《昭通市全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》解讀

讀新聞 2021-12-29 10:47 來(lái)源：昭通新聞網(wǎng)

2021年12月13日，經(jīng)市人民政府第68次常務(wù)會(huì)議審議，2021年12月17日，經(jīng)市委常委會(huì)第5次會(huì)議審定，市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)了《昭通市全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著我市推行林長(zhǎng)制工作在全市全面推開。為便于各有關(guān)方面更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景及意義

2020年11月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十六次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，強(qiáng)調(diào)“森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”，要求“建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任”。

2020年12月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，提出要按照系統(tǒng)治理的要求，在全國(guó)全面推行林長(zhǎng)制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，也對(duì)全面推行林長(zhǎng)制進(jìn)行了具體部署。

2021年9月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)《意見》），明確：各級(jí)黨委和政府“一把手”為總林長(zhǎng)，通過(guò)抓“關(guān)鍵少數(shù)”形成“頭雁效應(yīng)”，整合各部門、各方面力量，構(gòu)建“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的林草資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，有利于推動(dòng)解決各地森林草原資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)加快推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和最美麗省份建設(shè)，筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障具有重要意義。

市委、市政府高度重視全面推行林長(zhǎng)制工作。省級(jí)《實(shí)施意見》出臺(tái)后，市委書記郭大進(jìn)、市長(zhǎng)朱家偉作出指示批示，要求市林草局牽頭，商有關(guān)部門制定市級(jí)實(shí)施方案。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究安排相關(guān)工作。市林草局成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作專班，比照省級(jí)《實(shí)施意見》，研究起草了《實(shí)施方案》文稿，在書面征求11縣（市、區(qū)）黨委政府和26個(gè)市直單位（部門）及林草系統(tǒng)意見建議、與省林長(zhǎng)制辦公室溝通銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央《意見》和省級(jí)《意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，反復(fù)論證修改，并分別經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審議通過(guò)，形成了12月24日印發(fā)執(zhí)行的《實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》的出臺(tái)，為我市全面推行林長(zhǎng)制工作把準(zhǔn)了方向、確定了目標(biāo)、強(qiáng)化了舉措，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，對(duì)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵具有重要意義。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要包括五個(gè)部分的內(nèi)容。第一部分是總體要求。明確了指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，其中：到2021年底，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)林長(zhǎng)體系全面建立；到2025年，全市林草資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制全面建立；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二部分是主要任務(wù)。從加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)、加快森林草原生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控、深化森林草原領(lǐng)域改革、打造綠色富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等6個(gè)方面，實(shí)化細(xì)化了具體舉措。第三部分是全面建立林長(zhǎng)制體系。包括建立林長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，五級(jí)林長(zhǎng)，林長(zhǎng)制辦公室等組織體系及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其主要職責(zé)，以及工作機(jī)制和責(zé)任區(qū)域分級(jí)名錄等。第四部分是建立考核監(jiān)督體系。主要是建立林長(zhǎng)制督察體系，建立責(zé)任考核和社會(huì)參與監(jiān)督體系。第五部分是強(qiáng)化工作保障。主要包括林長(zhǎng)制管理工作平臺(tái)建立、工作經(jīng)費(fèi)保障、多元化投入、完善配套制度等內(nèi)容。

三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于約束性指標(biāo)。一是森林覆蓋率及森林蓄積量指標(biāo)。截止2020年底，全市林森覆蓋率達(dá)47.22%，森林蓄積達(dá)5327萬(wàn)立方米。過(guò)去5年來(lái)，全市森林覆蓋率較高，但受國(guó)土空間和耕地保護(hù)政策因素限制，經(jīng)過(guò)測(cè)算預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)率為0.8個(gè)百分點(diǎn)，凈增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，2025年將達(dá)51%；按此增速，森林蓄積將達(dá)5500萬(wàn)立方米。二是草原綜合植被蓋度以《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)﹝2021﹞41號(hào)）提出的工作目標(biāo)確定。

（二）關(guān)于預(yù)期性指標(biāo)。林草總產(chǎn)值，以2020年（林草行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)129.69億元）為基數(shù)，結(jié)合近5年增長(zhǎng)情況，以竹產(chǎn)業(yè)和花椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，按年遞增14%進(jìn)行預(yù)測(cè)，2025年達(dá)250億元。

（三）林長(zhǎng)制組織體系和運(yùn)行機(jī)制。按照中央、省要求，《實(shí)施方案》明確了我市林長(zhǎng)制采取分級(jí)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建上下貫通、左右銜接林長(zhǎng)制組織體系，一是設(shè)立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)林長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組及林長(zhǎng)制辦公室，各相關(guān)部門作為林長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面推行林長(zhǎng)制工作，在各級(jí)林草部門設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制工作具體組織實(shí)施，林長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職；二是設(shè)立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)雙總林長(zhǎng)，分別由同級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域林長(zhǎng)制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)；三是設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)林長(zhǎng)并確定其責(zé)任區(qū)，由同級(jí)黨政有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各級(jí)林長(zhǎng)是相應(yīng)責(zé)任區(qū)域森林草原保護(hù)修復(fù)管理的直接責(zé)任人，協(xié)調(diào)督促開展森林草原資源保護(hù)發(fā)展相關(guān)工作。

《實(shí)施方案》同時(shí)明確市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建立會(huì)議制度、林長(zhǎng)巡林制度、工作督察制度、信息公開制度等一系列工作制度，規(guī)范林長(zhǎng)制運(yùn)行流程，形成行之有效的工作機(jī)制，保障林長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保林長(zhǎng)制有序、高效運(yùn)行。

（四）林長(zhǎng)制監(jiān)督考核與保障措施。《實(shí)施方案》明確市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建立督察體系，總督察由各級(jí)黨委副書記擔(dān)任，副總督察由人大常委會(huì)、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助總林長(zhǎng)對(duì)林長(zhǎng)制工作實(shí)施和林長(zhǎng)履職等情況進(jìn)行督導(dǎo)督察，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建立林長(zhǎng)制考核體系，縣級(jí)及以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)突出的林長(zhǎng)及黨委、政府進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立社會(huì)參與監(jiān)督體系，通過(guò)營(yíng)造良好輿論環(huán)境、建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)、設(shè)置林長(zhǎng)公示牌、引入第三方評(píng)估定期公布森林草原資源保護(hù)發(fā)展情況等措施，提升社會(huì)各界的參與度。同時(shí)，《實(shí)施方案》明確了統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政林草資金、積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與、強(qiáng)化法制保障等措施，保障林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。