“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”。這十六字工作方針言簡(jiǎn)意賅，闡明了巡視巡察工作的重大意義。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡察監(jiān)督也永遠(yuǎn)在路上。立足新的發(fā)展階段，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真總結(jié)歷史、分析差距不足、著力補(bǔ)齊短板、把握工作規(guī)律，以更高的站位、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措全力做好新時(shí)代巡察工作，為昭通“十四五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保障。

實(shí)——巡察的實(shí)踐

黨的巡視工作傳統(tǒng)早已有之。從建黨之初派遣特派員巡行指導(dǎo)基層組織建設(shè)，到改革開(kāi)放時(shí)期轉(zhuǎn)移到黨內(nèi)監(jiān)督；從1996年中央紀(jì)委首次開(kāi)展巡視，到黨的十七大把巡視制度正式寫入黨章；從2009年中央成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，到黨的十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，標(biāo)志著黨的巡視制度經(jīng)歷了初步探索、基本形成、發(fā)展成熟幾個(gè)階段。

黨的十八大以來(lái)，巡視巡察再次經(jīng)歷五次深化：第一次是圍繞“四個(gè)著力”，聚集黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾；第二次是緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律方面的問(wèn)題，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前；第三次是聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問(wèn)題”，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)本兼治；第四次是提出“六圍繞一加強(qiáng)”，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，強(qiáng)化政治監(jiān)督；第五次是明確了“四個(gè)落實(shí)”“三個(gè)聚焦”監(jiān)督重點(diǎn)。隨著管黨治黨實(shí)踐的深入發(fā)展，巡視巡察的站位越來(lái)越高，定位越來(lái)越準(zhǔn)，成效越來(lái)越明顯。

2016年，省委審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合地方實(shí)際，建立巡察工作制度，成為全國(guó)巡視巡察全覆蓋試點(diǎn)的省（區(qū)、市）之一。市委順勢(shì)而為，率先在全省探索開(kāi)展巡察工作。2017年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)巡察工作。全市巡察工作在實(shí)踐中積極探索，在探索中不斷提高，主要表現(xiàn)在：

——黨對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)。各級(jí)黨委認(rèn)真履行巡察工作主體責(zé)任，把巡察工作納入總體工作布局，及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)和書(shū)記專題會(huì)，聽(tīng)取巡察工作匯報(bào)，研究巡察成果運(yùn)用，提出工作要求，解決有關(guān)問(wèn)題，為巡察工作“把關(guān)定向”。

——巡察工作機(jī)構(gòu)基本規(guī)范。市、縣兩級(jí)黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)巡察辦，作為黨委工作部門，納入黨委工作機(jī)構(gòu)限額管理。市委設(shè)立7個(gè)巡察組，各縣（市、區(qū)）設(shè)立3-5個(gè)巡察組，共設(shè)定專職巡察干部編制169名，為巡察工作順利推進(jìn)提供了組織保障。?

——巡察工作制度逐步完善。市委巡察辦認(rèn)真借鑒巡視做法，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作流程、日常管理、隊(duì)伍建設(shè)等制度，形成首個(gè)制度匯編。各縣（市、區(qū)）及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷健全巡察工作制度，如：巧家縣制定“駐村看鄉(xiāng)”巡察工作辦法，打通巡察監(jiān)督“最后一公里”；昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h制定巡察整改工作制度和督促檢查辦法，用制度機(jī)制確保巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)；水富市建立巡察工作質(zhì)量考核評(píng)估指標(biāo)體系，將考核評(píng)估情況作為巡察干部績(jī)效考核的依據(jù)，等等。

——巡察工作效果不斷提升。市委先后組織11輪巡察，完成83個(gè)單位、覆蓋11個(gè)縣（市、區(qū)）32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）293個(gè)村（社區(qū)）的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡察。各縣（市、區(qū)）組織531個(gè)巡察組，完成777個(gè)單位1355個(gè)村（社區(qū)）的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題1.25萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)解決問(wèn)題1.12萬(wàn)個(gè)。巡察利劍的震懾作用得到有效發(fā)揮。

