2020年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全會(huì)”）在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和周密部署。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。各項(xiàng)表決議程后，習(xí)近平總書記代表中央政治局就抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí)作了重要講話。全會(huì)提出了3個(gè)“新”的核心要義，即新發(fā)展階段，新發(fā)展理念，新發(fā)展格局。其中新發(fā)展格局指的是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書記在不同的會(huì)議上都談到了“新發(fā)展格局”。如，他在2020年的政治局常委會(huì)上說(shuō)，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；在政治局會(huì)議上說(shuō)，“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；在深改委第七次會(huì)議上說(shuō)：“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)”；在政協(xié)座談會(huì)上說(shuō)：“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”等。由此可以看出，新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局是主動(dòng)作為和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)和權(quán)宜之計(jì)；是開放的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)；是在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)基礎(chǔ)上形成的大循環(huán)，不是搞自我小循環(huán)。從新發(fā)展格局的提出到落實(shí)，使我國(guó)的發(fā)展格局從之前的以國(guó)際大循環(huán)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主，這給我們川滇經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了重大的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。而四川省宜賓市和云南省昭通市唇齒相依，特別是四川宜賓市和昭通水富市僅一江之隔，經(jīng)濟(jì)合作具有深厚的、天然的基礎(chǔ)條件。基于此，筆者經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和思考，提出以下建議。

一、由省級(jí)層面創(chuàng)建“宜昭（宜賓—昭通）川滇經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”，開創(chuàng)滇東北開發(fā)新局面，助推云南深度融入新發(fā)展格局

2020年12月4日，四川省委十一屆八次全會(huì)通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，四川省的《建議》明確指出，“提升暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門戶樞紐功能”“強(qiáng)化南向開放門戶功能”。四川的強(qiáng)化南向開放，就是指通過(guò)強(qiáng)化面向云南開放，從而面向南亞、東南亞開放。2020年12月10日，云南省委十屆十一次全會(huì)通過(guò)了《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，云南省的《建議》明確指出，“找準(zhǔn)深度融入‘大循環(huán)、雙循環(huán)’切入點(diǎn)。”“對(duì)內(nèi)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對(duì)合作機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在云南布局產(chǎn)業(yè)鏈”。由此可見，創(chuàng)建“宜昭（宜賓—昭通）川滇經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”有省級(jí)層面政策支撐。

在清代時(shí)期，就有“搬不完的昭通，填不滿的敘府（宜賓）”之說(shuō)，宜賓和昭通，自古以來(lái)就有非常密切的商貿(mào)往來(lái)，在經(jīng)濟(jì)合作方面有著深厚的歷史淵源。川南城市宜賓市近年來(lái)發(fā)展迅速，有望在2021年成為繼成都和綿陽(yáng)之后第三個(gè)GDP破3000億元的地級(jí)市，宜賓2020年GDP為2802.12億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.6%，增速居四川省第一位。發(fā)展勢(shì)頭迅猛的宜賓，有望成為首批“四川副中心城市”。四川宜賓市與云南昭通市山水相連、唇齒相依，且昭通水富市是云南北大門，擁有云南第一大內(nèi)陸港水富港和省級(jí)云南水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)上述四川和云南兩省的《建議》中的經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)安排部署，創(chuàng)建“宜昭（宜賓—昭通）川滇經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”大有可為，同時(shí)，也是開創(chuàng)滇東北開發(fā)新局面，助推云南深度融入新發(fā)展格局的一個(gè)重要抓手。具體建議：要站在國(guó)家層面謀篇布局，充分體現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部大開發(fā)、新發(fā)展格局等國(guó)家戰(zhàn)略；要立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，參考借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜大膽設(shè)想、小心求證，把適宜區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措移植到創(chuàng)建思路中；創(chuàng)建的關(guān)鍵，是要考慮并完成包括云南北大門水富市在內(nèi)的“宜賓—昭通”一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

2018年6月2日，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、商務(wù)部等八部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2020年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出：“支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)探索‘飛地經(jīng)濟(jì)’等模式”。“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。因此，云南水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可與東、中、西部各成熟型產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行共建發(fā)展。借鑒深汕特別合作區(qū)、順德（英德）產(chǎn)業(yè)園、上海北高新（南通）科技城、蘇通（蘇州—南通）科技產(chǎn)業(yè)園等“飛地經(jīng)濟(jì)”優(yōu)秀案例的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合某發(fā)達(dá)地區(qū)與水富市的“飛地經(jīng)濟(jì)模式”。例如，探索創(chuàng)建上水（上海—水富）產(chǎn)業(yè)園、杭水（杭州—水富）科技產(chǎn)業(yè)園、蘇水（蘇州—水富）產(chǎn)業(yè)園，宜水（宜賓—水富）經(jīng)濟(jì)協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的下游產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開創(chuàng)滇東北開發(fā)新局面。其中，特別是創(chuàng)建宜水（宜賓—水富）經(jīng)濟(jì)協(xié)作產(chǎn)業(yè)園更有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

川滇兩省、宜昭兩市如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，如何深度融入新發(fā)展格局，要研究和思考的問(wèn)題還有很多，而大力推進(jìn)川滇宜昭經(jīng)濟(jì)合作是解決兩省兩市深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。其中，云南昭通方面，云南省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于首批開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升方案審核情況的通知》，云南水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批，核準(zhǔn)面積為490.83萬(wàn)平方米。優(yōu)化提升后的云南水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將依托優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“港園城”三位一體融合發(fā)展，著力發(fā)展精細(xì)化工新材料、新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、新型建材等產(chǎn)業(yè)，積極主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上產(chǎn)城融合和綠色發(fā)展的新型經(jīng)開區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極，到2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元以上。因此，川滇宜昭經(jīng)濟(jì)合作中的云南方面，作為“云南北大門”和“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一港”的昭通水富市必定會(huì)成為經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)區(qū)域，為開創(chuàng)滇東北開發(fā)新局面作出水富貢獻(xiàn)。

（通訊員 李 艷）