來源:昭通新聞網(wǎng)
2021-10-26 14:59成績來之不易,發(fā)展迫在眉睫,藍(lán)圖振奮人心。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際,在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,在昭通人民同全國人民一道一起邁進小康社會進而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新階段的重大時刻,中國共產(chǎn)黨昭通市第五次代表大會(以下簡稱“市第五次黨代會”)勝利召開,為謀劃昭通未來五年乃至更長時間如何實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展“把脈問診”,對癥施策,全市黨員干部、各族群眾無不為之信心大增,感恩奮進。
一、階段與形勢
昭通市第四次黨代會以來的五年,是昭通發(fā)展歷史上極不平凡、極其艱辛、卓有成效的五年,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,市委團結(jié)帶領(lǐng)人民,錨定全面建成小康社會的目標(biāo),盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難、苦干實干,付出極大努力,最終如期完成脫貧摘帽目標(biāo),昭通人民同全國人民一道邁入小康社會,開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新階段,為加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
從全省看,云南省正加快建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,主動融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,全力打造世界一流“三張牌”,即“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”。為此,省委、省政府在昭通現(xiàn)場辦公會上,對昭通如何把握形勢,實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展把脈布局,指出昭通具有歷史文化深厚、交通區(qū)位優(yōu)勢突出、勞動力資源富集、發(fā)展任務(wù)艱巨、生態(tài)保護任務(wù)重五個特點,賦予昭通努力成為脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護修護排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地三個定位,要求昭通做好鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態(tài)文明建設(shè)、滇東北開發(fā)開放、人力資源開發(fā)四篇文章。
基于全省的發(fā)展階段與形勢,結(jié)合昭通發(fā)展實際,經(jīng)過深入分析、綜合研判,昭通目前正在經(jīng)歷“三個轉(zhuǎn)變”,即正由集中優(yōu)勢兵力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變;由主要依靠上級資源打基礎(chǔ)補短板強弱項向發(fā)揮自身優(yōu)勢抓改革謀發(fā)展促跨越轉(zhuǎn)變;由聚焦城鄉(xiāng)面貌改造升級向推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。這意味著昭通進入了加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展新階段,形成了“三期疊加”的強勁態(tài)勢,即昭通正處在奮起直追、縮小差距的關(guān)鍵期,正處在大有可為、大有作為的機遇期,正處在厚積薄發(fā)、趕超跨越的黃金期。面對“三個轉(zhuǎn)變”和“三期疊加”,昭通必須搶抓機遇、樹立目標(biāo)、直面不足、發(fā)揮優(yōu)勢、奮發(fā)作為,堅定不移走出一條順應(yīng)時代潮流、符合市情的高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路。
二、定位與目標(biāo)
根據(jù)省委、省政府昭通現(xiàn)場辦公會精神,昭通現(xiàn)階段的發(fā)展定位是努力成為脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護修護排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地。根據(jù)此定位,昭通未來五年仍需牢牢堅持發(fā)展是第一要務(wù),力求經(jīng)濟綜合實力顯著增強,生產(chǎn)總值年均增長9%以上,突破2300億元,人均生產(chǎn)總值超過4.4萬元,固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上,居民收入增長同經(jīng)濟增長同步,中等收入群體比重達(dá)25%以上,民生保障體系更加健全,社會文明程度大幅提高,社會治理效能不斷提升,民主法治建設(shè)明顯增強,全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。
在脫貧致富示范區(qū)方面,著重防止規(guī)模性返貧、不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興、增加群眾收入。五年后,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、鞏固易地扶貧搬遷成果、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理水平等方面均取得較大進展。在生態(tài)保護修復(fù)排頭兵方面,把筑牢長江上游生態(tài)安全屏障當(dāng)成昭通肩負(fù)的重大政治使命來完成,在赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)上取得明顯成效,確保一江清水出昭通,推動山水林田湖草綜合治理取得長足進步,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心。在滇東北開發(fā)開放新高地方面,要把昭通建設(shè)成為云南融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要連接點,這是昭通落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,主動融入和服務(wù)全國全省發(fā)展大局,實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的根本出路。
為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo),需要堅持以下原則:第一,堅持正確的政治方向,堅決做到“兩個維護”,增強“四個意識”,堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進;第二,堅持以人民為中心的價值觀,堅持黨的群眾路線,樹立“我將無我,不負(fù)人民”的情懷,不斷解決人民群眾急難愁盼問題,不斷在發(fā)展中保障和改善民生;第三,堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),用發(fā)展的思維認(rèn)識發(fā)展中的困難,用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題,持續(xù)營造大干快上的濃厚氛圍;第四,堅持推進開發(fā)開放,加快融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,主動對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)和成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展,在全國全省大戰(zhàn)略中找到昭通位置、發(fā)揮昭通作用、加速昭通發(fā)展;第五,堅持強化系統(tǒng)思維,牢固樹立大局觀念,注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,統(tǒng)籌全方位工作。
三、矛盾與不足
實現(xiàn)目標(biāo)不僅需要目標(biāo)自身的科學(xué)性、找準(zhǔn)定位和具備一定的發(fā)展基礎(chǔ),還需要找出自身的不足與短板,才能有的放矢,集中力量優(yōu)先解決主要矛盾,這本身也是系統(tǒng)思維的具體運用。經(jīng)過對昭通市情的深入了解、精準(zhǔn)分析,發(fā)現(xiàn)在昭通存在“兩個并重”“兩個并存”“兩個并列”三個方面的嚴(yán)峻形勢和“三個較低、四個最”的典型特征以及“六大短板”。
