編者按：市第五次黨代會報(bào)告決定啟動實(shí)施新一輪 “六大戰(zhàn)略”，是不斷深化昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展的科學(xué)路徑和戰(zhàn)略選擇。“六大戰(zhàn)略”相輔相成、共促發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的接續(xù)之舉，產(chǎn)業(yè)興市是區(qū)域崛起的動力之源，交通強(qiáng)市是經(jīng)濟(jì)騰飛的必由之路，城鄉(xiāng)融合是協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，生態(tài)優(yōu)先是可持續(xù)發(fā)展的根本之基，人才支撐是跨越式發(fā)展的必然之需。

拓展深化“六大戰(zhàn)略”，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的忠實(shí)實(shí)踐，是落實(shí)全省打造世界一流“三張牌”部署的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“三個定位”目標(biāo)和落實(shí)“四篇文章”要求的有力支撐。為加大對昭通新一輪“六大戰(zhàn)略”的宣傳引領(lǐng)，昭通日報(bào)社特開設(shè)《聚焦“六大戰(zhàn)略”》特刊，每周依次推出“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興市、交通強(qiáng)市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、人才支撐”六大專題報(bào)道，推動全市上下以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的緊迫感深入實(shí)施好“六大戰(zhàn)略”，堅(jiān)定不移走出一條順應(yīng)時(shí)代潮流、符合市情實(shí)際的跨越式發(fā)展之路，全力奪取新時(shí)代昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展新勝利。

崇山峻嶺辟通途，以路為弦譜華章。昭通古稱“烏蒙”，清朝“改土歸流”后，改“烏蒙”為“昭通”，取“昭明通達(dá)”之意。昭通發(fā)展史，實(shí)則就是一部交通變遷史，秦開“五尺道”，漢筑“南夷道”，唐改“石門道”，助推歷史上的昭通多次出現(xiàn)開放鼎盛的輝煌。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，昭通人民篳路藍(lán)縷、鑿隧架橋，鋪筑起一條條發(fā)展之路、開放之路、民生之路、富強(qiáng)之路，深處烏蒙山區(qū)腹地的昭通一改閉塞落后的交通舊貌，一幅大道通衢、鐵龍交織、通江達(dá)海、銀鷹翱翔的現(xiàn)代化交通新圖景儼然呈現(xiàn)。

難題：昭通不通

世人皆知“蜀道難”，豈知昭通“連峰際天，飛鳥不通”。烏蒙山、四川盆地、大涼山、五蓮峰碰撞交會，金沙江、朱提江、牛欄江三江分流切割，鬼斧神工的大自然繪就了昭通秀美神奇的獨(dú)特風(fēng)光，但也造就了海拔高差近3800米的深山峽谷，形成了“說話聽得見，走路轉(zhuǎn)一天”的天然屏障。

曾經(jīng)山阻水隔的出行條件和封閉環(huán)境，阻礙了昭通與外界的往來，造成了昭通發(fā)展相對滯后的困境。脫貧摘帽前，昭通11個縣（市、區(qū)）中就有10個國家級貧困縣（區(qū)），其中深度貧困縣（區(qū)）7個，貧困人口多達(dá)185.07萬，是全國貧困人口最多的地級市。

久困山巒的昭通，“行路難，難于上青天”“修路更難，難于下五洋”。但再難，昭通人民從未放棄，長期以來決心打通發(fā)展的道路、鑿開封閉的大門、改變落后的局面。“九五”期間，昭通實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”；到“十五”末，昭通各類公路里程突破1萬公里；“十一五”期間，昭通建成第一條高速公路——水麻高速公路；“十二五”期間，昭通實(shí)現(xiàn)“縣縣通二級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”；尤其是“十三五”以來，昭通全面打響綜合交通建設(shè)大會戰(zhàn)，解決了長期想解決而沒有解決的交通難題，結(jié)束了昭通人民望山卻步、望路興嘆的漫長歷史，實(shí)現(xiàn)了交通四通八達(dá)的千年夢想。一座座矗立在層巒疊嶂間的地標(biāo)性橋梁，一條條貫通于大山峽谷深處的隧道，一個個重大工程技術(shù)難題的攻克，一次次交通建設(shè)紀(jì)錄的刷新，無不驗(yàn)證昭通交通大變遷的艱辛和不易。

