在昭通市第五次黨代會(huì)上，市委書記郭大進(jìn)代表中國(guó)共產(chǎn)黨昭通市第四屆委員會(huì)作了題為《高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 全面落實(shí)省委省政府昭通現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神 奮力開創(chuàng)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的報(bào)告。《報(bào)告》從八個(gè)方面總結(jié)回顧了過去五年的工作，以及昭通翻天覆地的發(fā)展變化。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，《報(bào)告》提出了第五屆市委面臨的主要形勢(shì)和歷史使命，明確了未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略路徑和主要任務(wù)，全面深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興市、交通強(qiáng)市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、人才支撐新一輪“六大戰(zhàn)略”。

這“六大戰(zhàn)略”是第五屆市委面對(duì)發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的深刻變化，面對(duì)承前啟后、接續(xù)奮斗、繼往開來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)市第四次黨代會(huì)以來實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育、交通先行、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、教育興昭“六大戰(zhàn)略”在內(nèi)涵和外延上的不斷豐富完善。充分體現(xiàn)了第五屆市委強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向意識(shí)、接續(xù)奮斗意識(shí)、一張藍(lán)圖干到底的意識(shí)，充分彰顯了第五屆市委的高度戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)謀劃能力和駕馭局勢(shì)能力，昭通正闊步邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。

一、新一輪“六大戰(zhàn)略”的背景

從國(guó)家層面看，當(dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實(shí)踐課題。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，明確指出進(jìn)入新發(fā)展階段是我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。

從省級(jí)層面看，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，作出了“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的重要指示，并指出了云南的“四個(gè)特點(diǎn)”，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”要求，作出系列重要部署，為昭通在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繪就美好藍(lán)圖、提供戰(zhàn)略指引。

從昭通自身看，昭通已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從擺脫千年絕對(duì)貧困到全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越，正由集中優(yōu)勢(shì)兵力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變；由主要依靠上級(jí)資源打基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，向發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)抓改革謀發(fā)展促跨越轉(zhuǎn)變；由聚焦城鄉(xiāng)面貌改造升級(jí)，向推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”的歷史新方位。

從發(fā)展機(jī)遇看，國(guó)家在脫貧地區(qū)設(shè)立五年過渡期，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣實(shí)施扶持，正在加快西部大開發(fā)，開展新一輪東西部協(xié)作，這些重大政策機(jī)遇，為昭通內(nèi)挖潛力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、對(duì)外開放增活力促發(fā)展，創(chuàng)造了良好條件、開辟了廣闊空間、搭建了有利平臺(tái)。同時(shí)，昭通資源稟賦、區(qū)位條件、綜合交通等優(yōu)勢(shì)和潛力加快積蓄、不斷釋放。

從面臨挑戰(zhàn)看，昭通還面臨嚴(yán)守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線與促進(jìn)群眾致富并重、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與接續(xù)鄉(xiāng)村振興并重的“兩個(gè)并重”首要任務(wù)；生態(tài)地位特殊與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、保護(hù)不夠與發(fā)展不足并存的“兩個(gè)并存”突出問題；發(fā)展不充分與不平衡并列、質(zhì)量不高與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并列的“兩個(gè)并列”最大瓶頸。

形勢(shì)逼人，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，著力破解瓶頸制約；必須搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、奮發(fā)有為，堅(jiān)定不移走出一條順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展定位、切合市情實(shí)際、體現(xiàn)昭通特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子。

二、新一輪“六大戰(zhàn)略”是有機(jī)統(tǒng)一的整體

唯物辯證法告訴我們，在諸多矛盾中，要善于抓住主要矛盾，在主要矛盾中，要善于抓住矛盾的主要方面。由于歷史、自然、地理等諸多原因，在推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展的進(jìn)程中面臨的矛盾和困難很多，有不同于其他地方的特殊性，必須把解決這些矛盾困難作為思考謀劃昭通工作的著眼點(diǎn)和開展工作的切入點(diǎn)。

一是新一輪“六大戰(zhàn)略”著眼于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略全局。昭通市第五次黨代會(huì)審時(shí)度勢(shì)，著眼全局、立足實(shí)際，運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維認(rèn)識(shí)和處理事務(wù)，經(jīng)過深入思考和謀劃提出的新一輪“六大戰(zhàn)略”，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。新一輪“六大戰(zhàn)略”立足于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略全局，全面分析全國(guó)、全省、昭通發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確定位，既貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展提出的戰(zhàn)略定位，又準(zhǔn)確落實(shí)省委部署要求，得到了全市廣大干部群眾的廣泛認(rèn)同，是對(duì)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的落實(shí)；是對(duì)昭通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、對(duì)昭通發(fā)展短板的突破、對(duì)昭通發(fā)展機(jī)遇的把握；是對(duì)昭通正處在奮起直追、縮小差距的關(guān)鍵期，大有可為、大有作為的機(jī)遇期，厚積薄發(fā)、趕超跨越的黃金期，“三期疊加”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)。

二是新一輪“六大戰(zhàn)略”實(shí)施緊緊圍繞解決昭通發(fā)展短板問題。習(xí)近平總書記指出，戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。就昭通而言，當(dāng)前面臨的矛盾困難集中表現(xiàn)為六大短板：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，鏈條不長(zhǎng)、效益不高；現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系還不健全，總體水平有待提升；新型城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距較大；生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，保護(hù)修復(fù)任務(wù)繁重；人才支撐與跨越式發(fā)展不相適應(yīng)，民生事業(yè)發(fā)展亟需加快。為此，有必要把實(shí)施新一輪“六大戰(zhàn)略”作為未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略路徑和主要任務(wù)。

