政 府 工 作 報 告

——2022年2月17日在昭通市第五屆人民代表大會

第一次會議上

市長朱家偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第四屆市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、第四屆市人民政府及2021年工作回顧

第四屆市人民政府任期的五年，是昭通牢記習近平總書記殷殷囑托、感恩奮進的五年，是昭通迎難而上、砥礪前行的五年。五年來，面對宏觀經(jīng)濟下行、新冠病毒肆虐等嚴峻考驗，我們始終堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記兩次考察云南特別是視察昭通重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，繼承歷屆政府優(yōu)良作風，負重攀登、銳意進取，“十三五”圓滿收官，“十四五”良好開局，為開啟高質(zhì)量跨越式發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年攻堅拔寨，我們戰(zhàn)貧困奔小康，絕對貧困得到歷史性解決。面對全國之最的脫貧任務(wù)，全市上下牢記使命、不負重托，集聚東西協(xié)作、定點幫扶、社會幫扶各方力量，精準扣好“四粒扣子”，全力做好“四篇文章”，累計投入730億元扶貧資金，突出解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題。建成373個集中安置點，建成靖安、卯家灣等9個萬人以上集中安置區(qū)，35.47萬群眾進城入鎮(zhèn)，10個貧困縣、1235個貧困村、185.07萬貧困人口全部如期脫貧出列，在脫貧攻堅壯美史詩中寫下了濃墨重彩的“昭通篇章”。

五年大干快上，我們抓項目擴投資，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性跨越。著力構(gòu)建滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐，創(chuàng)新驅(qū)動聚人才，融資融智抓項目，累計投資1849億元，打響了綜合交通高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃的12條高速公路全部落地建設(shè)，通車里程由136公里增至896公里、躍居全省前列，出滇入川進黔大通道增至11個；改造普通國省道1050公里，新改建農(nóng)村公路2.26萬公里，實施安防工程1.1萬公里；成貴高鐵實現(xiàn)通車，渝昆高鐵加快推進；機場航線增至11條，遷建工程正式啟動；水富港躍升為千萬噸級樞紐港口。白鶴灘水電站投產(chǎn)發(fā)電。昭陽、水富、綏江實現(xiàn)通管道天然氣。水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，“五網(wǎng)”建設(shè)全面提質(zhì)升級。

五年銳意進取，我們提質(zhì)效增動能，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得歷史性進展。緊扣打造世界一流“三張牌”，加速構(gòu)建具有昭通特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為16.7∶39.7∶43.6。六大高原特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊增，蘋果、竹子、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)組織化程度大幅提升、品牌優(yōu)勢逐漸彰顯，創(chuàng)建云南省“一縣一業(yè)”示范縣2個、特色縣2個，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到1.75∶1；電煙煤等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，以新能源、綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)為重點的工業(yè)發(fā)展新引擎加快形成，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達668億元；旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

五年實干篤行，我們強規(guī)劃重建管，城鄉(xiāng)面貌得到歷史性改變。按照“一主兩副、多點支撐”的總體布局，突出規(guī)劃管控、功能配套、公共管理、環(huán)境治理、文明創(chuàng)建，做強中心、做優(yōu)縣城、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率預(yù)計提升至40.5%。中心城市建成區(qū)面積62平方公里、常住人口增至77.76萬人，省耕山水、烏蒙水鄉(xiāng)等“城市客廳”普惠市民，城市聚集功能明顯增強；水富完成撤縣設(shè)市；昭通、綏江入圍全國文明城市提名城市，魯?shù)椤⒔椊㈡?zhèn)雄獲評國家衛(wèi)生縣城，其他8個縣市區(qū)達到國家衛(wèi)生城市（縣城）標準，水富、綏江、威信成功創(chuàng)建云南省“美麗縣城”，魯?shù)椤㈡?zhèn)雄、永善進入評選名單；美麗鄉(xiāng)村打造扎實推進，人居環(huán)境全面改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

五年勇毅擔當，我們重保護抓治理，生態(tài)修復得到歷史性突破。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，扎實開展“四個一”行動，打好“八個標志性戰(zhàn)役”，整改環(huán)保督察反饋問題131個，“生態(tài)保護修復排頭兵”建設(shè)實質(zhì)突破。扛實源頭責任，抓實“六大行動”，赤水河流域生態(tài)保護取得階段性成效；嚴格落實長江“十年禁漁”，創(chuàng)新開展“一個U盤下達河長令”，水環(huán)境質(zhì)量進入全國地級以上城市前30名；完成黑臭水體治理國家示范城市項目建設(shè)；中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在99%以上；深入實施國土綠化行動，森林覆蓋率達47.8%；鹽津創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，水富、綏江創(chuàng)成省級生態(tài)文明縣，良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

