公共政策作為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所施加的外部干預(yù)力量，能夠發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、保障、催化、分配等重要作用，進(jìn)而使其對(duì)象客體狀態(tài)發(fā)生預(yù)期改變。黨的十八大以來，全國按照“五個(gè)一批”的總體要求，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，出臺(tái)了一系列政策舉措。通過加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。這個(gè)制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，從中央到地方逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

昭通市的脫貧攻堅(jiān)政策制度從對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、“五個(gè)一批”制度安排、項(xiàng)目資金政策支持、易地搬遷、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶貧、東西部協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶貧等都有一整套行之有效、各方認(rèn)可的安排部署，這些政策舉措對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到重要支撐作用。

目前，既要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行再思考，研究如何利用鄉(xiāng)村振興所明確的政策舉措來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，又要從脫貧攻堅(jiān)出發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神，研究脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制。時(shí)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、內(nèi)容繁雜、主體多樣，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接必然存在著政策上的諸多留白和縫隙，“涇渭分明”導(dǎo)致部門之間、上下級(jí)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)不夠、標(biāo)準(zhǔn)不一。我們需要思考：如何加強(qiáng)政策銜接的頂層設(shè)計(jì)？如何保持政策的延續(xù)性、公平性、普惠性？如何讓脫貧攻堅(jiān)政策該退出的退出、該延續(xù)的延續(xù)、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化？避免因?yàn)檎叩臄嘌隆⒖瞻住⒚芎突靵y而導(dǎo)致民眾的盲目、敏感、易變和從眾。

一、做好兩者政策銜接的頂層設(shè)計(jì)

脫貧攻堅(jiān)圍繞貧困人口的“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收具體目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧，為全面建成小康社會(huì)托底，重點(diǎn)突出。鄉(xiāng)村振興要從全局和戰(zhàn)略角度，統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，是任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。兩者政策銜接是頂層設(shè)計(jì)從點(diǎn)到面的重大轉(zhuǎn)變。要考慮頂層設(shè)計(jì)中的政策秉持長短結(jié)合、分階段編制原則，要密切關(guān)注中央及云南省對(duì)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的立法保障及政策制定，要貫徹中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)和縣抓落實(shí)的管理體系，建立貫通縱向上下級(jí)和橫向執(zhí)行部門的政策銜接運(yùn)行機(jī)制，考慮出臺(tái)針對(duì)相對(duì)貧困人口的中長期幫扶意見，建立現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策的綜合研判和適時(shí)延續(xù)機(jī)制，建立返貧預(yù)警機(jī)制、構(gòu)建特殊人群“安全閥”，要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)調(diào)研謀劃鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制。通過健全和完善政策銜接保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息分享機(jī)制的共建、資金的共享、人力資源的共用。就昭通而言，盡早制定并實(shí)施《昭通市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》。

二、做好兩者政策銜接的三個(gè)轉(zhuǎn)變

（一）“局部性政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢w性政策”。脫貧攻堅(jiān)的政策范圍針對(duì)的是絕對(duì)貧困人口、貧困村和貧困地區(qū)，而鄉(xiāng)村振興階段政策范圍包括所有的鄉(xiāng)村區(qū)域和鄉(xiāng)村人口，還聚焦城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌發(fā)展。脫貧摘帽后，要將兩者的政策高度融合，既要從微觀來持續(xù)關(guān)注特殊群體，更要從宏觀思考鄉(xiāng)村振興的途徑和方法。（二）“特惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌栈菡摺薄ＲD(zhuǎn)變政策供給方式，逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性、普惠性社會(huì)保障措施；將原來單純針對(duì)絕對(duì)貧困人口、貧困村和貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、公共服務(wù)、社會(huì)幫扶等方面，特別是在金融扶貧、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障及法律援助等方面的扶持政策向鄉(xiāng)村所有成員普及；將危舊房改造、易地扶貧搬遷等政策并入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治政策；弱化因?yàn)槭欠袷墙^對(duì)貧困人口、貧困村和貧困地區(qū)而形成的基本公共服務(wù)差別，借此來激發(fā)不能“等靠要”的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“非貧對(duì)象”的獲得感。（三）“福利性政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶市哉摺薄Ｒ獙⒉糠址鲐氄哒蟽?yōu)化為鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策；將增強(qiáng)貧困戶發(fā)展能力的政策舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興并分享政策紅利；以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；探索“基層醫(yī)療+養(yǎng)老”模式；注重用財(cái)政資金生產(chǎn)性貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等方式撬動(dòng)金融信貸及保險(xiǎn)資金共同投入，從單純扶持生產(chǎn)端向扶持生產(chǎn)與營銷兩端轉(zhuǎn)變；從群眾帶動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)持續(xù)度、鏈條完整性等方面給予政策扶持，從對(duì)農(nóng)村經(jīng)營主體的直接扶持向建設(shè)培育區(qū)域要素集聚平臺(tái)的間接扶持轉(zhuǎn)變。

