公安干警在移民安置區(qū)巡邏護(hù)航。通訊員 伍 劍 攝

5萬多移民的大搬遷，是巧家縣與脫貧攻堅同等重要的工作任務(wù)，而抓好安全保障，實現(xiàn)和諧移民，則是省、市、縣各級黨委、政府翹首以盼的結(jié)果。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，巧家縣公安局全體警務(wù)人員如坐針氈，腦海里的那根弦?guī)缀醯搅艘嚁嗟倪吘墶Ｗ罱K，“三個零發(fā)生”不僅創(chuàng)下了白鶴灘水電移民搬遷的奇跡，在中國大型水利工程建設(shè)史上也很罕見。

“三零服務(wù)”強(qiáng)工作

“零距離、零跑腿、零顧慮”的“三零服務(wù)”模式，是巧家縣公安局以服務(wù)促維穩(wěn)的一個創(chuàng)舉。巧家縣公安局雖然警力嚴(yán)重不足，但他們始終堅持服務(wù)優(yōu)先，采取“幫扶式”服務(wù)、“親情式”工作，做足“繡花功夫”，在走訪宣傳中注重幫助移民解決實際困難和問題，用心、用情拉近與移民群眾的關(guān)系。

將警務(wù)室建在群眾家門口，民警出現(xiàn)在群眾需要的每一個地方，開展零距離服務(wù)。在移民維穩(wěn)工作中，巧家縣公安局全體警務(wù)人員共協(xié)調(diào)解決移民訴求263件，解答群眾咨詢1580余人次，參與化解各類矛盾糾紛500余起，服務(wù)群眾1200余人次。

“不能放棄任何一個移民群眾”是巧家縣公安局黨委在移民工作中提出的硬性要求。巧家縣公安局警務(wù)人員，尤其是包保民警、移民專班工作人員，按照這個硬性要求，堅持民警有求必應(yīng)常跑腿，實現(xiàn)解決問題移民群眾“零跑腿”。如在天生橋村民小組移民工作攻堅戰(zhàn)中，縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)局黨委成員、工作組先后深入天生橋村民小組走訪，傾聽移民群眾訴求，化解矛盾糾紛，解決實際困難。帶領(lǐng)包保民警和移民專班民警按照“零跑腿”的服務(wù)模式，協(xié)調(diào)華東院開展土地復(fù)核工作6次，幫助48家移民解決了土地爭議問題，成功調(diào)解土地糾紛28起，涉及64戶土地20余畝，協(xié)調(diào)民政開展救助20余人次。

在協(xié)議簽訂、移民搬遷中，民警以與移民“同呼吸、共命運(yùn)”的理念去開展“親情式”走訪，與移民攀親戚、交朋友，不厭其煩地聽訴求、和風(fēng)細(xì)雨地宣傳疏導(dǎo)、最大限度地為包保戶協(xié)調(diào)解決問題，得到絕大多數(shù)移民群眾的認(rèn)可和支持，推進(jìn)了各項移民工作，實現(xiàn)了移民搬遷“零顧慮”，為和諧式移民打下了堅實的基礎(chǔ)。

“兩大戰(zhàn)役”凈環(huán)境

大搬遷是白鶴灘水電站移民工作重中之重的一場“硬仗”，是實現(xiàn)和諧移民的總目標(biāo)，巧家縣公安局對打贏這場“硬仗”做了充分準(zhǔn)備。“硬仗”來臨之前，率先打響了“三大戰(zhàn)役”。

提前打響掃黑除惡“攻堅戰(zhàn)”。圍繞局黨委提出的以“盯、識、判、解、剝、纏、懲”“七字訣”工作法中的“懲”，于2017年在全市率先組織開展了排除黑惡勢力的專項戰(zhàn)役，旨在打開局面，為白鶴灘水電站建設(shè)移民工作凈化環(huán)境。一年之后，與2018年全國開展的掃黑除惡專項斗爭實現(xiàn)無縫銜接，成功打掉移民區(qū)涉黑組織兩個、涉惡團(tuán)伙兩個，共抓獲犯罪嫌疑人172人，破獲各類刑事案件97件，扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)價值2161.87萬元。通過強(qiáng)力打擊防范、宣傳引導(dǎo)，全縣社會治安環(huán)境得到了根本性扭轉(zhuǎn)。同時，建立健全了掃黑除惡長效機(jī)制16個。

及時打響社會治安整治“殲滅戰(zhàn)”。結(jié)合緝槍治爆、黃賭毒、防盜搶騙、非法跨境、長江禁捕等專項行動整治的開展，持續(xù)不斷地開展面上治安嚴(yán)打整治。2017年以來，共破獲各類刑事案件2015起，抓獲犯罪嫌疑人2040人，發(fā)案率下降6.4個百分點；查處行政案件31434起，行政拘留5041人，發(fā)案率連續(xù)三年同比下降11個百分點；收繳各類槍支76支、軍用子彈410發(fā)、射釘彈810發(fā)、鋼珠527顆，收繳炸藥215.97公斤、雷管1537枚、導(dǎo)火索12870.4米。其中，白鶴灘水電站庫區(qū)共整治治安亂點3個，破獲各類刑事案件619起，抓獲嫌疑人341人，查處各類治安案件2453起，查處違法人員1645人，進(jìn)一步夯實了社會治安基礎(chǔ)，凈化了社會治安環(huán)境。

