赤水河。 通訊員 易盛芳 攝

春天，是草木萌芽、萬物復(fù)蘇的季節(jié)。昭通中心城市，空氣清新、滿眼翠綠。鄉(xiāng)村，青瓦白墻、綠樹成蔭，秀美田園風(fēng)光盡收眼底……

“河水更清了！”“空氣更清新了，藍(lán)天常相伴！”……近日，談及生活環(huán)境的改善，昭通各地群眾紛紛點贊。賞心悅目的美景背后，是昭通堅守綠色發(fā)展理念的結(jié)果。

生態(tài)越來越好、環(huán)境越來越美，不僅是群眾的共同感受，更有實實在在的數(shù)據(jù)佐證：“十三五”以來，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全市“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性勝利——在大氣環(huán)境方面，昭通中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)3年保持99%以上。水環(huán)境方面，國家和省級考核地表水?dāng)嗝嫒窟_(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上；2019年以來，昭通水環(huán)境質(zhì)量一直位居全國337個地級及以上城市前30位。縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。土壤環(huán)境方面，受污染耕地安全利用率達(dá)90%，污染地塊安全利用率達(dá)90%。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)99.25%。

護(hù)一江春水向東流

昭通的美在山水之間，水讓昭通變得秀美而靈動，水更是昭通人的一筆財富。

春日暖陽下，赤水河（威信段）一級支流石坎河水清河暢、岸綠景美。岸邊的威信縣扎西鎮(zhèn)大河村，網(wǎng)格責(zé)任單位干部職工、河道保潔公益性崗位群眾和網(wǎng)格責(zé)任村民，定期撿拾河道垃圾、清掃路域衛(wèi)生、清理路邊雜草。

大河村位于赤水河（威信段）一級支流石坎河沿線。為保護(hù)好赤水河流域生態(tài)環(huán)境，大河村黨員干部群眾每周五定期開展石坎河沿線衛(wèi)生大掃除。同時，大力整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，拆除違章建筑、翻新路面、修筑花臺、植樹種花，并對生活垃圾集中轉(zhuǎn)運處理，實現(xiàn)村民環(huán)境保護(hù)意識和村莊人居環(huán)境大提升。

“每周五上午，縣直單位干部職工紛紛深入網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，組織群眾開展共護(hù)赤水河行動。”威信縣推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳吉凱介紹，目前，僅赤水河一級支流石坎河段就有75個縣直部門包保，共劃分了44個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，整合縣直部門干部職工3152人、河道保潔員331人，將流域內(nèi)的農(nóng)戶編成10戶左右的小組團(tuán)312個，把治河護(hù)河責(zé)任定格、定人、定責(zé)。

赤水河（威信段）干流全長17.3公里、支流全長103公里，流域面積477平方公里，覆蓋威信縣約40%的人口。近年來，威信縣在推進(jìn)赤水河流域網(wǎng)格化管理中，創(chuàng)新探索“1個網(wǎng)格責(zé)任單位＋1個護(hù)河保潔公益性崗位＋10戶左右農(nóng)戶”的“1110”赤水河長效管護(hù)機制，形成了黨員干部帶頭、沿線群眾參與、干群聯(lián)動共護(hù)赤水河流域的良好局面。

威信縣建立了赤水河流域“三有五不”（有整潔的庭院、有規(guī)范的花池、有適當(dāng)?shù)木G植；不亂扔垃圾、不直排糞污、不侵占河道、不違規(guī)搭建、不養(yǎng)成陋習(xí)）保護(hù)公約，重點在“拆危舊、補短板、清環(huán)境、美庭院”4個方面下功夫，著力打造赤水河流域最美鄉(xiāng)村。

按照《赤水河流域（昭通段）生態(tài)治理修復(fù)保護(hù)實施方案》，昭通市以鎮(zhèn)雄、威信兩縣和17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，打破行政區(qū)域劃分，積極整合項目資金，深入實施城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施補短板、污水處理設(shè)施補短板、硫黃礦渣整治、農(nóng)村面源污染防治、退耕還林還竹還果、禁止非法捕撈、流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)禁建區(qū)評估調(diào)整、綠色高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動，以集中解決一批突出問題為突破口，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升。

從源頭上杜絕赤水河流域被污染，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大力實施易地扶貧搬遷、強化“六亂”治理、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，多舉措保護(hù)赤水河流域，并啟動鎮(zhèn)雄縣垃圾焚燒發(fā)電項目、威信縣第二垃圾填埋場項目建設(shè)。

昭通市一直把修復(fù)赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，按照保護(hù)治理與減壓修復(fù)同步推進(jìn)的思路，對流域范圍內(nèi)的3.61萬群眾實施了易地扶貧搬遷，占昭通市搬遷總?cè)丝诘?0.18%，實現(xiàn)了生態(tài)減壓、搬遷減載。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，昭通市在赤水河流域沿線大規(guī)模發(fā)展筍用竹產(chǎn)業(yè)，已建成竹產(chǎn)業(yè)基地39.67萬畝，實施退耕還林9.1萬畝和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整18萬畝。發(fā)展筍用竹產(chǎn)業(yè)不僅可以涵養(yǎng)當(dāng)?shù)厮矗岣呓?jīng)濟(jì)附加值，還能提高赤水河源頭的環(huán)境承載力。

