昭通市在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，解放思想、大膽創(chuàng)新，抓住易地扶貧搬遷的重大歷史機(jī)遇，將農(nóng)村貧困群眾直過式搬遷進(jìn)城安置，有效助推了脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝取得最后的勝利，探索走出了一條新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新之路，也為接續(xù)鄉(xiāng)村振興提供借鑒經(jīng)驗。

一、昭通市創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化直過式的具體做法

在奪取脫貧攻堅取得最后勝利過程中，昭通市為加快城市建設(shè)步伐，以“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的總體布局快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別注重抓住易地扶貧搬遷安置的重大歷史機(jī)遇，將農(nóng)村貧困群眾直過式搬遷進(jìn)城安置，推動城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化。

（一）建立完善責(zé)任機(jī)制。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實”的工作機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿、量力而行、保障基本、創(chuàng)新機(jī)制的原則，動員社會、市場等各方面力量共同參與，落實責(zé)任機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)。成立由市委書記、市長任雙指揮長的市易地扶貧搬遷工作指揮部，下設(shè)6個工作組和昭陽區(qū)靖安、魯?shù)榭h卯家灣2個分指揮部，建立聯(lián)席會議機(jī)制，并在10個縣（區(qū)）參照成立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格按照項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、雙點長制等制度，層層壓實責(zé)任，明確任務(wù)分工，緊扣搬遷目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，全面加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)籌，掌握好工作主動權(quán)。

（二）精準(zhǔn)鎖定搬遷任務(wù)。昭通市聚焦“一方水土養(yǎng)不好一方人”的六類區(qū)域，精準(zhǔn)鎖定易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口306956人，其中：2016年52256人、2017年38262人、2018年65098人、2019年151340人。

（三）因地制宜，創(chuàng)新安置模式。立足大部分縣不具備縣域內(nèi)大規(guī)模集中安置的實際，創(chuàng)造性地提出“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”的思路，打破縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃，啟動23個新增集中安置區(qū)（點）建設(shè)，其中萬人以上的安置區(qū)有9個。靖安、卯家灣兩個跨縣安置區(qū)人口為4萬人左右，其規(guī)模和難度相當(dāng)于新建兩個中等縣城，這么大規(guī)模的人口遷移在昭通史無前例、在全省全國絕無僅有、在世界上也是極其罕見。

（四）全力推進(jìn)配套項目建設(shè)。對照國家發(fā)改委易地扶貧搬遷補(bǔ)短板和省委、省政府“50個工作目標(biāo)”的要求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，各縣（區(qū)）通過優(yōu)化施工組織，壓實責(zé)任、倒排工期，千方百計做好施工要素保障，加快安置區(qū)（點）學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等配套項目建設(shè)進(jìn)度。全市易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已全部完工，市政道路、一水兩污、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)用房、村史館等配套設(shè)施已全部完工投用。

（五）平穩(wěn)有序分房搬家。市級加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，督促各縣（區(qū)）按照確定的任務(wù)、原則、方式、時間、流程、要求等內(nèi)容推進(jìn)分房搬家工作。指導(dǎo)涉及跨縣（區(qū)）安置的遷出地和遷入地加大協(xié)調(diào)溝通，確保分房、搬家工作有序進(jìn)行；整合力量加大宣傳，引導(dǎo)群眾提前處置好各類物品，營造積極濃厚的搬家氛圍；完善搬家機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮掛鉤幫扶單位、包保干部、駐村隊員、志愿者等力量，建立完善搬家結(jié)對幫扶臺賬，落實“包保到戶、責(zé)任到人”的搬家保障機(jī)制，所有群眾如期安全有序?qū)崿F(xiàn)搬家入住。

二、昭通市創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化直過式的主要成效

截至脫貧攻堅取得勝利時的2020年底，全市有35.47萬群眾實現(xiàn)了從貧困山區(qū)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)、從傳統(tǒng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的直過式跨越，使昭通的城鎮(zhèn)化率一舉提升了7個百分點。這就是昭通市創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化直過式的最大成效。

（一）實現(xiàn)“三位一體”整體推進(jìn)易地扶貧搬遷。按照“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬、整村搬遷”的原則，精準(zhǔn)鎖定“十三五”易地扶貧搬遷對象8.26萬戶35.47萬人。通過大規(guī)模實施易地扶貧搬遷，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進(jìn)。