事——存在的問(wèn)題

用歷史的眼光看，我市巡察工作呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、全面深化、整體提高的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，還存在一些困難和問(wèn)題。

一是對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為巡察是紀(jì)委的事，在人員抽調(diào)、工作協(xié)調(diào)等方面支持不足；有的干部接受巡察時(shí)對(duì)問(wèn)題避重就輕，不愿主動(dòng)接受監(jiān)督；有的巡察干部受“熟人社會(huì)”干擾，思想有顧慮，放不開(kāi)手腳。

二是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)，部分縣（市、區(qū)）由于巡察范圍廣、對(duì)象多，時(shí)間短、人手少，導(dǎo)致巡察質(zhì)量不高。有的巡察內(nèi)容不聚焦，重點(diǎn)不突出，政治畫(huà)像不精準(zhǔn)；有的深挖不夠，問(wèn)題線索少，可查性不強(qiáng)，且個(gè)別巡察干部不善于發(fā)現(xiàn)、分析、核實(shí)問(wèn)題，難以達(dá)到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”的效果。

三是巡察反饋問(wèn)題整改不實(shí)。有的黨組織對(duì)待巡察反饋的問(wèn)題不研究部署，把責(zé)任推給下級(jí)部門，當(dāng)“甩手掌柜”；有的就整改抓整改，只重“點(diǎn)”不重“面”，整改措施籠統(tǒng)乏力，沒(méi)有針對(duì)性和可操作性；有的整改“掛空擋”“走過(guò)場(chǎng)”，甚至搞虛假整改、文字整改，嚴(yán)重影響巡察公信力。

四是巡察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高。個(gè)別縣（市、區(qū)）巡察干部配備不到位，財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)投資等專業(yè)知識(shí)人才缺乏；巡察干部表述、定性問(wèn)題不精準(zhǔn)，撰寫巡察報(bào)告能力欠缺；臨時(shí)抽調(diào)人員政治品格、素質(zhì)能力參差不齊，只能做一些輔助性工作。

求——推進(jìn)的對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨組織建立到哪里，巡視巡察就要跟進(jìn)到哪里。”我們要把巡察工作放到黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體框架來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找補(bǔ)齊短板，不斷推動(dòng)巡察工作與時(shí)俱進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）在強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)上體現(xiàn)新高度。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則郡縣治，郡縣治則天下安”。巡察是巡視工作的拓展，只有重視和加強(qiáng)巡察工作，才能更好地保證黨的惠農(nóng)利民、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策在基層貫徹落實(shí)，保證全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效，保證地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。全市各級(jí)各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)巡察的地位和作用。黨委要切實(shí)扛起主體責(zé)任，黨委書(shū)記真正負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政審計(jì)等部門積極履行支持配合職責(zé)，努力形成巡察一體化工作格局。

（二）在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾上拿出新招數(shù)。一是要打開(kāi)“窗口”。緊抓重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，注重發(fā)現(xiàn)政治上不講規(guī)矩、作風(fēng)上不知敬畏、廉政上不知收斂、責(zé)任上不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”形成有力震懾。二是要擦亮“探頭”。緊緊圍繞“三個(gè)聚集”，從政治方向上看黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)還是弱，是否存在對(duì)上級(jí)決策部署搞“上有政策，下有對(duì)策”，在推動(dòng)改革發(fā)展中不擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題；從政治要求上看黨的建設(shè)是實(shí)還是虛，是否存在黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，組織生活不健全，民主決策制度不落實(shí)等問(wèn)題；從政治責(zé)任上看全面從嚴(yán)治黨是緊還是松，是否存在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不夠有力，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠嚴(yán)等問(wèn)題。三是要打好“組合拳”。堅(jiān)持常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，探索開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式巡察，研究開(kāi)展異地交叉巡察，破解力量不夠、能力不足、“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問(wèn)題。

