一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于村莊規(guī)劃的重要論述和指示精神，樹牢新發(fā)展理念，構(gòu)建農(nóng)村新發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹落實(shí)云南省九部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”的通知》（云自然資〔2021〕57號），按照“市級指導(dǎo)、縣級為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施、村級參與”的總體要求，堅(jiān)持基層黨組織對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立多方參與的村莊規(guī)劃工作機(jī)制；堅(jiān)持村民主體，尊重村民意愿，充分發(fā)動(dòng)群眾參與村莊規(guī)劃；堅(jiān)持“多規(guī)合一”，編制集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、人才發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù)為一體的實(shí)用性村莊規(guī)劃；堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）按照昭通市“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作要求，自2021年起，利用3年時(shí)間，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外行政村及農(nóng)村社區(qū)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。被城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線切割的行政村及農(nóng)村社區(qū)村莊規(guī)劃可與周邊村莊整合，也可單獨(dú)編制。

（二）各縣（市、區(qū)）根據(jù)本行政區(qū)情況分別制定編制計(jì)劃。對經(jīng)評估繼續(xù)有效的村莊規(guī)劃，按照國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)入庫要求，同步組織優(yōu)化調(diào)整完善。壩區(qū)及交通沿線、半山酒店周邊、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以及擬實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程、紅色村組織振興試點(diǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目的村莊原則上納入2021年編制計(jì)劃。

（三）按照村莊類型劃分，結(jié)合實(shí)際研判村莊特征開展村莊規(guī)劃編制工作。集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類村莊進(jìn)行編制，搬遷撤并類村莊不再編制，暫不明確類由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求情況再行編制。

三、參與范圍

出生地或成長地為昭通市農(nóng)村地區(qū)的在職在編機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公職人員，主動(dòng)對接回家鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制；其他在職在編機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公職人員，由所在單位根據(jù)工作需要，每個(gè)單位統(tǒng)籌安排2—3名干部到掛包聯(lián)系點(diǎn)參與村莊規(guī)劃編制；出生地和成長地在市外的在職在編機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公職人員，需要回原籍參加村莊規(guī)劃編制的，應(yīng)報(bào)本單位批準(zhǔn)。駐村第一書記和工作隊(duì)參與所駐村的村莊規(guī)劃編制。

四、工作步驟

全市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”自2021年5月起至2023年底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2021年5月至6月）

1.做好思想發(fā)動(dòng)。各級黨委（黨組）要把開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，作為開展黨史學(xué)習(xí)教育黨員干部“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重要內(nèi)容，在黨史教育中周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛動(dòng)員黨員、干部立足本職崗位為人民服務(wù)。同時(shí)，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體對“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”的重要意義、村莊規(guī)劃的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓社會(huì)、群眾充分知曉，營造良好氛圍。

2.制定縣（市、區(qū)）級實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）制定本行政區(qū)干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確村莊規(guī)劃年度編制計(jì)劃及村莊名單。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織要根據(jù)年度編制任務(wù)，把察民情、訪民意作為第一步，組織黨員干部深入村組，在廣泛聽取群眾意見。各縣（市、區(qū)）須在6月22日前把規(guī)劃編制實(shí)施方案、村莊規(guī)劃年度編制計(jì)劃上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局，6月30日前確定好規(guī)劃編制技術(shù)單位，保障技術(shù)服務(wù)、成果表達(dá)、數(shù)據(jù)處理、圖形入庫等工作。

（二）組織實(shí)施（2021年7月至2023年10月）

1.開展規(guī)劃編制。合理安排時(shí)間，充分利用好節(jié)假日，組織公職人員回鄉(xiāng)深入開展實(shí)地走訪踏勘，全面掌握村莊自然地理格局、鄉(xiāng)土人文風(fēng)貌、村莊發(fā)展現(xiàn)狀，與規(guī)劃編制組、規(guī)劃編制技術(shù)單位共同研究，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求和群眾所想所盼，通過召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，對村莊規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)商議，依據(jù)《云南省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南（試行）》（修訂版），形成村域綜合現(xiàn)狀圖、村域綜合規(guī)劃圖、自然村（集中居民點(diǎn)）規(guī)劃圖、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、近期建設(shè)項(xiàng)目表、村規(guī)民約“三圖兩書一表一民約”的規(guī)劃成果。

2.明確編制內(nèi)容。明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)；落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果及永久基本農(nóng)田劃定成果，守好耕地紅線；深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，加強(qiáng)各類建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，保護(hù)好村莊的特色風(fēng)貌；因地制宜規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強(qiáng)度等要求；統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”；分析村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對各類災(zāi)害危害的措施。

3.成果審批和備案。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)充分征求村民意見，在村內(nèi)公示30日，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。經(jīng)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)可的規(guī)劃成果，應(yīng)充分征求縣級各相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村意見，根據(jù)各方意見修改完善形成送審稿報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審定和批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案及省廳入庫。規(guī)劃批準(zhǔn)后規(guī)劃成果應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)等地通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式進(jìn)行20日公示。