五年善作善成，我們解民憂紓民困，民生福祉得到歷史性增強。政府帶頭過“緊日子”，加大民生保障力度，民生領(lǐng)域支出占財政支出比例達84.2%。建成投用“市民之家”，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項1308項，變?nèi)罕姸囝^跑為“只進一扇門”、實現(xiàn)集中辦。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.57萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在250萬人以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長7.3%、9.4%；學前教育三年毛入園率提升至78%、九年義務(wù)教育鞏固率提升至99.74%、高中階段毛入學率提升至88%，成功創(chuàng)建昭通衛(wèi)生職業(yè)學院，昭通職業(yè)學院通過省高校設(shè)置評議委員會考察評議，昭通學院通過國家本科教學合格評估；滇東北區(qū)域醫(yī)療中心一期基本建成，縣級公立綜合醫(yī)院全部提質(zhì)達標，“三醫(yī)聯(lián)動”改革扎實推進；累計投入社會救助資金140.7億元，社會保障水平不斷提升；棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進，群眾住房需求得到基本滿足；文體事業(yè)繁榮發(fā)展，榮獲“中國文學之鄉(xiāng)”稱號。清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)22.7億元賬款。堅決打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，感染病例迅速清零并保持“零”新增。

五年來，我們扎實開展黨史學習教育，推進“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。扛牢全面從嚴治黨政治責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則精神，堅決整改巡視反饋問題。全力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀，審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。

五年來，全市堅決奪取了掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利，打贏了第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，“七五”普法圓滿收官，平安法治昭通建設(shè)成效顯著。第七次全國人口普查圓滿完成。國企改革穩(wěn)步推進。市縣機構(gòu)改革圓滿完成。國家安全、民族宗教、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、應(yīng)急救援、統(tǒng)計調(diào)查、外事僑務(wù)、地方志、人防、水文、氣象、老齡、計生等工作實現(xiàn)新進步，工青婦、紅十字、殘疾人等事業(yè)取得新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)等邁出新步伐。

各位代表！五年初心如磐、使命在肩，在市委堅強領(lǐng)導下，四屆市人民政府向黨和人民交出了一份合格的答卷。2021年，是本屆政府任期最后一年，我們踏上了第二個百年奮斗目標新的趕考之路，開啟了“十四五”新的奮斗征程，全市上下保持善始更敬終的韌勁，拿出開局就是決戰(zhàn)的拼勁，緊緊圍繞省委、省政府“三個定位”“四篇文章”要求和市委“六大戰(zhàn)略”部署，吹響大招商、招大商的號角，掀起大抓項目、抓大項目的熱潮，凝聚大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)的共識，以大招商引育大主體、大項目支撐大發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)推動大跨越，實現(xiàn)了圓滿收官，在起步?jīng)_刺中跑出了昭通“加速度”。

脫貧成效實現(xiàn)新提升。嚴格落實“四個不摘”“五個決不允許”，充分發(fā)揮“一平臺三機制”作用，設(shè)立政策性防貧保險，精準落實“三類對象”幫扶措施，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)機制，“雙綁”覆蓋率達88.14%；集體經(jīng)濟“薄弱村”全面清零；扎實開展“四個行動”，群眾致富內(nèi)生動力明顯增強。易遷勞動力就業(yè)率91.6%，“三塊地”盤活利用率97.5%，9個萬人以上安置區(qū)“脫貧致富示范區(qū)”樣板加快打造。與中國農(nóng)業(yè)大學合作，開展“脫貧致富示范區(qū)先導工程”建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，1個示范園、3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個精品示范村、219個美麗村莊建設(shè)扎實推進。完成與廣東東莞、中山工作交接，開啟與上海普陀、閔行、松江協(xié)作幫扶，鄉(xiāng)村振興開啟新局面。