（二）讓最大難點變成了最大的亮點。“十三五”時期，全市克服最大困難，累計建成373個集中安置區(qū)（點），搬遷35.47萬群眾。其中，進(jìn)城入鎮(zhèn)安置區(qū)（點）58個安置25.02萬人，800人以上安置點30個安置24.1萬人，萬人安置區(qū)9個安置19.65萬人。昭陽區(qū)靖安、魯?shù)榭h卯家灣跨縣安置區(qū)和彝良縣發(fā)界安置區(qū)位列全國跨縣安置規(guī)模的第一、二、四位。

（三）著力保障和改善了民生。在搬遷過程中，按照貧困戶與隨遷戶同步分房、住房建設(shè)與各類綜合配套同步建設(shè)、人員安置與產(chǎn)業(yè)就業(yè)同步落實、硬件建設(shè)與建立完善社區(qū)管理機(jī)制同步推進(jìn)的“四同步”原則，全市易地扶貧搬遷集中安置區(qū)（點）通過新建、統(tǒng)籌利用周邊資源共配套學(xué)校68所、醫(yī)療衛(wèi)生項目68個，同步配套建成35個警務(wù)室、44個便民服務(wù)中心、48個“一水兩污”項目等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，極大改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。

（四）后續(xù)扶持發(fā)展見實效。面對搬遷群眾，既統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展、又兼顧現(xiàn)實需要，以“加強(qiáng)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移外出就業(yè)”為主要抓手，以“盤活三塊地、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、建設(shè)扶貧車間和農(nóng)業(yè)基地”為有效措施，走出了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展的“昭通新路徑”。一是加快走出去，開了眼界又賺錢。“十三五”期間搬遷群眾對外輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)10余萬人。二是盤活三塊地。在遷出地，著力盤活140.8萬畝“三塊地”，切實增加搬遷群眾權(quán)益收益。三是建扶貧車間，進(jìn)行托底安置。四是建產(chǎn)業(yè)基地和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，多渠道解決群眾就業(yè)增收問題。

總之，實施易地扶貧搬遷安置工程有效解決了昭通市貧困人口的脫貧問題，通過扶貧產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)供給、治理創(chuàng)新等內(nèi)容的展開，創(chuàng)新性地完成了搬遷人口的新型城鎮(zhèn)化過程。

三、昭通市創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化直過式的啟示

（一）抓住機(jī)遇是“破局”之棋。“十三五”以來，脫貧攻堅無疑是昭通市最大的政治任務(wù)和歷史挑戰(zhàn)，也是最大的民生工程和發(fā)展機(jī)遇。昭通脫貧攻堅和民生方面面臨的最大困難，就是一方水土養(yǎng)不好一方人。這帶來兩個次生問題：一是人和自然的矛盾突出，到處開荒種地，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)；二是人和人之間，為爭奪生存資源關(guān)系更為緊張。所以昭通發(fā)展要“破局”，就需要抓住脫貧攻堅和新型城鎮(zhèn)化的雙重機(jī)遇，實施易地扶貧搬遷，大規(guī)模地改變農(nóng)民的身份和生產(chǎn)方式，搬不動山就搬人，讓人搬到人該待的地方，讓樹長在樹該長的地方，這是昭通也是大多貧困地區(qū)帶有普遍性和根本性的問題。因此，昭通市以易地扶貧搬遷安置為載體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和脫貧攻堅協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是一種創(chuàng)新型易地扶貧搬遷模式，更是一種創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的模式。這一模式的選擇，讓搬遷貧困戶“一步住上新房子，快步過上好日子”，同時實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進(jìn)。全市35.47萬搬遷群眾全部搬入新居，一步實現(xiàn)從深山到城鎮(zhèn)的“直過式跨越”。易地扶貧搬遷由最大難點變成了最大亮點。這一經(jīng)驗，無疑為我們接續(xù)鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示。

（二）注重宣傳是關(guān)鍵一步。在移民搬遷進(jìn)城過程中，注重向搬遷群眾宣傳是關(guān)鍵一步。一是宣傳全覆蓋，確保政策清。逐戶宣傳全覆蓋，把政策和要求講透，把權(quán)利和義務(wù)講清，引導(dǎo)群眾思考改變生產(chǎn)生活方式，做好從農(nóng)民到市民到產(chǎn)業(yè)工人的各種準(zhǔn)備；圍繞何時搬、何時拆，隨遷戶需要補(bǔ)多少差價等事項一一固定下來，簽訂完善協(xié)議，先入為主、打好前站。同時，制定接地氣、通俗易懂的宣傳海報、掛歷，印發(fā)給搬遷群眾并張貼在明顯的位置，讓易地扶貧搬遷政策深入人心；各掛包單位干部職工深入村、組召開群眾會議，向搬遷群眾宣傳政策、講道理和分析搬遷后將給群眾帶來哪些好處等，讓群眾全面了解搬遷政策，堅定了易地扶貧搬遷對象的信心和決心。通過多種宣傳途徑，使易地扶貧搬遷政策家喻戶曉，促使搬遷群眾思想從“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷薄６亲龊猛庑皶r反映易地扶貧搬遷工作動態(tài)。積極配合新華社、《云南日報》、云嶺先鋒雜志社、云南網(wǎng)、《春城晚報》及市級媒體平臺做好昭通易地扶貧搬遷宣傳報道工作，推介昭通市經(jīng)驗做法，展現(xiàn)易地扶貧搬遷工作成效。