昭通大山包已成為黑頸鶴棲息的天堂。 昭通日報記者 張廣玉 攝

守護(hù)人鶴和諧家園

每到冬季，黑頸鶴陸續(xù)飛抵云南大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)，場面蔚為壯觀。降雪后，大山包的高山草甸變成了一個銀裝素裹的冰雪世界，飛翔其間的黑頸鶴姿態(tài)優(yōu)美，與雪地藍(lán)天構(gòu)成一幅幅水墨畫，令人驚艷。

在保護(hù)區(qū)內(nèi)，不僅能聽到婉轉(zhuǎn)動聽的鶴鳴，還能看到它們優(yōu)美的舞姿。2022年1月5日至6日，工作人員分為4個調(diào)查小組分別在4個黑頸鶴的夜宿地開展同步調(diào)查，經(jīng)過2天調(diào)查，記錄到飛臨大山包大海子越冬棲息的黑頸鶴達(dá)到1926只，相比2021年同步調(diào)查結(jié)果（1395只）增加531只。

黑頸鶴是國際公認(rèn)的珍稀瀕危動物，被譽為“鳥類熊貓”，是國家一級重點保護(hù)野生動物。云南大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)建于2003年，是全國最大的黑頸鶴越冬棲息地之一。近年來，隨著退耕還林、濕地恢復(fù)、食物源基地、易地扶貧搬遷等生態(tài)項目的有效實施，大山包保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善，為候鳥提供了優(yōu)質(zhì)的越冬棲息地。隨著繁殖地生態(tài)環(huán)境的不斷改善，黑頸鶴種群數(shù)量不斷增長，根據(jù)2021年全國越冬鶴類同步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年全國越冬黑頸鶴數(shù)量已達(dá)15911只。

為緩解人鶴爭地矛盾，在中央、省、市、區(qū)各級黨委、政府和上級林業(yè)主管部門的關(guān)心支持下，2002年以來，云南大山包黑頸鶴國家級保護(hù)區(qū)管護(hù)局爭取上億資金恢復(fù)濕地2萬余畝，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)建成一大批退耕還濕、裸地修復(fù)、沖蝕溝生態(tài)治理、天然泉眼保護(hù)、人工種草、筑壩蓄水恢復(fù)濕地植被等濕地生態(tài)保護(hù)工程，為黑頸鶴等野生動物的生存創(chuàng)造了良好環(huán)境。

還黑頸鶴一個越冬的理想棲息地。結(jié)合脫貧攻堅工作，大山包保護(hù)區(qū)共對1696戶7923人實施進(jìn)城入鎮(zhèn)易地扶貧搬遷，對遷出農(nóng)戶耕地全部恢復(fù)成草場和濕地并給予耕地補償，有效解決了人鶴爭地的矛盾，實現(xiàn)了民生與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

多年以來，大山包保護(hù)區(qū)管護(hù)局通過采取退耕還濕、濕地生態(tài)修復(fù)、黑頸鶴食物源基地建設(shè)、濕地生態(tài)效益補償?shù)纫幌盗斜Ｗo(hù)措施，為黑頸鶴創(chuàng)造了良好的棲息環(huán)境，在大山包越冬的黑頸鶴種群數(shù)量穩(wěn)定增長，2021年更是達(dá)到歷史新高，其中大海子濕地單個夜宿地越冬種群數(shù)量達(dá)1926只，已成為黑頸鶴東部種群密度最大的越冬地。

近年來，昭通生態(tài)保護(hù)成效明顯，全市實施退耕還林還草294.56萬畝，完成營造林526.69萬畝，森林覆蓋率由35%提高到47.22%。創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣4個。建成各級自然保護(hù)區(qū)（地）23個，總面積248.4萬畝；濕地面積穩(wěn)定在43.71萬畝以上，巧家、鹽津、大關(guān)、永善、綏江5個縣被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)；國家重點保護(hù)野生動植物受保護(hù)率達(dá)90%。全市的生態(tài)修復(fù)也在有序開展，全市完成礦山生態(tài)修復(fù)192個、修復(fù)面積589.63公頃，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點386個，赤水河流域持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)。

環(huán)保鐵軍“亮劍”護(hù)衛(wèi)綠水青山

近年來，昭通市持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作，創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法擺在重要的突出位置、核心位置，加大《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法執(zhí)法力度，著力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)主人翁意識，充分發(fā)揚烏蒙環(huán)保鐵軍精神，注重源頭防控，從嚴(yán)從重查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，為爭當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵保駕護(hù)航。2021年，全市共辦理生態(tài)環(huán)境違法案件268件，行政處罰3319萬元，移送公安機關(guān)5件；共受理各類生態(tài)環(huán)境信訪舉報件967件，辦結(jié)804件，辦結(jié)率為91.46%。

