編者按：2020年8月1日，《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》正式施行，標(biāo)志著我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化的軌道。《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》緊緊圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，以進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。日前，記者就《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》在昭通的施行情況，對(duì)昭通良好營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造、對(duì)企業(yè)的便捷程度等采訪了昭通市政務(wù)服務(wù)管理局有關(guān)人員。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 ? 推動(dòng)開發(fā)開放——訪昭通市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)趙鴻

記者?陳忠華?

記者：趙鴻副局長(zhǎng)，你好！近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼國(guó)務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）后，云南省及時(shí)出臺(tái)《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），請(qǐng)問《辦法》都包含有哪些主要內(nèi)容？最重要最核心的意義是什么？

趙鴻：《辦法》共7章71條，包括總則、市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則。《辦法》最重要最核心的意義，就是把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化，增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。

記者：《辦法》在《條例》的基礎(chǔ)上，除了全面系統(tǒng)貫徹條例規(guī)定外，主要有哪些方面的補(bǔ)充呢？

趙鴻：《辦法》和《條例》是一脈相承的，《辦法》除了全面系統(tǒng)貫徹條例規(guī)定外，主要有以下五個(gè)方面的重要補(bǔ)充：一是明確不得對(duì)市場(chǎng)主體拖欠。各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，省級(jí)及省級(jí)以下所屬國(guó)有企業(yè)不得拖欠中小企業(yè)賬款，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿，在約定的付款方式之外以任何形式延長(zhǎng)付款期限；二是圍繞“三個(gè)方面”貫徹實(shí)施條例規(guī)定。主要圍繞“辦事不求人”“審批不見面”“最多跑一次”三個(gè)方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)。明確依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全，市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的價(jià)格、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)模式等各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)；發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者注冊(cè)地、產(chǎn)品或服務(wù)品牌以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)投標(biāo)人或供應(yīng)商予以限定，不得實(shí)行差別待遇、歧視待遇；四是加大了對(duì)中小投資者的特殊保護(hù)。提出加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或變相收費(fèi)；五是提出了高效率服務(wù)好市場(chǎng)主體的各項(xiàng)政策措施。將推動(dòng)企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”、一次實(shí)名驗(yàn)證，線下“一個(gè)窗口”領(lǐng)取全部材料。全面推行“企業(yè)住所承諾制”和“企業(yè)名稱自主申報(bào)”，提高企業(yè)名稱登記效率。推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，大力推進(jìn)“照后減證”。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，實(shí)行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。加快“一部手機(jī)云企貸”金融服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)，全面提升“線上線下”融資服務(wù)能力。

記者：《辦法》第二十九條明確指出要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，通過利益融合、激勵(lì)相容實(shí)現(xiàn)增信分險(xiǎn)，擴(kuò)大融資規(guī)模。而融資難、融資貴歷來是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，為激活市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化金融保障，我市采取了什么做法，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難題？

趙鴻：我市嚴(yán)格貫徹落實(shí)金融宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全市重大項(xiàng)目、三農(nóng)、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。截止2020年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1305.44億元，比“十二五”末增加688.71億元，增長(zhǎng)111.67%。特別是2020年貸款余額同比增長(zhǎng)23.72%，增速高出全省平均水平12.45個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)兩年列全省首位。同時(shí)，2020年全力投入金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作，支持企業(yè)渡過難關(guān)。組織及參與全市政銀企對(duì)接活動(dòng)12場(chǎng)，對(duì)接15個(gè)項(xiàng)目、288家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約金額123.96億元。引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的小微企業(yè)“不斷貸、不抽貸、不壓貸”，加大信用貸款投放，按照“應(yīng)延盡延”的原則，及時(shí)辦理延期還本付息，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)1423戶普惠小微企業(yè)辦理延期還本。截至2020年末，全市普惠小微貸款余額 119.13億元，同比增長(zhǎng)22.11%。新發(fā)放普惠小微貸款加權(quán)平均利率5.72%，較上年末下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。全市小微企業(yè)融資“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本”的目標(biāo)取得階段性成效。

記者：《辦法》明確要求要落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，當(dāng)前我市大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐年增加，我市在就業(yè)創(chuàng)新方面采取哪些措施？取得什么成效？

趙鴻：近年來隨著我市脫貧攻堅(jiān)力度持續(xù)加大，高校畢業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，更多貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加顯眼的位置。我市落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貸免扶補(bǔ)貸款的政策扶持力度，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予財(cái)政貼息。截至目前，全市“三項(xiàng)貸款”受理申請(qǐng)材料10743份，扶持創(chuàng)業(yè)7566人，發(fā)放貸款11.16億元，帶動(dòng)16709人就業(yè)；發(fā)放2020屆畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼308.4萬(wàn)元，惠及3084人。

記者：《條例》和《辦法》均把政務(wù)服務(wù)作為一個(gè)單獨(dú)版塊提出，那目前全市政務(wù)服務(wù)是個(gè)什么情況？政務(wù)服務(wù)滿意率、好評(píng)率達(dá)到多少？

趙鴻：昭通市聚焦“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標(biāo)，進(jìn)一步提升線上線下服務(wù)效能。一是簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深入。2020年調(diào)整162項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，梳理公布1202項(xiàng)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，規(guī)范編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。深入開展“四減”工作，減時(shí)限1609項(xiàng)、審批時(shí)限平均壓縮47.99%，減環(huán)節(jié)694項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)平均減少43.25%，減材料732項(xiàng)、審批材料平均減少33.27%，減跑動(dòng)次數(shù)1388項(xiàng)、跑動(dòng)次數(shù)平均壓縮58.09%。二是“三集中三到位”持續(xù)推進(jìn)。市、區(qū)合一的昭通市民之家入駐部門87個(gè)，可為群眾和企業(yè)辦理2286項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)滿意度提升到98.24%。三是政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。開展“5+X”、網(wǎng)上預(yù)約、延時(shí)服務(wù)、容缺受理、郵寄配送，提供導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)，建立脫貧攻堅(jiān)及重大項(xiàng)目綠色快捷服務(wù)通道，2020年全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心共受理事項(xiàng)218.12萬(wàn)件。在政務(wù)服務(wù)綠色通道方面，積極作為，鎮(zhèn)雄縣于2020年9月16日啟動(dòng)了“赤水源白酒”地理證明商標(biāo)的申請(qǐng)，市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視，于2020年11月11日赴北京向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了地理證明商標(biāo)申請(qǐng)工作的詳細(xì)匯報(bào)，經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同意，特批準(zhǔn)通過綠色通道進(jìn)行“赤水源白酒”地理證明商標(biāo)申請(qǐng)，于2020年12月18日下發(fā)了地理標(biāo)志審查意見。昭通市通過主動(dòng)開展上門服務(wù)，打通綠色通道，大大縮短了“赤水源白酒”地理標(biāo)志申請(qǐng)的周期，對(duì)于助推鎮(zhèn)雄脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展有著積極的意義。