（三）在做好巡察“后半篇文章”上彰顯新能力。一要牽住“牛鼻子”，壓實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門日常監(jiān)督責(zé)任，抓好成果運(yùn)用。二要建立“明白賬”，實(shí)行巡察報(bào)告報(bào)賬、反饋交賬、移交轉(zhuǎn)賬、督辦查賬、整改銷賬，確保問(wèn)題應(yīng)改盡改、清倉(cāng)見(jiàn)底。三要擰成“一股繩”，建立巡察與紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和派駐紀(jì)檢組的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)移交線索，定期通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。四要多殺“回馬槍”，經(jīng)常開(kāi)展“回頭看”，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。五要曬好“成績(jī)單”，要求被巡察單位嚴(yán)格按照規(guī)定，在社會(huì)公開(kāi)、公示整改方案和整改結(jié)果，接受干部群眾監(jiān)督。

（四）在打造高素質(zhì)巡察鐵軍上采取新舉措。一是嚴(yán)把入口。把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)政等領(lǐng)域干部安排到巡察一線，把巡察崗位作為培養(yǎng)和鍛煉干部的熔爐。二是嚴(yán)格教育。通過(guò)“內(nèi)外結(jié)合”“上下聯(lián)動(dòng)”等方式，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家為巡察干部“指點(diǎn)迷津”；采取“以老帶新”“上掛下派”等形式，提升巡察干部發(fā)現(xiàn)、分析、歸納、報(bào)告問(wèn)題的政治能力和專業(yè)水平。三是嚴(yán)管厚愛(ài)。完善內(nèi)控機(jī)制，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。大膽使用、積極培養(yǎng)巡察干部，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

是——工作的規(guī)律

巡察作為巡視工作的延伸和補(bǔ)充，是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新舉措。在“十四五”揚(yáng)帆起航的關(guān)鍵之時(shí)，務(wù)必對(duì)其規(guī)律特點(diǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

一是巡察的政治性。巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)巡視工作，把巡察的著力點(diǎn)放到督促增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上，善于以小見(jiàn)大、由表及里、以下看上，從政治高度去發(fā)現(xiàn)、分析、研判問(wèn)題。防止把巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查。

二是巡察的系統(tǒng)性。要圍繞“實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋”目標(biāo)，科學(xué)謀劃、把握節(jié)奏，正確處理進(jìn)度與效果、數(shù)量與質(zhì)量、有形與有效的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)巡察全覆蓋。要按照“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)”要求，精準(zhǔn)對(duì)接巡視工作，統(tǒng)籌謀劃巡察任務(wù)、組織實(shí)施、成果運(yùn)用，推動(dòng)形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市一盤棋工作格局。

三是巡察的規(guī)范性。要堅(jiān)決貫徹黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則，圍繞巡察準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)，完善工作制度、健全工作規(guī)則、規(guī)范工作流程，緊緊依靠被巡察黨組織開(kāi)展工作，不干預(yù)被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，不超越工作權(quán)限。

四是巡察的靈活性。在組織形式上，要堅(jiān)持分類統(tǒng)籌、因地因事施策，機(jī)動(dòng)運(yùn)用常規(guī)巡、延伸巡、交叉巡、提級(jí)巡、專項(xiàng)巡等方式，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在具體方法上，要結(jié)合被巡察單位職能特點(diǎn)，靈活使用“12+N”工作方式，刪繁就簡(jiǎn)，抓住要害，規(guī)范高效，煉就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“火眼金睛”。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，需要一錘接著一錘敲，一棒接著一棒跑，只要我們保持定力、寸步不讓，一以貫之、堅(jiān)定不移，建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)的“清廉昭通”就不會(huì)是一個(gè)夢(mèng)想。

（作者系中共昭通市委巡察辦副主任 ?石興紅）