公安民警正在幫助移民搬遷入住。

巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)是全縣移民工作的“橋頭堡”，而白鶴灘鎮(zhèn)蓮塘社區(qū)天生橋村民小組，又被公認(rèn)為“橋頭堡”中的“難中之難”。

硬骨頭，交給公安局來啃

2011年，白鶴灘水電站移民搬遷啟動(dòng)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天生橋村民小組有324戶1024人、土地1869.534畝。由于群眾反映實(shí)物指標(biāo)調(diào)查存在問題多、面積不符等情況，當(dāng)時(shí)矛盾糾紛突出，多次組織工作組到該組開展化解工作，但未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2015年至2017年，縣委、縣政府多次組織縣移民局、白鶴灘鎮(zhèn)黨委政府、中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱“華東院”）、三峽集團(tuán)等有關(guān)單位對(duì)天生橋村民小組歷史遺留問題開展復(fù)核，但是由于沒有找到癥結(jié)，移民集中安置工作一度受阻。截至移民集中安置協(xié)議簽字工作啟動(dòng)，全組實(shí)物指標(biāo)調(diào)查簽字確認(rèn)不足100戶。天生橋村民小組成了全縣移民工作最難啃的一塊“硬骨頭”。

白鶴灘水電站是國家重點(diǎn)工程，移民工作繞不開也躲不過，再硬的骨頭也得啃。2017年底，縣委、縣政府下決心解決這個(gè)“難中之難”的問題，將這塊“硬骨頭”交給巧家縣公安局來啃。這是縣委、縣政府對(duì)巧家縣公安局的高度信任，也是對(duì)巧家公安隊(duì)伍的一次考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜的歷史背景和天生橋移民工作的眾多困難，巧家縣公安局黨委沒有猶豫，也沒有退縮，毅然挑起了這副沉重的擔(dān)子。

移民群眾向公安民警贈(zèng)送錦旗。

破冰，從調(diào)查研究開始

天生橋村民小組移民工作難開展根源何在？巧家縣公安局將如何下手？這是擺在局黨委面前的一道難題。局黨委一班人認(rèn)真研判之后，決定從調(diào)查研究入手，他們多次深入天生橋村民小組走訪調(diào)研，移民工作專班全體民警、輔警直接進(jìn)駐天生橋村民小組開展調(diào)查摸底工作。面對(duì)眾多矛盾，他們多次召開村民大會(huì)，闡明了巧家縣公安局親情移民的立場，盡可能消除移民群眾的對(duì)抗情緒。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，天生橋村民小組移民群眾不配合移民搬遷安置工作，并非無根無據(jù)胡攪蠻纏，而是被大大小小的遺留問題所困。群眾利益無小事，哪怕是一個(gè)細(xì)小的問題沒有解決，讓村民樂意簽字就比登天還難。58歲的移民廖德開心里其實(shí)很明白，搬遷不僅會(huì)給他家?guī)戆l(fā)展機(jī)遇，支援國家重點(diǎn)工程建設(shè)也是義不容辭的責(zé)任。可是他家兩層老房子（一層84.24平方米），實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的時(shí)候兩層都丈量了，但表上只填了一層，表格打出來讓他簽字確認(rèn)的時(shí)候，因是晚上，他沒有細(xì)看就簽了字，工作組的同志走后，他才發(fā)現(xiàn)少算了一層。廖德開氣喘吁吁地找到工作組，工作組的同志說：“你已經(jīng)簽字了，改不了！你只有申請(qǐng)復(fù)議。”少算一層樓，就少了7萬多元的賠償，這對(duì)一個(gè)普通農(nóng)民來說，已經(jīng)不是一個(gè)小數(shù)。廖德開著急上火，哪知道怎樣申請(qǐng)復(fù)議，只知道馬不停蹄地上訪，上訪無果就拒絕在搬遷安置協(xié)議上簽字。他甚至交了1萬元請(qǐng)北京一位律師幫忙打官司，狀告政府信息不透明。

房屋實(shí)調(diào)，存在的問題并不多，土地實(shí)調(diào)存在的問題就多了，全村民小組324戶人家，簽字認(rèn)可率不到40%，很多是歷史遺留問題。通過梳理，大大小小的糾紛多達(dá)444件。移民群眾擔(dān)心一旦在搬遷協(xié)議上簽了字，這些遺留問題就永遠(yuǎn)無法解決。他們不知道到哪個(gè)地方去說理，只知道沒有解決好這些問題就不能在搬遷協(xié)議上簽字。于是天生橋村民小組的移民工作就成了全縣移民工作的“難中之難”。