三、做好兩者政策銜接的延續(xù)貫通

將適合地方實(shí)際的政策延續(xù)到鄉(xiāng)村振興工作中，使其能夠?yàn)橄乱徊焦ぷ鲙ケ憷?019年3月7日，習(xí)近平總書記提出：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”根據(jù)昭通發(fā)展的實(shí)際需要，提煉成熟的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保留需要接續(xù)和強(qiáng)化的政策。要繼續(xù)強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的組織保障；繼續(xù)落實(shí)“摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘監(jiān)管”要求；延續(xù)針對(duì)貧困戶的基本醫(yī)療保障政策和“精準(zhǔn)脫貧保”等商業(yè)保險(xiǎn)政策；繼續(xù)實(shí)施土地資源、幫扶資金入股龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織模式，提高績(jī)效收益，分享發(fā)展紅利；注重把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和脫貧攻堅(jiān)中的政策機(jī)遇等轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)加大對(duì)已建產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”；通過改善貧困戶住房條件、推動(dòng)農(nóng)村相對(duì)集中居住和人居環(huán)境整治，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村；依托高校科研院所開展科技扶貧，實(shí)現(xiàn)扶志扶智與壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍相銜接；通過深入挖掘當(dāng)?shù)丶t色資源，將弘揚(yáng)紅色文化與推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)相銜接。要繼續(xù)使用和完善量化指標(biāo)、硬性規(guī)定等方法，將脫貧攻堅(jiān)中的隊(duì)伍管理、督導(dǎo)考核、政策激勵(lì)等體制機(jī)制運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

四、做好兩者政策銜接的路徑協(xié)同

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)具體路徑分別是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，兩者銜接的政策供給具體表現(xiàn)在這些方面。產(chǎn)業(yè)振興政策供給方面，要從政策層面保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，讓市場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中扮演更加重要的角色，更加注重電商平臺(tái)在扶貧工作中的運(yùn)用，積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有序開展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)范升級(jí)工作。人才振興政策供給方面，在挖掘培育好新鄉(xiāng)賢、致富能手、當(dāng)?shù)貙W(xué)子等“本土人才”的同時(shí)，吸引有情懷、有意愿、有本事的“外來人才”，讓兩種人才交相輝映、相得益彰，“本土人才”記得住鄉(xiāng)愁，“外來人才”品得出鄉(xiāng)韻。文化振興政策供給方面，要注重發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范引導(dǎo)作用，從根本上引導(dǎo)村民自立自強(qiáng)，同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)振興政策供給方面，要秉承“綠水青山就是金山銀山”的鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展理念，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興的各項(xiàng)舉措有機(jī)融合，圍繞“保護(hù)生態(tài)”與“扶貧”的雙重任務(wù)打好政策“組合拳”；要因地制宜采取差異化、個(gè)性化的生態(tài)振興措施，規(guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)化生產(chǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)化生活，建立起科學(xué)合理的鄉(xiāng)村生態(tài)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。組織振興政策供給方面，要繼續(xù)落實(shí)五級(jí)書記齊抓鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)基層黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，探索建立駐村工作隊(duì)和第一書記常態(tài)化機(jī)制，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀基層工作隊(duì)伍。

五、做好兩者政策銜接的資源配置

充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源、土地、宅基地的優(yōu)勢(shì)，循序漸進(jìn)制定引導(dǎo)政策和互惠互利措施，樹立資本到鄉(xiāng)村投資產(chǎn)業(yè)的信心。

深化農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)圍繞宅基地?cái)U(kuò)權(quán)賦能，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷發(fā)展需要。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性外包服務(wù)主體在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

完善資金投入機(jī)制。賦予縣級(jí)政府更大的資金統(tǒng)籌整合權(quán)限，切實(shí)提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。制定關(guān)于涉農(nóng)資金和項(xiàng)目整合的實(shí)施細(xì)則，建立健全資金項(xiàng)目整合機(jī)制，全面歸并整合各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，統(tǒng)一集中管理使用，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。將脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫統(tǒng)一合并管理。支持地方在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶小額貸款給予貼息貼費(fèi)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

完善人才匯聚機(jī)制。將緊缺和急需型人才投入到深度貧困民族地區(qū)，產(chǎn)生“培養(yǎng)一個(gè)，帶動(dòng)培養(yǎng)一片”的效應(yīng)。