保障未成年人權(quán)益是社會治理和社會服務(wù)的重要組成部分，是扶危濟困的德政善舉。“十三五”期間，昭通民政系統(tǒng)以保障未成年人根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷建立完善兒童福利體系，從工作機制等6項舉措入手，強化兒童福利事業(yè)發(fā)展舉措，織密扎牢未成年人權(quán)益保障安全網(wǎng)，全市兒童福利事業(yè)取得了新發(fā)展。
強化組織領(lǐng)導(dǎo) 健全完善工作體制機制
昭通市建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議機制，成立了以市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，市人民政府分管副秘書長和市民政局主要負(fù)責(zé)擔(dān)任召集人，市委宣傳部（市文明辦）、市綜治辦、市委政研室、市關(guān)工委、市人大內(nèi)司委、市發(fā)改委、市教體局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市新聞出版廣電局、市統(tǒng)計局、市法制辦、市扶貧辦，市中級人民法院、市檢察院，市工商聯(lián)、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市婦兒工委辦、市殘聯(lián)等27家市直單位為成員的昭通市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也多次就事實無人撫養(yǎng)兒童工作作出批示。市委、市政府的高度重視，為昭通事實無人撫養(yǎng)兒童工作提供了堅強有力的組織保障，增強了抓好兒童福利工作的信心決心。全市11個縣（市、區(qū)）、150個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也建立了相應(yīng)聯(lián)席會議工作機制，市、縣、鄉(xiāng)將兒童福利工作作為重點工作納入全市綜合考評，明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作責(zé)任，形成了一級抓一級、層層壓實責(zé)任的工作體系。
落實保障政策 提升孤困兒童保障水平
昭通市嚴(yán)格落實孤困兒童基本生活保障政策，建立完善“1234”工作法，即每年提高1次保障標(biāo)準(zhǔn)，做到不錯納、不漏納，對符合條件的立即納入、缺少材料的限期納入、疑似對象核實后納入3類保障，采取吃透政策、比對數(shù)據(jù)、到村核查、到戶核實4步走，確保孤困兒童應(yīng)納盡納、精準(zhǔn)保障。“十三五”末，全市保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童共計8995人，較“十二五”增加3402人，增長60.82%。分散、集中養(yǎng)育月人均保障標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”末1049.41元、1749元提高到1280元、1980元，分別增長21.97%、13.2%。累計支出資金39075.69萬元，較“十二五”增加6417.69萬元，增長19.65%。在認(rèn)真落實“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”“ 孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《昭通市事實無人撫養(yǎng)兒童保障實施方案》《昭通市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施方案》《昭通市教育扶貧實施方案》《云南省康復(fù)輔具技術(shù)中心昭通裝配服務(wù)站工作方案》，實行孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒醫(yī)療費用100%報銷，殘疾康復(fù)治療免費，學(xué)雜費用減免，構(gòu)建了孤困兒童康復(fù)、醫(yī)療、教育、生活綜合救助服務(wù)工作格局。
加強隊伍建設(shè) 完善留守兒童關(guān)愛體系
積極推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、27家部門參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，相繼印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動的通知》《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的通知》《關(guān)于開展兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年專項行動的通知》《關(guān)于印發(fā)推進兒童之家建設(shè)實施方案的通知》。建立了市、縣、鄉(xiāng)三級兒童福利工作體系和定期分級探訪制度，整合民政、鎮(zhèn)村工作力量，設(shè)立縣級兒童福利指導(dǎo)中心11個、兒童督導(dǎo)員172人、兒童主任1386人、民政網(wǎng)格員1974人。啟動并完成11.7萬名留守兒童摸排統(tǒng)計工作。嚴(yán)格落實家庭監(jiān)護、強制報告、臨時監(jiān)護、控輟保學(xué)、戶口登記和打擊違法“六項責(zé)任”，簽訂“農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責(zé)任確認(rèn)書”11.7萬份。
規(guī)范兒童收養(yǎng) 推動收養(yǎng)登記依法開展
積極推動落實收養(yǎng)登記政策，實行前置審查，規(guī)范登記程序。“十三五”期間，全市共辦理國內(nèi)收養(yǎng)登記335例，國外收養(yǎng)登記10例。積極推動收養(yǎng)登記與捐贈脫鉤，由捐贈人自主決定是否捐贈、捐贈資金數(shù)量、資金用途，堅決防止將捐贈作為收養(yǎng)的前置條件。全面開展涉外收養(yǎng)登記排查，市、縣民政、福利機構(gòu)、相關(guān)部門多方積極聯(lián)動協(xié)同辦理，對2002年以來辦理的登記進行全面清查，全力配合查找補齊兒童檔案和捐贈資金使用臺賬，確保檔案、臺賬資料齊全。同時，建立完善收養(yǎng)兒童跟蹤服務(wù)，加強與收養(yǎng)家庭及兒童本人聯(lián)系，堅持落實安置報告制度，確保動態(tài)掌握收養(yǎng)兒童近況。
夯實基礎(chǔ)建設(shè) 優(yōu)化兒童福利機構(gòu)布局
不斷優(yōu)化兒童福利機構(gòu)功能布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“十三五”時期，建成投入使用兒童福利院兩所、兒童床位170個，在建兒童福利院3所、兒童床位400個，累計投入資金3286萬元。全市兒童福利機構(gòu)達9個（含已建成、在建），兒童福利床位達1010個，集中養(yǎng)育孤困兒童522人。累計投入資金1455.89萬元，建成1379個“兒童之家”服務(wù)陣地，實現(xiàn)村（社區(qū)）100%覆蓋，覆蓋率較“十二五”末提升了94個百分點。不斷加強兒童福利機構(gòu)服務(wù)隊伍建設(shè)，通過爭取落實編制、社會招聘等方式，目前全市共有在院工作人員134人，較“十二五”末增加69人，增長106.15%。
突出社會參與 營造關(guān)愛孤困兒童良好風(fēng)尚
積極推動社會力量參與兒童福利工作，與市婦聯(lián)、團市委聯(lián)合組成“骨干志愿者+臨時志愿者+小小志愿者”三級志愿服務(wù)網(wǎng)，開展“童伴”“夢想萌芽”等活動。采取政府購買服務(wù)方式，投入資金365.2萬元，引進“愛佑安生”等38家社工組織，累計開放服務(wù)6.42萬小時，開展“兒童陪伴”“四點半課堂”等專題活動1.78萬場，覆蓋人群超過30萬人次，惠及兒童5.61萬人。深入開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村（社區(qū)）”活動，民政、紅十字會、消防、婦聯(lián)等18家單位積極參與，全市累計宣講548場次，覆蓋村（社區(qū)）782個，覆蓋5.46萬人。
在關(guān)心下一代工作方面，昭通市民政局受到昭通市直機關(guān)工委表彰，被授予“全市關(guān)心下一代工作先進集體”稱號。
來源 記者 劉國里 通訊員 嚴(yán)雙麗?