破題：交通先行

在昭通這樣的貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，可謂困難重重。大山、大水、大峽谷是第一瓶頸，沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，堪稱“地質(zhì)博物館”。人才隊(duì)伍之弱是第二瓶頸，高層次專業(yè)技術(shù)人才和金融人才異常緊缺。財(cái)力支撐之困是第三瓶頸，到2020年地方財(cái)政收入僅有85億元，除保障正常需求運(yùn)轉(zhuǎn)外基本無錢用于建設(shè)。

千古大道興，交通必先行。“十三五”以來，市委、市政府看準(zhǔn)交通發(fā)展對全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的決定性作用，確定全力實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全市干部群眾規(guī)劃一張“路網(wǎng)”，橫下一條心，立下愚公志，全面打響了綜合交通建設(shè)的突圍戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、逆襲戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊落后的交通這一最大短板，欲為昔日的烏蒙、今天的昭通這一大鵬插上垂天之翼！

規(guī)劃引領(lǐng)開新局。邀請國際國內(nèi)知名專家，聘請交通規(guī)劃院、同濟(jì)大學(xué)等頂尖規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與周邊州（市）的綜合交通規(guī)劃有效銜接、重點(diǎn)項(xiàng)目密切協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)路線最優(yōu)、投資最少、效益最大。“十三五”時(shí)期，全市規(guī)劃實(shí)施交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資2475億元。實(shí)踐中，按照“做實(shí)規(guī)劃編制、同步啟動前期、有序開工建設(shè)、逐年建成通車”的總體安排，系統(tǒng)精準(zhǔn)地將總體規(guī)劃分解到各年度計(jì)劃中，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。特別是科學(xué)合理的路網(wǎng)布局設(shè)計(jì)和務(wù)實(shí)有效的基礎(chǔ)工作，規(guī)劃的多條高速公路與國家、省級戰(zhàn)略規(guī)劃高度契合。“十三五”規(guī)劃的12條高速公路中，9條列入全省“能通全通”項(xiàng)目庫，沿江高速公路3段連接線納入國家“十三五”中期調(diào)整規(guī)劃，剩余2條納入省“互聯(lián)互通”項(xiàng)目庫。

創(chuàng)新驅(qū)動探新路。編制實(shí)施《山區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)指南》，應(yīng)用此標(biāo)準(zhǔn)，全市高速公路建設(shè)降低成本約60億元，昭通成為全國第一個制定高速公路地方標(biāo)準(zhǔn)的地級市。立足項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新建設(shè)模式，將規(guī)劃建設(shè)的12條高速公路分為國高網(wǎng)項(xiàng)目、享受中央車購稅補(bǔ)助項(xiàng)目、社會資本參與的PPP項(xiàng)目、委托建設(shè)項(xiàng)目、合作建設(shè)項(xiàng)目、公開招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目、自建項(xiàng)目7大類別，實(shí)行“一路一方案”，為每條高速公路量身打造最佳建設(shè)模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。面對投資達(dá)1300億元的高速公路建設(shè)，昭通市主動出擊，打好籌融資“組合拳”，投融聯(lián)動帶動投資200億元、多方爭取籌措資金300億元、銀企對接貸款融資800億元。采取常規(guī)招標(biāo)、打捆招標(biāo)、DBFO模式、一事一議、引進(jìn)大中型企業(yè)參與，創(chuàng)新模式推進(jìn)公路建設(shè)。及時(shí)成立市鐵投公司，并通過對鐵路車站周邊土地進(jìn)行綜合開發(fā)，積極籌措鐵路建設(shè)征地拆遷資金。

