2021年8月的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。昭通市在“十三五”時(shí)期取得了輝煌的業(yè)績(jī)，民族地區(qū)也同全國(guó)一道打贏了脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)，摘掉了貧困的帽子。“十四五”時(shí)期是昭通開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，昭通民族地區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，必將以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市為載體，持續(xù)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓民族地區(qū)的群眾過(guò)上更富裕的生活。

近年來(lái)，昭通市堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，中華民族凝聚力向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、“十三五”時(shí)期昭通民族地區(qū)的巨大成就

“十三五”時(shí)期，昭通始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，根本性解決了困擾昭通的絕對(duì)貧困問(wèn)題，昭通民族地區(qū)同全市一道徹底告別了貧困，民族地區(qū)取得了可喜的成就。

一是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧。昭通民族地區(qū)深入踐行“133”工作思路，精準(zhǔn)扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大戰(zhàn)役”，全市24.14萬(wàn)少數(shù)民族貧困人口全部脫貧、144個(gè)貧困民族聚居村全部出列、10個(gè)貧困縣全部摘帽。二是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。“十三五”規(guī)劃的12條高速公路落地建設(shè)，推進(jìn)13個(gè)民族鄉(xiāng)直接或間接通高速，19個(gè)民族鄉(xiāng)、145個(gè)民族村實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通客運(yùn)、網(wǎng)購(gòu)物流全覆蓋。三是新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。著力建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市，城鎮(zhèn)化率從36.9%提高到45.3%。實(shí)施少數(shù)民族村寨保護(hù)與發(fā)展工程，9個(gè)村寨被命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，12個(gè)村寨被命名為“云南省少數(shù)民族特色村寨”。四是辦學(xué)條件全面改善。民族中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5.4億余元，其中昭通市民族中學(xué)新校區(qū)總投資超2億元；鎮(zhèn)雄縣民族中學(xué)和威信縣民族中學(xué)分別投入5000余萬(wàn)元、彝良縣民族中學(xué)用于改擴(kuò)建和提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2100余萬(wàn)元；永善縣先后投入資金2億余元建成永善縣民族小學(xué)、茂林小學(xué)和馬楠鄉(xiāng)、水竹鄉(xiāng)、伍寨鄉(xiāng)三所九年一貫制學(xué)校。目前，全市民族地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件全部改善，中小學(xué)生均占地面積、生均校舍面積、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、綠化面積等指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。五是民族文化項(xiàng)目全面建設(shè)。爭(zhēng)取并完成了省級(jí)民族文化建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)，其中少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項(xiàng)目31個(gè)、世居少數(shù)民族文化精品工程項(xiàng)目3個(gè)、“百名人才”培養(yǎng)工程項(xiàng)目6個(gè)，省級(jí)投入專項(xiàng)資金426萬(wàn)元，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到進(jìn)一步保護(hù)和傳承。不斷完善市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄及傳承人認(rèn)定及管理制度，積極組織調(diào)查隊(duì)伍深入田間地頭，開展了苗族古歌、苗族服飾，彝族喀紅唄，漢族端公戲、四筒鼓舞、馬樹紅氈、回族牛干巴制作、回族刺繡等眾多優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的田野調(diào)查工作。六是創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建市全面啟動(dòng)。以實(shí)施精神家園共建、和諧關(guān)系共創(chuàng)、發(fā)展成果共享、民族事務(wù)共治、示范創(chuàng)建共促“五大工程”為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展“十進(jìn)十促”創(chuàng)建活動(dòng)，將機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、易遷安置點(diǎn)、醫(yī)院、連隊(duì)、景區(qū)等作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，明確創(chuàng)建目標(biāo)、拓展創(chuàng)建載體，威信縣、鎮(zhèn)雄縣成功創(chuàng)建成省級(jí)示范縣，2個(gè)單位被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”，107個(gè)單位被命名為“云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”。

二、昭通民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的短板

昭通民族地區(qū)雖然在“十三五”時(shí)期享受了脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，發(fā)生了翻天覆地的變化，但也還存在一些短板和弱項(xiàng)。

一是鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線不夠突出。部分民族地區(qū)對(duì)鑄牢中華民族共同體理念認(rèn)識(shí)不深，理解不夠，甚至不提，很多民族地區(qū)的群眾對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建不太了解，甚至是沒(méi)聽說(shuō)過(guò)。不會(huì)用新時(shí)代的民族工作思想引領(lǐng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而出現(xiàn)就事論事，很難形成一盤棋的合力，導(dǎo)致在創(chuàng)建示范市的過(guò)程中，難以有效推進(jìn)。

二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收動(dòng)力不足。民族鄉(xiāng)、村、自然村中沒(méi)有形成培育特色產(chǎn)業(yè)的基本條件，民族地區(qū)依然是全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“十四五”目標(biāo)的短板和弱項(xiàng)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾持續(xù)增收的動(dòng)力不足，生活水平還處于較低水平，自我發(fā)展的動(dòng)力不足，返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

三是民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。學(xué)前教育階段全市尚有8個(gè)（有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦公助，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公辦幼兒園）民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29個(gè)民族村沒(méi)有公辦幼兒園。義務(wù)教育階段，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)受校點(diǎn)收縮的影響，單小和教學(xué)點(diǎn)撤并整合后，部分學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、山高坡陡、交通不便，冬天上學(xué)“兩頭黑”現(xiàn)象依然存在。民族地區(qū)教師結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重，本地教師考不進(jìn)，外地教師不愿考，招不來(lái)，留不住。民族之間就學(xué)和人才培養(yǎng)發(fā)展不均衡。