經(jīng)濟建設(shè)展現(xiàn)新氣象。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1462億元、增長10.1%、增速全省第3，固定資產(chǎn)投資增長7.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.8%，社會消費品零售總額增長10%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在209萬噸。實施市場主體倍增計劃，新增市場主體6.25萬戶，總量達28.35萬戶。實行投資“紅黑榜”考核，組織重大項目集中開工和“大比武”，新開工項目574個。推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，新認證“三品一標”115個，認定“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地111個，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶，彝良升級為云南省“一縣一業(yè)”示范縣，一產(chǎn)增長9.1%；實施工業(yè)倍增計劃，70萬噸水電鋁項目全面建成，水電硅項目有序推進，鋰電池負極材料項目一期建成投產(chǎn)，新增規(guī)上企業(yè)32戶，二產(chǎn)增長11.5%；穩(wěn)步推進長征國家文化公園（昭通段）建設(shè)，新增4A級景區(qū)2個，消費市場持續(xù)恢復，三產(chǎn)增長9.3%。

發(fā)展基礎(chǔ)得到新夯實。高速公路7條續(xù)建和3條新開工項目加快推進，美麗公路、智慧交通初見成效；建成全省“四好農(nóng)村路”示范市，建成昭陽、威信、水富省級示范縣；渝昆高鐵、敘畢鐵路援建工作有序推進；昭通新機場試驗段開工建設(shè)；水富港中心作業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等項目加快實施。新建5G基站2838個，中心城市和縣城實現(xiàn)5G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。金沙江下游“風光水儲”一體化項目穩(wěn)步推進，全省首座智能變電站500千伏昭陽（明通）變竣工投運，中緬油氣管道昭通天然氣支線建設(shè)完工。6座水庫建成下閘蓄水，新開工建設(shè)8座水庫。

開發(fā)開放煥發(fā)新活力。鞏固拓展園區(qū)平臺，優(yōu)化提升昭陽、魯?shù)椤⑺?個省級開發(fā)區(qū)，拓展鎮(zhèn)雄、彝良、大關(guān)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建成標準化廠房51萬平方米，園區(qū)入駐企業(yè)155戶，總產(chǎn)值378.6億元。水富“港園城”加快建設(shè)，對外開放窗口、平臺作用更好發(fā)揮。全面落實政府權(quán)責清單制度，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一站式”辦理，“四減”工作不斷深化。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，上線政務(wù)服務(wù)事項13738項、網(wǎng)上可辦率98.02%。堅持“一把手”帶頭招商，引進市外到位資金796億元、增長24.7%。國有企業(yè)資產(chǎn)總額2158.8億元、增長7.5%。金融機構(gòu)存貸款余額增長2.98%、12.78%。

生態(tài)建設(shè)取得新成效。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，辦理中央生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪舉報154件、辦結(jié)率82%，反饋的15個共性問題整改工作扎實推進。深入實施赤水河治理“六大行動”，扎實推進“八項重點工作”，基本完成22項年度重點任務(wù)，流域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好；嚴格執(zhí)行長江流域產(chǎn)業(yè)準入政策和負面清單，扎實開展“四控行動”，19個縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標，393條大小河流水質(zhì)良好；漁洞水庫調(diào)水水生態(tài)修復項目順利推進。中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.7%。加快實施“天保”“長防”、石漠化治理等項目，土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

社會事業(yè)邁上新臺階。實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4.05萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)3.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達33830元、12500元，增長9.1%、10.8%。高質(zhì)量完成白鶴灘水電站5萬移民搬遷安置。全力推進“爛尾樓”整治、復工率80%，處置化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題5.89萬戶、處置率90.57%。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，嚴格落實“雙減”政策，新改擴建幼兒園34所，新增民辦普惠性幼兒園57所，建成普通高中20所。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，建設(shè)省級以上重點專科47個；推進“雙提升”工程，完成疾控中心能力提升項目12個，建成公立醫(yī)院PCR實驗室11個。常態(tài)化開展疫情防控，累計接種疫苗883萬劑次。新增國家級非遺代表性項目名錄2個。持續(xù)完善社會保障體系，城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、失業(yè)保險等保障水平穩(wěn)步提高。