（三）做好“一配套兩支撐強(qiáng)服務(wù)”是根本舉措。“一配套”，即注重做好安置區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套大文章，在交通、水利、教育、醫(yī)療等方面下功夫。例如，魯?shù)槊覟嘲仓脜^(qū)建設(shè)，按照“不是建一個安置區(qū)、而是建一座新城”的定位，一次性規(guī)劃新城區(qū)3.31平方公里，安置區(qū)內(nèi)交通、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等配套建設(shè)齊備。“兩支撐”，即注重強(qiáng)化安置區(qū)（點）的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐。一是產(chǎn)業(yè)支撐：大力培育蘋果、馬鈴薯、胡蘿卜、蔬菜及食用菌等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)；積極探索建設(shè)“扶貧車間”及“城市商業(yè)綜合體”，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位。二是就業(yè)支撐：根據(jù)就業(yè)意愿為搬遷群眾提供“外出轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧車間就近就業(yè)、蔬菜和食用菌大棚務(wù)工就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、公益性崗位兜底”等“就業(yè)套餐”。在安置800人以上集中安置點建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，提供崗位推介、就業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)。“強(qiáng)服務(wù)”，即注重強(qiáng)化安置區(qū)（點）的服務(wù)功能，優(yōu)化管理服務(wù)，構(gòu)筑“安心扎根”的溫馨園。優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)是打好易地扶貧搬遷“鞏固戰(zhàn)”，確保易地扶貧搬遷群眾安得下心、扎得下根的有力保障。

（四）黨建引領(lǐng)作用是保障。一是基層黨組織建設(shè)全覆蓋。在安置區(qū)（點）成立基層黨組織，以一棟樓或就近幾棟樓為1個單位建立黨小組，實行網(wǎng)格化管理，確保組織體系覆蓋橫向到邊、縱向到底，以黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)推動易地扶貧搬遷各項任務(wù)落實，努力做到黨的組織無處不在、黨員作用時時發(fā)揮，確保每一個易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）都有一個堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每一戶易地扶貧搬遷家庭背后都有一名堅定的共產(chǎn)黨員。二是強(qiáng)化社會融入。各縣（區(qū)）在大型安置區(qū)（點）均成立了臨時黨工委（管委會），根據(jù)安置規(guī)模和人文地理確定社區(qū)組建個數(shù)、名稱，提前謀劃、選聘社區(qū)服務(wù)管理人員、片區(qū)長、樓棟長等，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)（點）住房分配、搬遷入住及后扶管理等工作，確保養(yǎng)老、落戶、就醫(yī)、就學(xué)等社會服務(wù)保障全部得到落實；物業(yè)公司、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者隊伍率先進(jìn)駐，針對搬遷群眾不熟悉安置區(qū)（點）環(huán)境、不會使用電梯、電器等問題，制作電梯乘坐及電磁爐、煤氣、馬桶使用，垃圾分類、城市交通規(guī)則等資料，組織搬遷群眾學(xué)習(xí)觀看，助推搬遷群眾盡快融入新集體、開創(chuàng)新生活。三是鍛造“烏蒙鐵軍”。昭通鍛造了一支敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、勇于攻堅、無堅不摧的“烏蒙鐵軍”，再硬的骨頭也嚼得爛！有人曾認(rèn)為昭通的搬遷新區(qū)（點）會是“火藥桶”“貧民窟”，但是至今為止，搬遷群眾沒人上訪鬧事，大家和諧努力一派欣欣向榮景象。昭通人的精氣神起來了，干群關(guān)系更緊密了，群眾路線走得更實了，這是最大的財富，也是最大的成就。

（此文系2021年度云南省委黨校（云南行政學(xué)院）系統(tǒng)課題。課題編號：2021ZS006）

中共昭通市委黨校 王 婧