市中心支行切實(shí)貫徹落實(shí)金融宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全市重大項(xiàng)目、“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，各項(xiàng)存貸款余額持續(xù)創(chuàng)歷史新高。2020年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1874.33億元，比“十二五”末增加665.04億元，增長(zhǎng)54.99%；各項(xiàng)貸款余額1305.44億元，比“十二五”末增加688.71億元，增長(zhǎng)111.67%。特別是2020年貸款余額同比增長(zhǎng)23.72%，增速高出全省平均水平12.45個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)兩年位列全省首位。同時(shí)，2020年全力投入金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作，支持企業(yè)渡過難關(guān)。組織及參與全市政銀企對(duì)接活動(dòng)12場(chǎng)，對(duì)接15個(gè)項(xiàng)目、288家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約金額123.96億元。引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)受新冠肺炎疫情影響的小微企業(yè)“不斷貸、不抽貸、不壓貸”，加大信用貸款投放，按照“應(yīng)延盡延”的原則，及時(shí)辦理延期還本付息，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)1423戶普惠小微企業(yè)辦理延期還本操作。截至2020年末，全市普惠小微貸款余額 119.13億元，同比增長(zhǎng)22.11%。新發(fā)放普惠小微貸款加權(quán)平均利率5.72%，較上年末下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。全市小微企業(yè)融資“增量、擴(kuò)面，提質(zhì)，降本”的目標(biāo)取得階段性成效。

改善金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)普惠金融有實(shí)效。穩(wěn)步推進(jìn)信用體系建設(shè)，“十三五”期間為方便群眾查詢個(gè)人信用報(bào)告，增加征信查詢有效供給，全市設(shè)置查詢點(diǎn)24個(gè)，累計(jì)布放自助查詢機(jī)27臺(tái)，達(dá)到讓群眾少跑路的便民效果。在農(nóng)村地區(qū)，全市累計(jì)評(píng)定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)、信用村465個(gè)、信用戶29.17萬戶。目前全市建成惠農(nóng)支付站（點(diǎn)）1791個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。“十三五”期間，昭通市惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)累計(jì)交易筆數(shù)459.68萬筆、交易金額49.34億元、查詢筆數(shù)402.42萬筆，各項(xiàng)指標(biāo)均排名全省首位。

提升服務(wù)才能“筑巢引鳳”

推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提優(yōu)。按照“受審分離”原則，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦。目前，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線事項(xiàng)13689項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)97.85%；通過減、轉(zhuǎn)、并、調(diào)，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批由“串聯(lián)審批”向“分階段并聯(lián)審批”“一窗受理、全程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目審批時(shí)間最長(zhǎng)90個(gè)工作日，最短40個(gè)工作日。大力推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”宣傳推廣和運(yùn)用，目前上線20個(gè)辦事主題、736個(gè)事項(xiàng)，注冊(cè)用戶累計(jì)65.57萬個(gè)、業(yè)務(wù)辦理量累計(jì)672.63萬件，居全省前列。

注重公共資源交易效能提升。全面推進(jìn)公共資源電子化交易和遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)，上線公共資源交易投標(biāo)保證金電子保險(xiǎn)系統(tǒng)和“政采云”電子賣場(chǎng)，抓實(shí)全市行政監(jiān)督電子化建設(shè)，建設(shè)工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)率達(dá)100%。五年來，全市共完成各類交易項(xiàng)目7934個(gè)，交易金額1049.95億元，工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購節(jié)約資金24.97億元，產(chǎn)權(quán)交易增值67.37億元，市公共資源交易中心榮獲“2020年度全國創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)先進(jìn)單位”“公共資源交易‘互聯(lián)網(wǎng)+’數(shù)字監(jiān)管通道平臺(tái)”科技創(chuàng)新榮獲全國“優(yōu)秀獎(jiǎng)”。目前“政采云”入駐供應(yīng)商915家，上架商品62040件，全市完成采購交易3602筆，交易額7589.69萬元。

致力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提檔。完成全市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃。常態(tài)組織政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，開展?fàn)I商環(huán)境“紅黑榜”季度評(píng)價(jià)和年度評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。全市開辦企業(yè)平均耗時(shí)壓縮75.38%，獲得用水、用氣以及登記財(cái)產(chǎn)平均耗時(shí)壓縮80%以上，辦理建筑許可平均耗時(shí)壓縮至46.84個(gè)工作日，中小企業(yè)賬款清償全面完成，政務(wù)服務(wù)滿意度提升至98.24%。

強(qiáng)化信用建設(shè)。推行重要領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄制度，開展守信激勵(lì)和失信懲戒，加強(qiáng)公共信用信息歸集共享，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，“十三五”期間，信用中國反饋全市黑名單2844條、列入經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)2135戶、嚴(yán)重違法企業(yè)名單257戶、履行義務(wù)后撤銷583條，形成了“一處違法，處處受限”的強(qiáng)力震懾。

建設(shè)法治環(huán)境。建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，設(shè)立“昭通仲裁委員會(huì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛調(diào)解中心”，全面推行法律顧問制度，實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。五年來，全市公共法律援助機(jī)構(gòu)共辦理案件2661件，受援3851人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4250.3萬元，提供咨詢14595人次、簽訂無償法律顧問協(xié)議997份。

提升監(jiān)管效能。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，常態(tài)化開展服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)、工作紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督、群眾投訴、日常巡查“四位一體”監(jiān)督管理。“雙隨機(jī)、一公開”工作受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，國家“深化商事制度改革落實(shí)事中事后監(jiān)管真抓實(shí)干地方經(jīng)濟(jì)交流會(huì)”在昭通召開。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單錄入完成率98.76%，構(gòu)建了市、縣兩級(jí)跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管系統(tǒng)，建立檢查對(duì)象庫59240戶、市場(chǎng)主體庫237521戶，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”線上線下全類別、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，全市主動(dòng)評(píng)價(jià)率79.06%，好評(píng)率99.99%，實(shí)名差評(píng)回訪率100%，按期整改率及整改完成率均為100%。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”。站在新的歷史起點(diǎn)上，昭通將聚焦“滇東北開發(fā)提速和崛起”，對(duì)標(biāo)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、省政府《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，緊扣“滇川黔接合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”定位，科學(xué)謀劃實(shí)施好昭通“十四五”規(guī)劃，凝心聚力、勵(lì)精圖治、開拓進(jìn)取。推動(dòng)思想再解放、改革再深入、營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，不斷提高各類市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，最大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，為昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展作出不懈努力。

（昭通日?qǐng)?bào)全媒體 記者 陳忠華 文/圖）