各位代表！惟其艱難，才彰顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。這些成績，是在處于世界百年未有之大變局，經(jīng)濟下行壓力不斷加大的宏觀形勢下取得的；是在經(jīng)受新冠肺炎疫情嚴重影響，統(tǒng)籌推進鞏固脫貧攻堅和促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的復雜情況下取得的；是在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生福祉的基本前提下取得的。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記兩次考察云南特別是視察昭通重要指示精神的科學指引；在于忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；在于始終堅持高質(zhì)量發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；在于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導；在于市人大、市政協(xié)的大力支持和歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)；在于東西協(xié)作、社會各界的傾情幫扶和全市人民的拼搏奮斗。成績來之不易，必須倍加珍惜。在此，我代表四屆市人民政府，向所有參與者、奮斗者、奉獻者致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐昭單位，駐昭人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表！當前，昭通經(jīng)歷“三個轉(zhuǎn)變”后，呈現(xiàn)出“三期疊加”的強勁發(fā)展態(tài)勢，同時也面臨“兩個并重”“兩個并存”“兩個并列”的巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和短板，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟基礎(chǔ)差。人均GDP僅為全國的35.6%、全省的50%。城鎮(zhèn)化率低于全國24.22個百分點、全省10.55個百分點。市場主體總量28.35萬戶、僅占全省的7%，千人擁有市場主體55.6戶、僅為全國的55%、全省的72%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱。僅有規(guī)上企業(yè)154戶，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶，沒有1個5A級景區(qū)。產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)僅1戶，沒有1個產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。僅有3個省級開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)155戶，總產(chǎn)值378.6億元，每畝產(chǎn)值僅24萬元，遠低于全省平均水平。開放水平低。普通貨物運輸成本0.4至0.8元/噸公里、接近全國的一倍，效率低下，財務(wù)成本企高。2021年引進外資149萬美元、僅占全省的0.17%，外貿(mào)進出口總額2.15億元、僅占全省的0.07%。招商能力、水平、意識、行動較為滯后，2021年實際到位資金排全省第8位。創(chuàng)新能力素質(zhì)不適應(yīng)。干事慢半拍差一檔，遇到問題只說“不能辦”，不研究“怎么辦”。不愛學習、不善學習，政策用不足、機遇不會抓，工作找不到感覺、拿不出狀態(tài)。

二、今后五年目標任務(wù)

今后五年，是昭通立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、加快高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化夯基蓄勢，加快動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話，深刻全面闡釋了偉大建黨精神，深刻回答了過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Γ磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功的重大問題，以史為鑒，讓我們在昭通發(fā)展新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命，奮力開創(chuàng)美好未來；黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，讓我們進一步增強了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的歷史自信、責任擔當和奮進自覺；中共云南省委第十一次黨代會明確了“要大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展”的鮮明導向；省十三屆人大五次會議進一步明確了“奮進新征程，我們要堅持發(fā)展第一要務(wù)，要集中精力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要靠項目支撐、靠招商引資、靠市場主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，旗幟鮮明地指出了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑和具體措施；市委第五次黨代會深刻把握昭通發(fā)展階段特征，提出“六大戰(zhàn)略”的發(fā)展舉措。昭通加快發(fā)展時已至勢已成，我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委的工作安排，把握天時地利人和各種利好，加快推動昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

各位代表！善作者順時而謀，善成者因勢而治。踏上新的征程，我們既要充分估計困難，更要審時度勢，守好底線紅線，堅定信心決心。當前，在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。地處長江上游、緊鄰成渝，作為云南融入長江經(jīng)濟帶和對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要節(jié)點支撐，昭通開發(fā)開放的活力正在釋放。以綜合交通為重點的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，“一沿兩縱兩橫”對外大通道、“一核兩極四中心”大樞紐加快形成；作為全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”發(fā)展格局的重要一極，昭通趕超發(fā)展的優(yōu)勢和條件正在加快集成。新時代西部大開發(fā)、革命老區(qū)振興、鄉(xiāng)村振興重點幫扶、新一輪東西部協(xié)作等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策交匯，昭通乘勢而上的機遇正在疊加。“三個千億級”產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建，“雙百”大城市框架加快形成，昭通跨越發(fā)展的勢能正在蓄積。隨著干部作風大整頓和營商環(huán)境大提升“兩個專項行動”的深入開展，全市爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)趕超、尊商重商招商的氛圍將更加濃厚，昭通思發(fā)展、促發(fā)展的迫切愿望正在形成。這些是我們發(fā)展的時勢所在，也是我們的底氣所在，必須深刻認識、準確把握，錨定目標闊步前行。

新一屆政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記兩次考察云南特別是視察昭通重要指示精神，認真落實省第十一次黨代會、省“兩會”、市第五次黨代會、市委五屆二次全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“三個定位”目標和“四篇文章”要求，深入實施“六大戰(zhàn)略”，推動鄉(xiāng)村振興邁出實質(zhì)步伐，產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實質(zhì)突圍，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備，省際區(qū)域中心城市基本成型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，人民生活更加幸福美好。