三是新一輪“六大戰(zhàn)略”之間環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。習(xí)近平總書記指出，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實(shí)。策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的。戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，要把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來。就昭通市實(shí)施的新一輪“六大戰(zhàn)略”而言，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的接續(xù)之舉，產(chǎn)業(yè)興市是區(qū)域崛起的動(dòng)力之源，交通強(qiáng)市是經(jīng)濟(jì)騰飛的必由之路，城鄉(xiāng)融合是協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，生態(tài)優(yōu)先是可持續(xù)發(fā)展的根本之基，人才支撐是跨越式發(fā)展的必然之需。必須搶抓機(jī)遇、善抓機(jī)遇，努力在實(shí)施新一輪“六大戰(zhàn)略”上取得新突破。

三、全面深入實(shí)施新一輪“六大戰(zhàn)略”

貫徹落實(shí)好市第五次黨代會(huì)精神，要按照市委、市政府的工作部署，全面深入實(shí)施好新一輪“六大戰(zhàn)略”。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。雖然全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，但作為全國(guó)脫貧人口最多的地級(jí)市，昭通是在最后解決區(qū)域性整體貧困，完成消除千年絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，既是貫徹中央、省委決策部署的要求，也是我們的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。要堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)農(nóng)戶自主申報(bào)、干部走訪排查、行業(yè)部門篩查常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”， 精準(zhǔn)施策做好后續(xù)扶持；深化拓展技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、穩(wěn)定就業(yè)、勞務(wù)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量；突出優(yōu)勢(shì)特色，集中資源力量，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，盤活村級(jí)集體“三資”，將好資源用優(yōu)、閑資源用活、散資源整合，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，筑牢發(fā)展根基；因地制宜實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造一批不同類型、能借鑒、可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)；充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面提升鄉(xiāng)村治理效能和水平。同時(shí)，要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作體系、考評(píng)機(jī)制，使工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全市一盤棋、上下一條線、一體化推進(jìn)。

二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略。通過多年持續(xù)不斷的努力，昭通的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然不高、結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)、鏈條仍然不長(zhǎng)。要樹牢大抓發(fā)展、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓招商的理念，要立足優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、取長(zhǎng)補(bǔ)短，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為主攻方向，提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，超前布局新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)精細(xì)化分工，加大上下游及線上線下整合力度，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，努力改變有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺新興產(chǎn)業(yè)、有低端產(chǎn)業(yè)缺高端產(chǎn)業(yè)、有資源型產(chǎn)業(yè)缺高附加值產(chǎn)業(yè)、有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)缺資本科技密集型產(chǎn)業(yè)的狀況，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三是實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略。近年來，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、積極主動(dòng)謀劃、應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)而為，昭通綜合交通體系建設(shè)取得了顯著成效，正在向前所未有的深度和廣度拓展，成為了昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐加快，昭通要真正將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，交通體系建設(shè)必須從“基本適應(yīng)”向“滿足需要”轉(zhuǎn)變。要圍繞“縣縣雙高速、縣縣通高鐵、公鐵水航管融合發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、立體化、智能化和高質(zhì)量導(dǎo)向，以建設(shè)滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐為重點(diǎn)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，引領(lǐng)能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，以人流、物流、資金流、信息流集聚來推動(dòng)交通體系、物流體系與區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)融合，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為樞紐優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四是實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。近年來，昭通堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、人口、物流向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，極大提高了資源配置效率，為快速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞努力建設(shè)省際區(qū)域中心城市的目標(biāo)，強(qiáng)化空間布局和規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市布局，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市為抓手，扎實(shí)提升城市管理精細(xì)化、智能化、人性化水平，提升城市品質(zhì)，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化“雙百”大城市。以項(xiàng)目帶動(dòng)為引擎、推進(jìn)產(chǎn)城互融共進(jìn)，以城市更新為帶動(dòng)、推進(jìn)城市功能配套，建設(shè)韌性城市，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，以重點(diǎn)突破為示范、推進(jìn)城鄉(xiāng)提質(zhì)發(fā)展，提升縣城和中心集鎮(zhèn)品位，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體。

五是實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。昭通地處長(zhǎng)江上游、赤水河源頭，是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)安全屏障，要著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)同頻共振，堅(jiān)決扛牢保護(hù)治理的重任，落實(shí)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的關(guān)鍵任務(wù)，深入推進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。

六是實(shí)施人才支撐戰(zhàn)略。推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，重要決策、重大問題需要高素質(zhì)人才隊(duì)伍去貫徹落實(shí)、去解決處理，重要目標(biāo)任務(wù)需要高素質(zhì)人才隊(duì)伍去奮斗、去拼搏、去實(shí)現(xiàn)。但昭通人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等與推動(dòng)人力資源開發(fā)不相適應(yīng)，與增進(jìn)群眾民生福祉不相適應(yīng)，與支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展不相適應(yīng)，依然是昭通的一大短板。要在重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)一線了解人才需求、查找矛盾短板、尋求引育辦法，大力實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)引進(jìn)行動(dòng)，健全柔性引才機(jī)制，促進(jìn)人才鏈、價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。要優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，不斷提升人才集聚力、平臺(tái)吸附力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、生態(tài)影響力。讓人才在實(shí)踐中鍛煉、在鍛煉中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)、在成長(zhǎng)中提升，全面提升道德品質(zhì)、專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮人才的積極作用。

作者：中共昭通市委政研室 柯 愷