人才支撐解難題。創(chuàng)新柔性人才機(jī)制，引進(jìn)高端投融資和技術(shù)人才，著力破解投融資和技術(shù)攻關(guān)等難題。引進(jìn)40名投融資人才和9名職業(yè)經(jīng)理，組建專業(yè)化、職業(yè)化的投融資團(tuán)隊(duì)，通過市場化資本運(yùn)作撬動項(xiàng)目融資。協(xié)調(diào)35名專家組成外援團(tuán)，為交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、重大工程技術(shù)等提供咨詢指導(dǎo)。實(shí)施“鳳凰”“鯤鵬”“雛鷹”計(jì)劃，交通領(lǐng)域引進(jìn)36名高層次人才、130名優(yōu)秀緊缺人才，市內(nèi)培養(yǎng)80多名副高級以上工程師，為全市綜合交通建設(shè)提供了有力支撐。

資源整合謀發(fā)展。加強(qiáng)與周邊省市對接，做到重大項(xiàng)目共同呼吁、共同建設(shè)，爭取到國家支持沿江高速3條連接線建設(shè)。積極與四川、貴州兩省溝通，互惠互通，合作建設(shè)跨省大通道，通過鄰省立項(xiàng)主建或項(xiàng)目承建方融資，減輕了昭通近120億元的融資壓力，促進(jìn)了與周邊地區(qū)的交流合作。與中鐵建、中交建、中電建等實(shí)力雄厚、資質(zhì)過硬的央企合作，將項(xiàng)目投資與工程施工聯(lián)動起來，籌措高速公路建設(shè)資金185億元，實(shí)現(xiàn)互利互惠、同心同向，最大限度控制安全、質(zhì)量和工期，節(jié)約利息近26億元。

科學(xué)執(zhí)行顯效率。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的實(shí)施交通先行戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班”，市政府班子成員掛鉤包保高速公路建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度一調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)一月一調(diào)度，通過定期組織各要素保障部門召開調(diào)度會，交辦任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，督促限時(shí)抓好落實(shí)，全力保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。組建了昭通高速公司、昭通市航旅集團(tuán)等投融資平臺，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目投融資工作。搶抓項(xiàng)目前期，實(shí)行前期工作代辦制，優(yōu)先解決項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)6000萬元，把前期工作做深做細(xì)做大。項(xiàng)目前期工作平均用時(shí)僅18個月，搶先贏得了發(fā)展機(jī)遇。建立“一路一公司一指揮部”機(jī)制，形成“總指揮部+行業(yè)主管+昭通高速+項(xiàng)目公司+項(xiàng)目指揮部”的立體化、多層次項(xiàng)目建管體制和工作機(jī)制。

奮進(jìn)：大干快上

鐫刻著歷史榮光的古老昭通，續(xù)寫著新時(shí)代交通強(qiáng)市的鏗鏘樂章。“十三五”期間，昭通綜合交通建設(shè)累計(jì)完成投資1658億元，平均每年331億元，連續(xù)5年位居全省前列，一大批綜合交通重大工程建成投用，大大加快了昭通實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的進(jìn)程。

——躍崇山峻嶺，大道如虹暢八方。規(guī)劃新建高速公路12條，建成通車8條；新增通車?yán)锍?50公里，累計(jì)通車近800公里、躍居全省前列；打通出滇、入川、進(jìn)黔高速通道11個；除永善外實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到2.53萬公里。

——聞鐵騎呼嘯，彈指一揮行千里。投資103.7億元鋪就的高鐵網(wǎng)，向更遠(yuǎn)處延伸。成貴鐵路建成投運(yùn)，鎮(zhèn)雄、威信邁入高鐵時(shí)代，渝昆高鐵建設(shè)加快推進(jìn)。全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到317.3公里，其中高速鐵路通車?yán)锍?9.3公里。

——看長風(fēng)破浪，通江達(dá)海向大洋。水富港擴(kuò)能工程一期建成投運(yùn)，由每年吞吐量65萬噸小碼頭躍升為千萬噸級樞紐港口。全市航道通航里程465公里，3000噸級船舶可沿長江黃金水道直達(dá)上海。

——問九天蒼穹，銀鷹翱翔展巨翅。昭通機(jī)場為溝通外界打開了一扇窗，新機(jī)場全面開工建設(shè)，如今已開通航線11條，從昭通出發(fā)，可直達(dá)北京、上海、廣州、深圳、成都等12個城市，架起了昭通與京津冀、珠三角、長三角、成渝地區(qū)“四大區(qū)域”的“空中走廊”。