全面打響平安庫區(qū)建設(shè)“陣地戰(zhàn)”。巧家縣公安局黨委認(rèn)真貫徹落實昭通市公安局確定的“511”工作法，樹立底線思維，堅持依法治理，開展“平安庫區(qū)建設(shè)”整治，始終保持對移民區(qū)違法犯罪嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢。共整治治安亂點3個，破獲各類刑事案件619起，抓獲嫌疑人341人，查處各類治安案件2453起，查處違法人員1645人，其中查處賭博案件132起，查處參賭人員866人。查處交通違法行為83500余起。在移民區(qū)持續(xù)開展“三查六告知”行動中，查獲野外流動擺賭場所5個，抓獲涉賭53人，收繳賭資15萬余元，治安拘留38人，偵破“兩搶”案件6起、盜竊案件38起、詐騙9起，抓獲嫌疑人152人、刑拘32人，為白鶴灘水電站移民工作構(gòu)建了良好的社會治安環(huán)境。

美麗的蒙姑鎮(zhèn)十里坪安置區(qū)。 通訊員 閆科任 攝

“四警工程”促共治

大搬遷，搬得出還要穩(wěn)得住。雖然巧家已經(jīng)把縣城周邊最好的土地拿出來安置白鶴灘水電站移民，可是原來分散居住在四面八方的移民，一下子聚集在一起，文化背景的不同、性格的差異、人與人之間交往方式的變化……都對搬遷后的移民維穩(wěn)工作帶來挑戰(zhàn)。巧家縣公安局積極實施“四警工程”，“堵”“疏”結(jié)合，標(biāo)本兼治，防患于未然。

實施“警務(wù)前移”工程。依托與移民安置區(qū)建設(shè)同步建設(shè)警務(wù)室，魏雪松帶領(lǐng)局黨委一班人多次深入安置區(qū)針對警務(wù)室建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，將8個安置區(qū)7個警務(wù)室建設(shè)作為“移民群眾服務(wù)點、治安防范落腳點、工作推進(jìn)發(fā)力點、警民聯(lián)系結(jié)合點”來打造，狠抓“人、事、物、地”等基礎(chǔ)要素管理與維護(hù)，將警務(wù)室建在了群眾家門口，配強(qiáng)警務(wù)室警力和裝備，打造出了巧家公安特色的移民“楓橋經(jīng)驗”，為全縣移民搬遷后的維穩(wěn)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

實施“警樓共治”工程。各警務(wù)室加大與253名樓棟長聯(lián)系共防，了解掌握每棟樓移民搬遷入住、房屋整改情況，與樓棟長共同開展安全及防范宣傳教育。掌握各棟樓存在的不安全、不穩(wěn)定因素，及時協(xié)調(diào)開展問題化解處理，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

實施“警企聯(lián)動”工程。與修建白鶴灘水電站的各企業(yè)聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)，建系統(tǒng)、組協(xié)會、搭平臺、管人口。共錄入管理外來人口信息兩萬余條，協(xié)助破獲案件26起；與安置區(qū)物業(yè)公司成立了聯(lián)勤聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)組，整合500余名物業(yè)保安人員力量，特色招聘可靠移民組建“義警”巡防隊39支，發(fā)展“義警”200余人參與安置區(qū)駐點防守、巡邏防范、安全宣傳和服務(wù)移民等工作；與安置區(qū)所在4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范安置區(qū)交通秩序的通知通告》，對安置區(qū)車輛進(jìn)出、停放作了規(guī)范。各安置區(qū)警務(wù)室與物業(yè)公司組成的聯(lián)勤聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)組，加大與建設(shè)方的聯(lián)系協(xié)調(diào)，督促其盡快完善各停車場建設(shè)，將車輛有序引導(dǎo)進(jìn)入停車場停放，規(guī)范停車；與城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對安置區(qū)亂擺攤位影響交通的行為進(jìn)行規(guī)范。成功調(diào)處各類矛盾糾紛1300余起，排查整改安全隱患1360余處，服務(wù)群眾6300余人次，形成了“共建、共防、共治”的治安防控新格局。