（一）著力“五大振興”目標，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣“二十字”總要求和“五大振興”目標，穩(wěn)步推進“七有七配套”，逐步實現(xiàn)昭通特點的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”現(xiàn)代化。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快種養(yǎng)業(yè)“產(chǎn)加銷”貫通、推進農(nóng)文旅融合，因地制宜打造“一縣一業(yè)”“一村一品”，發(fā)展1000戶以上龍頭企業(yè)、提升5000個以上合作社、培育6500個以上家庭農(nóng)場；強化“雙綁”利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的農(nóng)戶新型經(jīng)營主體全覆蓋。實施脫貧人口增收三年行動，培育10個以上有較強競爭力的勞務(wù)品牌，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上；大力實施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)行動，力爭創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化園10個，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓鄉(xiāng)村更美好、農(nóng)民更富裕。

推進基礎(chǔ)設(shè)施大改善。完成村莊建設(shè)實用性規(guī)劃。完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路比例提高到75%以上，基本解決單一水窖供水問題。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村學前教育資源全覆蓋，遠程醫(yī)療覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生中心比例提高到75%以上，村級公共文化設(shè)施達到國家標準，推動光纖網(wǎng)絡(luò)、公交站點、電商物流、金融網(wǎng)點和便民超市向村級延伸，讓鄉(xiāng)村生活逐步現(xiàn)代化。

推進涉農(nóng)要素大釋放。深化“三變”改革，盤活農(nóng)村“三資”，激活農(nóng)民“三權(quán)”，引導城市資本向農(nóng)村流動，增強農(nóng)村發(fā)展活力，行政村集體經(jīng)濟收入持續(xù)增長，帶農(nóng)富農(nóng)助農(nóng)能力明顯提升。堅持以市場化思維運營鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，培育市場主體，引育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，以人才鏈接鄉(xiāng)村與市場，讓人才扎得下根、干得出彩。強化“三治”融合，尊重群眾首創(chuàng)精神，推進移風易俗，引領(lǐng)群眾認知認同社會主義核心價值觀，讓共建共治共享深入人心。

推進宜居環(huán)境大提升。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和愛國衛(wèi)生專項行動，村莊生活垃圾處理率、行政村污水有效治理率提高到70%、60%以上，衛(wèi)生戶廁普及率達80%以上。發(fā)揮“脫貧致富示范區(qū)先導工程”示范引領(lǐng)作用，推動創(chuàng)建30個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個精品示范村、3000個美麗村莊。加強農(nóng)村文化傳承，加大名鎮(zhèn)名村保護，排查治理村莊安全隱患，鼓勵農(nóng)戶房前屋后種樹養(yǎng)花，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居安全的美麗家園。

（二）著力“產(chǎn)業(yè)體系”構(gòu)建，深入實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略。牢固樹立“大平臺、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”理念和全產(chǎn)業(yè)鏈思路，實施招大引強行動，完成產(chǎn)業(yè)投資2100億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)投資占比提升至40%、25%以上，推動重點產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展。

加快發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)。以打造“綠色食品牌”為導向，聚焦六大高原特色產(chǎn)業(yè)，落實“一二三”行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值2000億元以上。強化“大企業(yè)”引育，各縣市區(qū)每年引進1戶以上行業(yè)領(lǐng)先農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶；推進“大基地”建設(shè)，打造550個以上“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地；加快“大品牌”塑造，創(chuàng)建“三品一標”產(chǎn)品700個以上，建成一批區(qū)域公用品牌；突出“大市場”引領(lǐng)，完善倉儲保鮮、冷鏈物流等配套，推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈打造，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2.5∶1，促進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