——走鄉(xiāng)間小道，通村入組進(jìn)農(nóng)家。硬化農(nóng)村公路1.86萬公里，實(shí)施安全生命防護(hù)工程1.05萬公里。昭通市成為“四好農(nóng)村路”全省示范市，進(jìn)入全國示范市推薦名單，鎮(zhèn)雄縣成為全國示范縣，昭陽、威信、水富成為省級示范縣。

隨著市內(nèi)“兩小時(shí)交通圈”，與周邊州市之間“三小時(shí)交通圈”，到成都、重慶、貴陽、昆明4個城市“四小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)高鐵圈”的基本形成，昭通“近連成渝、遠(yuǎn)接兩角”的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，商貿(mào)物流得到拉動，招商引資取得突破，產(chǎn)業(yè)聚集初步顯現(xiàn)，文明形象極大提升，越來越多的有識之士到昭興業(yè)，昭通正以更加便捷、更加開放的姿態(tài)擁抱新時(shí)代。

愿景：大道崛起

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”新時(shí)代長征之路已然啟航，插翼騰飛的昭通搶抓“交通強(qiáng)國”試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施新一輪“交通強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快向“縣縣雙高速、縣縣通高鐵、公鐵水航管融合發(fā)展”的目標(biāo)邁進(jìn)。

踏上“十四五”新征程，市委、市政府堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、立體化、智能化和高質(zhì)量導(dǎo)向，全力打造“一沿兩縱兩橫”的大通道、“一核兩極四中心”的大樞紐、“公鐵水航管融合發(fā)展”的大物流、新基建引領(lǐng)的智慧交通、“交通+X”融合發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，努力在“大”的基礎(chǔ)上向“強(qiáng)”邁進(jìn)一大步，在“有”的基礎(chǔ)上向“好”邁進(jìn)一大步，在“基本適應(yīng)”的基礎(chǔ)上向“適度超前”邁進(jìn)一大步，加快建成滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐。

“十四五”期間，昭通綜合交通建設(shè)將落地2460億元項(xiàng)目，完成2100億元投資。新建12條高速公路，通車?yán)锍淘黾右槐叮_(dá)1600公里。內(nèi)外互聯(lián)互通水平不斷提高，“兩環(huán)四縱五橫九聯(lián)”高速公路網(wǎng)基本成形；渝昆、敘畢2條鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，攀昭畢、昭六、宜西攀3條鐵路前期工作有序開展，高鐵運(yùn)營里程將提升到540公里，“四橫九縱兩聯(lián)多專用”鐵路網(wǎng)加速延伸；溪洛渡至白鶴灘庫區(qū)航道啟動整治，向家壩、溪洛渡和白鶴灘3個翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，“一通道兩樞紐三中心三轉(zhuǎn)運(yùn)多節(jié)點(diǎn)”水運(yùn)網(wǎng)通江達(dá)海；昭通新機(jī)場開工建設(shè)，永善、鎮(zhèn)雄等機(jī)場建設(shè)加快推進(jìn)，“一中心一支線八通用多航線”航空網(wǎng)呼之欲出。

大道如碑，浸透著昭通人民心力血汗的一條條拓荒之路不斷延伸，正以穿山越河般的態(tài)勢加速推進(jìn)，努力書寫新時(shí)代輝煌壯麗的昭通綜合交通建設(shè)新篇章……

山河為證，肩負(fù)著昭通人民騰飛夢想的一條條發(fā)展之路不斷拓展，正以滄海桑田般的態(tài)勢奮勇向前，扎實(shí)開啟新時(shí)代豪邁壯闊的昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展新征程……

民生為本，承載著昭通人民生活憧憬的一條條幸福之路不斷深化，正以外通內(nèi)暢般的態(tài)勢提檔升級，闊步走向新時(shí)代昭通各族人民群眾共同富裕的美好未來……

記者 楊 明/文 通訊員 宋大明/圖