情況摸清楚了，巧家縣公安局黨委立即著手研究，科學(xué)布警，迎難而上開展各項(xiàng)工作。及時(shí)成立了由副縣長、縣公安局局長魏雪松任組長，局黨委班子其他成員任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組。同時(shí)組建天生橋村民小組移民工作辦公室，抽調(diào)精干警員為成員，抓實(shí)各項(xiàng)各環(huán)節(jié)移民工作。組織工作專班艱辛排查摸底，精準(zhǔn)界定移民搬遷安置戶292戶914人。先后召開黨委會(huì)7次、局長辦公會(huì)11次，專題研究天生橋移民工作，修訂完善了巧家縣公安局掛鉤包保工作方案，制定了親情移民、講透政策、絕不放棄的工作思路；召開動(dòng)員部署會(huì)兩次，培訓(xùn)會(huì)13次。實(shí)行四級(jí)聯(lián)包機(jī)制，將292戶細(xì)化分解包保到每一位民警頭上，實(shí)行局黨委包全局，分管局領(lǐng)導(dǎo)包部門、部門領(lǐng)導(dǎo)包民警、民警包移民的聯(lián)包機(jī)制，確保全縣“四包四保”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保時(shí)時(shí)研究、時(shí)時(shí)督導(dǎo)研判推進(jìn)。緊盯重點(diǎn)問題，按照一手抓移民工作，一手抓調(diào)查摸底、掌握情況的要求，將工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)戶納入局黨委和分管局領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)攻堅(jiān)目標(biāo)，一日四級(jí)研判，一戶（問題）一方案，想方設(shè)法推進(jìn)問題解決，推進(jìn)移民態(tài)度轉(zhuǎn)變。明確各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為掛鉤包保工作第一責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，制定12項(xiàng)工作紀(jì)律，對(duì)包保任務(wù)實(shí)行每天通報(bào)，將完成情況納入年終考核，對(duì)工作不力造成后果的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)開展，激勵(lì)了包保民警靠前作為。

民警走訪群眾。

精誠所至 金石為開

2018年初，巧家縣公安局全面啟動(dòng)天生橋村民小組移民工作。在北門安置區(qū)采訪時(shí)，記者見到了巧家縣公安局“包保民警”蔡發(fā)平，他是巧家縣公安局移民辦副主任、天生橋村民小組移民專班主任。蔡發(fā)平告訴記者，專班有5人，專駐蓮塘社區(qū)天生橋村民小組。蔡發(fā)平說：“廖德開家的問題太典型了，兩層房子只算了一層，換了我也不愿簽字。廖德開夫婦人也老實(shí)，本來在村民小組組長家要張表格填寫，就可以到移民局申請(qǐng)復(fù)議，可是沒有人指點(diǎn)，進(jìn)不了程序，不斷上訪把時(shí)間耽擱了，數(shù)據(jù)都已經(jīng)報(bào)到長江委備案，改動(dòng)起來難度非常大。我去調(diào)查過，副縣長魏雪松也親自去看過，確實(shí)弄錯(cuò)了。我說不要再打官司花冤枉錢了，我?guī)闳フ腋笨h長劉峰，錯(cuò)了肯定要給你糾正，只不過程序復(fù)雜，要一步一步來。劉峰聽了匯報(bào)，親自到他家查看。經(jīng)過多方努力，廖德開家房屋指標(biāo)漏填一層的差錯(cuò)終于得到糾正，挽回了7萬多元的損失。2019年6月30日12時(shí)以前終于簽訂了搬遷安置協(xié)議，每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元，他家有6口人，如果晚20分鐘簽協(xié)議，這6000元的獎(jiǎng)勵(lì)就沒有了。”

白鶴灘派出所戶籍民警彭逆掀的包保戶是李如奎、廖發(fā)祥兩家。彭逆掀說：“李如奎和妻子都患有重病，家庭確實(shí)困難，申請(qǐng)低保一直沒有批下來。我們剛進(jìn)駐天生橋村民小組的時(shí)候，他們對(duì)工作組很反感，有情緒、不配合，總說沒有得到什么救助，安置協(xié)議就是不簽，理由是要向四川寧南那樣劃地安置。怎么可能呢？巧家本來就是把縣城周邊最好的土地拿出來安置移民，如果是劃地安置，哪有這么多土地？根據(jù)他家的特殊情況，我們幫助他家申請(qǐng)到了一個(gè)人的低保和慢性病救助，巧家縣公安局還給了他家3000元的慰問金。之后，他家的態(tài)度轉(zhuǎn)變了，2019年6月30日17時(shí)在安置協(xié)議上簽了字。”