全力推進工業(yè)倍增計劃。立足資源優(yōu)勢，加快80萬噸工業(yè)硅和80萬噸有機硅、70萬噸水電鋁、光伏玻璃、光伏組件等一批重大項目建成投產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快三峽集團、國電投合作開發(fā)光伏風能進程，盡快落地一批新材料和鋁合金制造等項目，強化與行業(yè)頭部企業(yè)合作，開發(fā)“園中園”，形成園區(qū)“多頭”引領(lǐng)，做大做強園區(qū)。構(gòu)建昭陽以硅鋁全產(chǎn)業(yè)集群，智能制造、電池新材料為主，魯?shù)橐赞r(nóng)特產(chǎn)品、馬鈴薯加工為主，水富以電池新材料為主，彝良以礦產(chǎn)開發(fā)、碳素產(chǎn)業(yè)園為主，大關(guān)以肉制品、竹筍加工為主，鎮(zhèn)雄以紡織、五金為主的產(chǎn)業(yè)拱衛(wèi)發(fā)展格局。加快沿金沙江“風光水儲”一體化綠色清潔能源基地、鎮(zhèn)雄磷基新材料園區(qū)和威信頁巖氣開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)有機硅產(chǎn)能達到80萬噸、鋁合金產(chǎn)能50萬噸，硅鋁產(chǎn)值700億元以上，昭陽園區(qū)產(chǎn)值達到1000億元以上，金沙江綠色清潔能源綜合產(chǎn)值達到450億元。全市工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%，達到1600億元，力爭實現(xiàn)2000億元。

扎實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。引進旅游服務(wù)頭部企業(yè)，著力打造大山包、小草壩、銅鑼壩為載體的“避暑休閑”，白鶴灘、溪洛渡、向家壩“高峽平湖”，長征國家文化公園（昭通段）為核心的“紅色文化”，“南絲綢之路”旅游線路，把昭通打造成為康養(yǎng)休閑度假區(qū)、紅色文化體驗區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)。積極探索推進片區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)村融合、品牌引領(lǐng)、文化深耕、群眾主體等農(nóng)文旅模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。力爭到2025年，建成半山酒店和高品質(zhì)酒店22個，4A級景區(qū)達到5個以上，3A級及以上景區(qū)突破30個，旅游康養(yǎng)業(yè)總收入達450億元。加快云南中煙物流昭通中心庫建設(shè)；加快構(gòu)建“3+3+5+N”區(qū)域物流格局，打造滇東北區(qū)域綜合物流樞紐。培育限上企業(yè)300戶以上，積極打造百億級商圈。持續(xù)推進“金融入昭”工程，引進商業(yè)銀行2家以上，培育上市本土企業(yè)3家以上。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動，扶持發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以場景應(yīng)用為抓手，實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，推動數(shù)字賦能行業(yè)發(fā)展。推進信息網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)覆蓋，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育5家以上跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用平臺，拓寬數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、社會治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

（三）著力“五網(wǎng)共建”強基，深入實施交通強市戰(zhàn)略。堅持網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化“五網(wǎng)”體系構(gòu)建，突出綜合交通建設(shè)重點，全面構(gòu)筑系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

建強交通網(wǎng)。實施“811”公路工程，構(gòu)建“兩環(huán)四縱五橫九聯(lián)二十二出口”高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)縣縣雙高速，暢通農(nóng)村公路“毛細血管”；實施“235”鐵路工程，加快構(gòu)建“四橫九縱兩聯(lián)多專用”鐵路網(wǎng)，有序推進縣縣通高鐵；實施“331”水運工程，加快構(gòu)建“一通道兩樞紐三中心三轉(zhuǎn)運多節(jié)點”水運網(wǎng)，推進水運通江達海；實施“127”民航工程，加快構(gòu)建“一中心一支線八通用多航線”航空網(wǎng)。完成交通投資2100億元以上，促進綜合交通由基本適應(yīng)邁向適度超前。

構(gòu)筑能源網(wǎng)。實施電網(wǎng)規(guī)模倍增計劃，建成以5座500千伏、15座220千伏變電站為骨干網(wǎng)架的安全穩(wěn)定電網(wǎng)。加快推進風光資源開發(fā)，著力形成新能源發(fā)展新優(yōu)勢；強化煤炭資源整合，加快礦山“五化”改造，提升煤礦生產(chǎn)安全水平，全力做好電煤保供；加快國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，產(chǎn)氣量達20億立方米以上；完善天然氣“產(chǎn)供銷儲”體系，基本實現(xiàn)川氣、緬氣、頁巖氣互聯(lián)互通和管道天然氣“縣縣通”。完成能源投資800億元以上。

強化水利網(wǎng)。建成中小型水庫11件，開工大中小型水庫58件，建設(shè)5件城市應(yīng)急備用水源和307件農(nóng)村供水保障工程；實施金沙江水資源綜合利用工程，啟動23個重大引調(diào)水工程項目；加快昭魯大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和2個中型灌區(qū)建設(shè)，提高水資源利用效率。完成水利投資250億元以上，基本消除工程性缺水。