四是優(yōu)秀民族文化傳承和保護(hù)不夠。對(duì)民風(fēng)民俗、文物建筑等一些優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化亟待深度挖掘整理、保護(hù)傳承和開發(fā)利用缺乏系統(tǒng)深入研究和整理。民族語(yǔ)言文字、民族服飾等受到多元文化的沖擊，不會(huì)講本民族語(yǔ)言、不愿穿本民族服裝的青年人逐漸增多，民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化趨于瀕危狀態(tài)。民族文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投入不足，導(dǎo)致一些珍貴的民族傳統(tǒng)文化未能得到及時(shí)搶救。民族傳統(tǒng)文化的傳承后繼乏人，部分傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)民俗難以傳承和保護(hù)，許多獨(dú)門技藝失傳現(xiàn)象日益加劇。

五是示范創(chuàng)建工作推進(jìn)遲緩。民族地區(qū)對(duì)示范創(chuàng)建的重大意義、深刻內(nèi)涵和市委、市政府的工作部署認(rèn)識(shí)不到位，缺乏系統(tǒng)研究謀劃，著力點(diǎn)不準(zhǔn)，方法不多、抓手不足，僅僅滿足于簡(jiǎn)單完成任務(wù)，缺乏創(chuàng)新性的舉措和突破。甚至部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村還不了解示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容和如何創(chuàng)建，導(dǎo)致示范創(chuàng)建步伐緩慢。

三、“六大戰(zhàn)略”助推昭通民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期，昭通民族地區(qū)近70萬(wàn)少數(shù)民族將在市第五次黨代會(huì)確定的“六大戰(zhàn)略”中把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局中開啟奮起直追、換道超車新征程，推動(dòng)昭通高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)民族地區(qū)全面振興，助推中華民族共同體意識(shí)更加牢固。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)來(lái)之不易，全市必將緊盯脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)加強(qiáng)貧困人口“兩不愁三保障”的持續(xù)鞏固，牢牢盯緊民族地區(qū)低收入人口的突出問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、及時(shí)清零。落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)不摘”“五個(gè)決不”政策，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)協(xié)作機(jī)制，幫扶特殊困難群體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有升，持續(xù)開展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以“三城創(chuàng)建”為抓手，推進(jìn)民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)民族地區(qū)面貌整體改觀，打造成為宜居樂(lè)居的美好家園，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的共同基礎(chǔ)。

二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)必須樹牢大抓發(fā)展必須大抓產(chǎn)業(yè)、大抓產(chǎn)業(yè)必須大抓項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目必須大抓招商引資的理念。持續(xù)按照打造昭通六大高原特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，在民族地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，推進(jìn)適合民族地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以高度組織化為抓手，以構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，培育和引進(jìn)一批有規(guī)模、有層次、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)六大高原特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化發(fā)展，因地制宜推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”。培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)、龍頭企業(yè)等開展專賣。大力培育民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)，打通鄉(xiāng)村振興持續(xù)性增收的渠道。

三是實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，交通基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，必須加速推進(jìn)民族地區(qū)的斷頭路、二級(jí)路、高速公路建設(shè)，讓民族地區(qū)縣縣通高速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通二級(jí)路，行政村通硬化路，群眾通串戶路。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加快補(bǔ)齊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然是重中之重，讓民族地區(qū)也能夠步入昭通未來(lái)發(fā)展的“快車道”。

四是實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，共同推進(jìn)。昭通民族地區(qū)的勞動(dòng)力人口涌入到城市就業(yè)務(wù)工，甚至安居樂(lè)業(yè)，在城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，必須推進(jìn)城市民族間的交流交往交融，讓進(jìn)城務(wù)工的民族人口融入城市，推進(jìn)市民化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化率。進(jìn)城務(wù)工的民族同胞又可以返回農(nóng)村帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動(dòng)各類要素的流動(dòng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

五是實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“兩山論”，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，處理好保護(hù)和開發(fā)、修復(fù)與治理的關(guān)系，推動(dòng)昭通民族地區(qū)必須貫徹的重大戰(zhàn)略。民族地區(qū)是國(guó)家的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)，所以民族地區(qū)必須深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)觀、生活觀、消費(fèi)觀，讓簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的理念更加深入民族地區(qū)，引導(dǎo)民族地區(qū)的民族同胞共建共享美麗家園。

六是實(shí)施人才支撐戰(zhàn)略助推昭通民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，教育是關(guān)鍵。首先，提升學(xué)前教育辦學(xué)水平，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一公辦”，全面完成民族村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。其次，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，強(qiáng)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”，不斷提高義務(wù)教育鞏固率。再次，加快普及高中階段教育，推進(jìn)普通高中提質(zhì)擴(kuò)容，重點(diǎn)改造薄弱學(xué)校，鼓勵(lì)舉辦綜合高中。擴(kuò)大昭通市民族中學(xué)初中班辦學(xué)和招生規(guī)模。切實(shí)做好少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的就學(xué)工作，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女100%入學(xué)，并享受同等教育。第四，繼續(xù)落實(shí)大學(xué)招生和就業(yè)政策對(duì)少數(shù)民族考生傾斜照顧，讓少數(shù)民族考生脫穎而出，參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中。

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。在深入推進(jìn)民族地區(qū)“六大戰(zhàn)略”實(shí)施過(guò)程中，必須緊緊加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳和教育，讓各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，做到心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，激發(fā)推進(jìn)民族地區(qū)各族群眾自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)筑民族地區(qū)共同發(fā)展的價(jià)值理念，助推昭通民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。