巧家縣公安局出入境管理大隊(duì)民警李海鵬說：“我的包保戶是龍友才、周祥治兩家。龍友才家是很配合工作的，周祥治家則不然，安置協(xié)議最后一晚上才簽，他常年外出打工，家庭共9人，父親生病，常年吃藥。他家反映的問題主要是有0.7畝土地被登記到一個(gè)親戚的名下了。我和禁毒大隊(duì)副大隊(duì)長丘友健、巡特警大隊(duì)教導(dǎo)員伍安榮、出入境管理大隊(duì)大隊(duì)長王利屏，天天跑他家，找最重要的關(guān)系人員去做工作，可是他連門都不讓進(jìn)，如果我們靠近，他就用手機(jī)錄像，說要作為證據(jù)告我們。有一天，周祥治的弟弟家辦喜事，我們4個(gè)人每人去送了100元的禮金，并坐下來跟他拉家常，這才消除了誤解。那段時(shí)間，巧家連續(xù)40多度的高溫，我們揮汗如雨，找村上核對(duì)，找移民局核對(duì)，副局長周韜也親自上門核實(shí)，確實(shí)是搞錯(cuò)了，最終查清改過來，周祥治才在安置協(xié)議上簽了字。”

從2018年初到2019年6月30日安置協(xié)議簽訂截止日期，巧家縣公安局174名包保民警和移民專班工作隊(duì)員全部下沉移民戶，全面掌握移民戶的基本情況、問題和矛盾糾紛及訴求情況、家庭及社會(huì)關(guān)系情況等，與移民攀親戚、交朋友，拉家常、聽訴求。通過多次走訪，摸透移民戶的實(shí)際情況，采取相應(yīng)不同的對(duì)策，找到解決問題的正確方法和路徑。部分移民被感化，不僅聽從民警建議簽了字，還與民警成為了朋友。移民有顧慮的，就給他們做思想工作，算經(jīng)濟(jì)賬，讓移民明白：移民的安置房都是用巧家縣城周邊最好的土地修建的，巧家縣城現(xiàn)在的房價(jià)是每平方米4000元左右，移民安置房按每人30平方米計(jì)算，房價(jià)為每平方米1100元，超過的面積為改善性住房，每平方米2000元，即使是改善性住房，也有翻倍的增值空間。再說白鶴灘水電站建設(shè)是國家重點(diǎn)工程，要有大局觀念，只要補(bǔ)償政策執(zhí)行到位，就不能再以各種原因影響工程建設(shè)進(jìn)度。移民戶有特殊困難的，只要不違背法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策，都盡全力悉數(shù)幫助解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多時(shí)間，縣公安局累計(jì)解決了糾紛410件，剩34件，通過上報(bào)爭取，也全部得到解決……

民警入戶走訪。

2019年5月25日，全縣移民集中安置協(xié)議簽字工作啟動(dòng)后，巧家縣公安局包保民警在局黨委的帶領(lǐng)下，逆境奮起，負(fù)重前行，在6月20日第一個(gè)協(xié)議簽訂截止時(shí)間內(nèi)完成簽字率達(dá)95.89%，還有12戶成為巧家縣公安局天生橋村民小組移民工作的最后“堡壘”。6月20日至30日最終截止日期內(nèi)，局黨委加大馬力，帶領(lǐng)包保民警再次深入天生橋村民小組，放棄節(jié)假日、雙休日，不分白天黑夜連續(xù)奮戰(zhàn)，終于攻克了最后的“堡壘”，天生橋村民小組最后的12戶移民全部在協(xié)議書上簽字，圓滿實(shí)現(xiàn)協(xié)議簽訂清零的目標(biāo)，創(chuàng)造了天生橋村民小組移民集中安置協(xié)議簽訂工作的奇跡，獲得了市、縣黨委政府和省、市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。

巧家縣公安局把在逆境中圓滿完成縣委、縣政府交給的天生橋村民小組移民工作任務(wù)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)概括為“鑄忠誠、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、敢亮劍、勇克難”的“天生橋經(jīng)驗(yàn)”。“天生橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義其實(shí)就是人民至上，群眾利益無小事。精誠所至、金石為開，把群眾的事情辦好了，“堡壘”也就攻克了。

昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱德華/文 通訊員 張開國/圖