4.推動(dòng)規(guī)劃落地。縣、鄉(xiāng)黨委政府要把村莊規(guī)劃作為開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確的方向發(fā)展。相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織好項(xiàng)目實(shí)施，確保依法依規(guī)建設(shè)。回鄉(xiāng)規(guī)劃干部要督促村級組織把規(guī)劃內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民按照規(guī)劃開展生產(chǎn)生活；要多方爭取、積極協(xié)調(diào)資金項(xiàng)目，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。縣級自然資源部門負(fù)責(zé)適時(shí)開展好規(guī)劃實(shí)施評估，指導(dǎo)規(guī)劃編制組做好規(guī)劃的動(dòng)態(tài)完善。

（三）總結(jié)提升（2021年12月至2023年12月）

各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門要高度重視干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)做好法定村莊規(guī)劃。及時(shí)總結(jié)工作推進(jìn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過召開現(xiàn)場會(huì)、編印優(yōu)秀規(guī)劃成果等方式，每年12月底前總結(jié)推廣村莊規(guī)劃編制成效經(jīng)驗(yàn)，確保“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”取得實(shí)效。

五、保障措施?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立市級技術(shù)指導(dǎo)組和聯(lián)絡(luò)服務(wù)站。市級國土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組作為“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)組，不再另行成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組。市自然資源和規(guī)劃局牽頭做好村莊規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立村莊規(guī)劃人才庫，提供行政村“三調(diào)”底圖數(shù)據(jù)及其他基礎(chǔ)資料，作為市級聯(lián)絡(luò)服務(wù)站；市委組織部及市委宣傳部做好“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”宣傳動(dòng)員，督促回鄉(xiāng)規(guī)劃干部所涉部門的支持配合；市發(fā)改委做好村莊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保障；市財(cái)政局做好市級應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障，并指導(dǎo)各縣區(qū)將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村宅基地審批指導(dǎo)工作；市住建局做好村莊農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量管控工作；市扶貧辦做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室從以上部門抽調(diào)人員組成市級技術(shù)指導(dǎo)組，按照工作需要，到各縣（市、區(qū)）開展技術(shù)指導(dǎo)。

2.各縣（市、區(qū)）成立干部規(guī)劃家鄉(xiāng)工作組和聯(lián)絡(luò)服務(wù)站。各縣（市、區(qū)）成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的干部規(guī)劃家鄉(xiāng)工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縣域內(nèi)村莊規(guī)劃編制工作。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)研究、細(xì)化工作措施、劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、列出任務(wù)清單，定期調(diào)度、定期研判。鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)本地在外干部職工的聯(lián)絡(luò)和組織，形成規(guī)劃合力。各縣（市、區(qū)）自然資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，明確聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)籌做好干部回鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對本村（社區(qū)）在外工作的公職人員進(jìn)行排查聯(lián)系和登記造冊，于6月25日前提出參與村莊規(guī)劃編制人員和牽頭人初步人選，牽頭人原則上由職務(wù)較高的公職人員擔(dān)任。沒有在外工作公職人員的村（社區(qū)）規(guī)劃編制牽頭人由掛包聯(lián)系單位與村（社區(qū)）協(xié)商選定。

縣級應(yīng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以行政村（社區(qū)）為單元組建村莊規(guī)劃編制組。規(guī)劃編制組由村黨組織書記擔(dān)任組長，回鄉(xiāng)規(guī)劃編制牽頭人擔(dān)任副組長；成員由回鄉(xiāng)干部代表、駐村第一書記和工作隊(duì)、掛鉤聯(lián)系單位統(tǒng)籌安排人員、村“兩委”成員、規(guī)劃技術(shù)人員、黨員和群眾代表、致富帶頭人等組成。規(guī)劃編制組一般以15人以內(nèi)為宜，其中回鄉(xiāng)干部代表為3-5人、掛鉤聯(lián)系單位統(tǒng)籌安排人員2-3人。根據(jù)工作需要，規(guī)劃編制組可適時(shí)聯(lián)系邀請不在規(guī)劃編制組的本村（社區(qū)）在外工作干部，回鄉(xiāng)參與規(guī)劃編制討論。

（二）加大資金投入

各級政府要將“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，把該項(xiàng)工作納入議事日程。可通過納入財(cái)政預(yù)算、部門統(tǒng)籌、村級自籌、接受社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金,組織規(guī)劃編制實(shí)施充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，多方爭取、積極協(xié)調(diào)資金項(xiàng)目，撬動(dòng)和引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投向干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。

（三）開展技術(shù)培訓(xùn)

市級技術(shù)指導(dǎo)組根據(jù)村莊編制工作進(jìn)度需求及上級政策變化情況，適時(shí)開展技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞相關(guān)政策和編制技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)）編制工作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)文件精神和要求，全力指導(dǎo)規(guī)劃編制組高質(zhì)高效完成村莊規(guī)劃編制。

（四）強(qiáng)化督查考核

各縣（市、區(qū)）要把干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)作為督查的重要內(nèi)容，對工作滯后的要進(jìn)行通報(bào)，對不作為、慢作為、亂作為等問題，按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序。同時(shí)將該項(xiàng)工作納入黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考。