（四）著力“宜居宜業(yè)”創(chuàng)建，深入實施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力優(yōu)化國土空間布局規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理有效配置，形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

優(yōu)化城市空間布局。建成魯?shù)橹链箨P(guān)（G247）、魯?shù)橹琳殃柋遍l（G352）昭魯一體化發(fā)展快捷大通道，推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，推動同城化發(fā)展，加快“雙百”大城市建設(shè)進程。支持鎮(zhèn)雄打造副中心城市、水富基本建成“港園城”融合發(fā)展試驗區(qū)、威信創(chuàng)建國家級歷史文化名城、巧家打造湖濱生態(tài)旅游城市；加快大關(guān)縣城避險搬遷前期準備工作；加快鹽津水田新區(qū)建設(shè)，堅持“分步實施、急者先行、屬地為主、各方整合”原則，實施避險搬遷；推進彝良、永善、綏江縣城特色化發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，加快出臺農(nóng)業(yè)人口進城同城化待遇政策，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點以上。

提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。嚴格執(zhí)行國家城市建設(shè)標準，嚴格把控城市總體規(guī)劃和城市天際線、地標性建筑、城市輪廓、城市主色調(diào)設(shè)計。推進城市有機更新，打通城市堵點，破解“城市病”。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公園城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，不斷提升中心城市“首位度”。建立健全數(shù)字化城市運管服務(wù)平臺，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游。

提速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快市縣鄉(xiāng)三級國土空間總體規(guī)劃融合，實施“十縣百鎮(zhèn)”提質(zhì)工程，著力加強3萬人口規(guī)模重要節(jié)點集鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)承上啟下、城鄉(xiāng)融合紐帶作用。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，促進人才、資金、技術(shù)等要素雙向良性互動，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（五）著力“問題導向”整治，深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)文明建設(shè)實踐中檢驗各級干部“立場、品質(zhì)、意志、能力”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，爭當生態(tài)保護修復排頭兵。

系統(tǒng)推進流域治理。堅決貫徹習近平總書記關(guān)于赤水河流域重要指示批示精神，嚴格執(zhí)行“一決定一條例”，盯住突出問題徹底整改整治，確保赤水河出境水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。嚴格落實河（湖）長制、長江“十年禁漁”，統(tǒng)籌烏江等“三大水系”保護治理，繼續(xù)推行“一個U盤下達河長令”，鞏固治污清水凈湖成效，確保省控以上地表水斷面水質(zhì)100%達標。加強漁洞水庫等重要水源保護區(qū)“兩污”治理及流域生態(tài)保護修復，讓群眾喝上安全放心水。

全力改善空氣質(zhì)量。強化有色金屬、建材、化工等重點領(lǐng)域污染物的排放許可與監(jiān)管治理，促進綠色清潔能源開發(fā)利用走在全省前列，實現(xiàn)大氣環(huán)境主要污染物排放總量持續(xù)減少。加快電煤、氣煤替代，嚴格超排放車輛淘汰，引導能源消費向綠色轉(zhuǎn)型。全面落實《昭通市揚塵污染防治條例》，讓群眾呼吸更清新的空氣。

全面守護昭通凈土。深入落實《云南省土壤污染防治條例》，統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，強化土壤污染問題整治，污染地塊安全利用率95%以上；扎實推進農(nóng)用地分類管理和治理修復，加強固體廢物污染防治和危險廢物環(huán)境監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。持續(xù)推動生態(tài)廊道建設(shè)，推進生物多樣性保護工程，90%以上重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，森林覆蓋率51%以上、濕地有效保護率60%以上。

推動綠色低碳發(fā)展。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，認真落實碳達峰、碳中和決策部署，堅決扛實“三線一單”責任，科學處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關(guān)系，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加快構(gòu)建集約高效綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。積極倡導綠色低碳生活方式，鼓勵爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)、家庭、學校、企業(yè)，創(chuàng)建省級生態(tài)文明市，擦亮“天藍地綠、山清水秀、心曠神怡”的大美昭通名片。

（六）著力“人才生態(tài)”建設(shè)，深入實施人才支撐戰(zhàn)略。樹立“人才是第一資源”理念，完善人才工作機制，立足事業(yè)需要和產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展引育人才，加快創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