聯(lián)合執(zhí)法初顯烏蒙環(huán)保鐵軍本色，省生態(tài)環(huán)境廳深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革、創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式，形成了一個跨區(qū)域的專項執(zhí)法行動體系，探索出一條可復(fù)制、可推廣、可操作的聯(lián)合執(zhí)法行動模式，構(gòu)建了省、市、縣齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的新機制，在綜合執(zhí)法改革中，走出了一條切實可行的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法道路。2021年，我市先后共派出6批228人次執(zhí)法檢查組到玉溪、紅河、保山、昆明、迪慶、普洱等州（市）參加了省級聯(lián)合執(zhí)法檢查。2021年3月1日至15日，省生態(tài)環(huán)境廳從省廳各處室和6個州（市）選派人員到昭通開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，共交辦昭通生態(tài)環(huán)境問題2779個，已整改完成2611個，未整改完成168個，完成率94%；移交涉嫌違法案件170個，具備立案條件并已立案查處147個，共處罰金2070萬元。

排污許可證后監(jiān)管，家家監(jiān)管到位。打破數(shù)據(jù)壁壘、聯(lián)通信息孤島，以排污許可證為環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，整合審批、監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、投訴舉報等檔案數(shù)據(jù)，建立污染源“一源一檔”監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，對已發(fā)放排污許可證的550家污染源企業(yè)和已進(jìn)行排污許可登記的2419家污染源企業(yè)每季度開展1次排污許可監(jiān)管檢查，將申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位全部納入雙隨機污染源庫，抽取出重點排污單位和已申領(lǐng)了排污許可證的一般排污單位，依證開展排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法檢查。截至目前，通過“雙隨機、一公開”共檢查企業(yè)510家次，其中重點企業(yè)77家、一般企業(yè)336家、建設(shè)項目及排污許可證監(jiān)管97家、非“雙隨機”檢查企業(yè)1518家。

以練促戰(zhàn)，注重規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)注重以突出實戰(zhàn)、突出重點、突出聯(lián)動、突出創(chuàng)新為原則，實施全年、全員、全過程環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，為全面提高環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，提升環(huán)境違法辦案質(zhì)量，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。在執(zhí)法大練兵活動中，抽調(diào)環(huán)評、輻射、監(jiān)控、監(jiān)測等專家120余人次，組成技術(shù)保障組，采取“全程跟隊檢查、根據(jù)需要調(diào)動支援”的方式，發(fā)揮專家智庫作用，為現(xiàn)場執(zhí)法釋疑解惑、攻克難點問題。借助無人機、衛(wèi)星遙感、隱蔽排污口聲吶探測等科技手段，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管方式，對受地理位置條件制約、排污隱蔽，執(zhí)法人員無法及時發(fā)現(xiàn)或取證困難的，提供技術(shù)支持，使環(huán)境違法行為“無處藏身”。2021年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共辦理環(huán)境違法案件268件，行政處罰3319萬元，移送公安機關(guān)5件。

注重輿情研判，著力解決信訪問題。全市生態(tài)系統(tǒng)建立了矛盾糾紛排查化解制度，定期分析、研判群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題，暢通“12369”環(huán)保舉報熱線，堅持24小時值班制度，對群眾來信來電舉報的每一個生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行及時處理、及時回復(fù)。同時，對群眾反映屬實的生態(tài)環(huán)境問題，堅持從重從快原則，落實專人一抓到底，始終保持對違法企業(yè)形成強有力的威懾和高壓態(tài)勢，讓企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，樹立起不能觸碰生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線意識，形成不敢違法、不能違法、不想違法的守法局面。2021年，全市共接到環(huán)境信訪案件967件，受理879件，不予受理88件，辦結(jié)804件，辦結(jié)率為91.46%。妥善處置了“3·10”鎮(zhèn)雄縣以勒鎮(zhèn)廟埂團(tuán)樹子打砂廠重油泄漏進(jìn)入河道污染突發(fā)環(huán)境事件和水富市“7·23”向家壩翻壩碼頭停泊貨船傾覆事故，成功化解了因突發(fā)環(huán)境事件引起嚴(yán)重環(huán)境污染問題的發(fā)生。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。山川草木蔥蘢、綠意盎然，天空澄澈碧藍(lán)、空氣清新，河流清澈見底、魚兒歡暢……這是每個昭通老百姓對生態(tài)環(huán)境的美好憧憬，也是建設(shè)美麗昭通的美好藍(lán)圖。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，唯有堅持問題導(dǎo)向，常抓不懈，才能讓烏蒙大地的青山長綠、河水長清、天空更藍(lán)，才能書寫出昭通綠色發(fā)展的新篇章。

昭通日報記者：莫 娟?