實施“警務(wù)協(xié)作”工程。白鶴灘水電站建設(shè)初期，巧家縣公安局主動協(xié)調(diào)，適時與白鶴灘水電站金沙江沿岸移民區(qū)的四川省涼山彝族自治州寧南縣、會東縣，昆明市東川區(qū)，曲靖市會澤縣公安機(jī)關(guān)開展信息共享、協(xié)同研判、共同防范的警務(wù)合作。針對白鶴灘水電站庫區(qū)、移民區(qū)存在著治安亂點的實際，5個縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組織開展金沙江沿線社會治安亂點整治專項行動。共檢查行業(yè)場所72家，整治亂點6個，查處違法行為122起，進(jìn)一步營造了金沙江兩岸沿線和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。隨著白鶴灘水電站建設(shè)全面鋪開，移民工作縱深推進(jìn)，巧家縣公安警務(wù)協(xié)作經(jīng)歷了從“兩縣”至“兩市三縣”到“四州（市）五縣（區(qū)）”的警務(wù)合作機(jī)制。共召開聯(lián)席會5次，實現(xiàn)了情報互通、卡點互動、工作互補(bǔ)，成功處置了兩起金沙江兩岸移民群體性上訪事件。

多措并舉促搬遷

5萬多移民集中搬遷，維穩(wěn)保通是巧家公安面臨的又一難題。為防止發(fā)生交通安全事故以及別有用心的人乘機(jī)煽動移民鬧事，巧家縣公安局提前利用無人機(jī)進(jìn)行拍攝、摸排、研判，提前做好交通安全宣傳，排查貨車駕駛安全隱患，協(xié)調(diào)疏通天生梁子到庫著的公路；部分鄉(xiāng)村公路很窄、很陡，無防護(hù)設(shè)施，協(xié)調(diào)縣交通運(yùn)輸局投資400多萬元，加防護(hù)網(wǎng)、打水穩(wěn)層，消除移民搬遷路上的安全隱患。

根據(jù)無人機(jī)拍攝到的畫面和工作隊會同各村（社區(qū)）掌握的搬遷動態(tài)，了解到北門、黎明、巧家營等安置區(qū)地處縣城郊區(qū)，交通十分擁堵，巧家縣交警部門派出20多名警察，沿路設(shè)卡點，指揮車輛，實行單邊通行，保證暢通。

元宵節(jié)那天（2021年2月26日），搬家的移民有3000多戶，第二天搬家的也很多，第一天就有100多輛搬家的大貨車。搬家車輛從交警面前經(jīng)過，塵土飛揚(yáng)，交警每天換三四個口罩，也擋不住漫天彌漫的灰塵，只好改用防毒面具遮擋灰塵。交警早上6點鐘就出發(fā)，夜深人靜才回家。白天就在公路邊吃盒飯。元宵節(jié)那天，交警正在路邊吃飯的時候，來了一輛貨車，拐了一個彎翻車了，交警顧不上吃飯，連忙協(xié)調(diào)吊車去將貨車吊起來，疏通交通，保證通行。

北門安置區(qū)集中搬遷那天，3000多輛車排成長龍，交警穿梭于狹窄、陡峭的盤山公路間，一刻也不敢懈怠。七里辦事處七里三組羅啟華老人因為孫子發(fā)生交通事故，兒子、兒媳都到醫(yī)院照顧孫子去了。眼看搬家的時間到了，家里的電也停了，老人急得一籌莫展，交警中隊教導(dǎo)員王榮斌組織20多名干警去幫他家搬家。羅啟華非常感動，要燒火做一餐飯給交警同志吃。王榮斌說：“老人家，您不用麻煩了，您遇到特殊困難，我們幫助您搬家是應(yīng)該的。”羅啟華說：“這餐飯，一定要吃，你們不吃，我會永遠(yuǎn)愧疚！”

真是湊巧，四川寧南一輛大貨車在葫蘆口出交通事故，四川交警為了處理交通事故，在葫蘆口封了路。一封就是4個多小時，眼看著巧家3000多輛車已經(jīng)堵成了6公里的長龍，巧家交警和車上人員只好焦急等待。下午3時葫蘆口終于解封了，巧家交警這才將車輛慢慢疏通。

大搬遷期間，巧家共出動警用車輛129輛次、警力487人次，提前摸排分析，頭天部署第二天的保通工作，做好交通安全宣傳，查處交通違法行為，為搬遷做好準(zhǔn)備。針對各安置區(qū)設(shè)立了交通安置專班，定點定人安排人員在放學(xué)期間站點執(zhí)勤，農(nóng)民不懂交通規(guī)則，專項培訓(xùn)，查處酒駕，加大執(zhí)法力度，大搬遷以后還沒有發(fā)生過交通事故。

截至今年3月30日17時，“825”水位線以下最后一間房屋拆除結(jié)束，標(biāo)志著巧家縣移民工作取得圓滿成功，巧家公安為白鶴灘水電站移民工作交出了滿意的答卷，實現(xiàn)了移民大事不出、小事也未出的目標(biāo)，巧家移民工作同“大國重器”的筑造一樣，鑄就了一座歷史豐碑！

昭通日報全媒體記者 朱德華