要深刻認(rèn)識到,昭通目前必須做到嚴(yán)守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線與促進群眾致富并重、鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興并重“兩個并重”,這是擺在當(dāng)前的首要任務(wù);必須看清昭通生態(tài)地位特殊與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、保護不夠與發(fā)展不足并存“兩個并存”,這是當(dāng)前亟需解決的突出問題;必須重視昭通發(fā)展不充分與不平衡并列、質(zhì)量不高與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并列“兩個并列”,這是改革發(fā)展的最大瓶頸。經(jīng)過理性思考發(fā)現(xiàn),“三個較低、四個最”是昭通典型的特征,即全面建成小康社會還處于較低水平,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化還處于較低起點,全面開創(chuàng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面還處于較低層次;“一方水土養(yǎng)不好一方人”仍然是最基本的環(huán)境特征,發(fā)展不充分不平衡仍然是最根本的實際,鞏固拓展脫貧攻堅成果仍然是最緊迫的任務(wù),產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不力仍然是最突出的短板。
以上矛盾和不足具體表現(xiàn)為六個方面:一是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨,鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)薄弱;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、鏈條不長、效益不高;三是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系還不健全,總體水平有待提升;四是新型城鎮(zhèn)化水平不高,城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距較大;五是生態(tài)環(huán)境敏感脆弱,保護修復(fù)任務(wù)繁重;六是人才支撐與跨越發(fā)展不相適應(yīng),民生事業(yè)發(fā)展亟需加快。因此,為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的目標(biāo),應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向,采取針對性措施,科學(xué)應(yīng)對種種挑戰(zhàn),著力破解瓶頸制約。
四、戰(zhàn)略與任務(wù)
面對發(fā)展形勢、發(fā)展階段、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)的變化,面對長期存在又繼續(xù)在發(fā)生新的變化的矛盾與短板,面對承前啟后、繼往開來、持續(xù)奮斗的責(zé)任擔(dān)當(dāng),對昭通第四次黨代會以來實施的脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)培育、交通先行、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、教育興昭“六大戰(zhàn)略”,在內(nèi)涵和外延上進行豐富完善,拓展深化為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興市、交通強市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、人才支撐“六大戰(zhàn)略”,使昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略路徑更加符合實際,更加科學(xué)合理,更加具有指導(dǎo)實踐的效能。
一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著力打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管,持續(xù)關(guān)注脫貧戶的各項指標(biāo),堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”,確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富,提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量,確保就業(yè)對提高收入的基礎(chǔ)性作用,加快發(fā)展富民強村特色產(chǎn)業(yè),壯大村級集體經(jīng)濟,因地制宜實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,全面提升鄉(xiāng)村治理能力和水平,深化拓展東西部協(xié)作扶貧,加強與上海市普陀區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)的對接,鞏固與廣東省深圳市、東莞市、中山市的友好合作,凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。二是實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略,大力培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞世界一流“三張牌”部署,打造昭通綠色能源及制造業(yè)、綠色食品特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個千億元級產(chǎn)業(yè)集群,積極培育數(shù)字經(jīng)濟動能,打造數(shù)字云南昭通板塊,促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,加快構(gòu)建具有昭通特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是實施交通強市戰(zhàn)略,加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。盡快實現(xiàn)“縣縣雙高速、縣縣通高鐵、公鐵水航管融合發(fā)展”的目標(biāo),把昭通打造成為區(qū)域交通樞紐,同時加快能源基礎(chǔ)設(shè)施、5G技術(shù)普及、水利設(shè)施、物流體系建設(shè)等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略,努力建設(shè)省際區(qū)域中心城市。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化,力爭早日實現(xiàn)中心城區(qū)建成區(qū)面積超過100平方公里、常住人口超過100萬人的“雙百目標(biāo)”,同時強化城鄉(xiāng)空間布局和規(guī)劃引領(lǐng),提升縣城和中心集鎮(zhèn)品位,推進以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五是實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略,切實筑牢重要生態(tài)安全屏障。堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行“兩山論”,堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念,深入推進河流生態(tài)保護治理,打好污染防治攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,推動綠色低碳發(fā)展。六是實施人才支撐戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深刻認(rèn)識人才是昭通實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的第一資源,強化人才引進培養(yǎng),大幅提升教育教學(xué)質(zhì)量,落實高端人才“一人一策、一事一議”的措施,充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護等重大領(lǐng)域的作用,扎實推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,加快推動健康昭通建設(shè)、市域社會治理、民族宗教工作等其他民生事業(yè)。
“六大戰(zhàn)略”是相輔相成、共促高質(zhì)量跨越式發(fā)展的六個方面,鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的接續(xù)之舉,產(chǎn)業(yè)興市是昭通崛起的動力之源,交通強市是經(jīng)濟騰飛的必由之路,城鄉(xiāng)融合是協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義,生態(tài)優(yōu)先是可持續(xù)發(fā)展的根本之基,人才支撐是跨越式發(fā)展的必然之需。
作者?中共鹽津縣委黨校 羅曉明