完善人才引育機制。優(yōu)化人才引進管理服務(wù)權(quán)力清單和責任清單，推進人才分類評價改革，創(chuàng)優(yōu)留人機制，最大限度吸引、釋放人才活力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，大力招引工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)營、城市規(guī)劃、金融經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域領(lǐng)先專家和技術(shù)人才，新增省級科技創(chuàng)新平臺30個、市級院士專家工作站60個、高級管理和專業(yè)技術(shù)人才1.8萬人，實現(xiàn)人才總量突破50萬人，人才貢獻率達到全省平均水平。

加快教育人才發(fā)展。深化“縣管校聘”和校長職級制改革，持續(xù)完善“名師、名班主任、名校園長”培養(yǎng)使用機制，推進教師隊伍全員分類崗位技能培訓，打造新時代“大先生”隊伍。新改擴建幼兒園339所、義務(wù)教育學校2000所、普通高中64所，培養(yǎng)引進各類教師人才1.2萬人，實現(xiàn)學前教育三年毛入園率達90%以上、九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上、高中階段毛入學率達90%以上。建成全省職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，支持昭通學院建設(shè)高水平應(yīng)用型地方大學，勞動年齡人口人均受教育年限達11年。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作精品。深入開展全民健身活動。實施全民科學素質(zhì)行動，公民具備科學素質(zhì)比例達全省平均水平。

實施人才強醫(yī)工程。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推行基層醫(yī)療人才“縣管鄉(xiāng)用”和鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)管村用”。加強醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)，實現(xiàn)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達2.67人。加強中醫(yī)藥工作，促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。全力推進與全國一流醫(yī)療校院合作，把滇東北區(qū)域醫(yī)療中心打造成為高層次醫(yī)療專科人才培養(yǎng)基地、高水準科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)供給新高地，帶動全市醫(yī)療水平整體提升。

創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。加強人才保障，創(chuàng)優(yōu)人才生態(tài)和提升服務(wù)水平，讓人才放心安心、舒心創(chuàng)業(yè)。加強法治人才隊伍建設(shè)，抓實“八五”普法，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，提升信訪維穩(wěn)工作水平，持續(xù)深化平安昭通、法治昭通建設(shè)。強化社會保障，讓群眾生活更有質(zhì)感、更有溫度。建強民族宗教工作人才隊伍，維護民族團結(jié)、宗教和順良好局面。強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，有效防范和化解重大風險，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、2022年工作重點

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面貫徹落實省第十一次黨代會精神開局之年，是深入實施市委“六大戰(zhàn)略”的關(guān)鍵之年，更是新一屆政府履職第一年。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，中央、省委農(nóng)村工作會議精神，省人代會精神和市委五屆二次全會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和生態(tài)，堅持大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展、大抓作風整頓，堅決確保全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，喜迎黨的二十大勝利召開。

2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，地方一般公共預(yù)算收入增長3%以上，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。

實現(xiàn)上述目標，要抓好8個方面重點：

（一）堅持“鞏固第一”，全面推進鄉(xiāng)村振興。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任落實，把鞏固拓展脫貧成果作為首位任務(wù)，實施“四個行動”，加快鄉(xiāng)村振興。

實施鞏固提升行動。全面普及使用“云南省政府救助平臺”，落實“五個決不允許”要求，確保問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。出臺貧困人口增收三年行動計劃，努力盤活易地扶貧搬遷“三塊地”和安置區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間等資源資產(chǎn)，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展。強化技能培訓，促進高度組織化就業(yè)服務(wù)，確保“三個轉(zhuǎn)移就業(yè)率”分別保持在80%、85%、90%以上，讓群眾有就業(yè)、有增收。

實施示范引領(lǐng)行動。鞏固拓展與中國農(nóng)大合作成果，壓實各級主體責任，依法依規(guī)科學合理安排資金，加快“脫貧致富示范區(qū)先導工程”建設(shè)，確保3個重點實驗村見成效，梯次啟動15個推廣示范村建設(shè)。加快昭陽區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。分解細化“百千萬”示范年度創(chuàng)建清單，有力有效推進鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，完善市縣領(lǐng)導領(lǐng)銜示范鄉(xiāng)村建設(shè)機制，扎實推進25個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個精品示范村、744個美麗村莊建設(shè)，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。堅決守住耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食種植面積756萬畝、產(chǎn)量211萬噸。堅持因地制宜，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、文化等資源潛力，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵家庭農(nóng)特產(chǎn)加工、手工制作，建成特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村130個。堅持村級主體、市場主導，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，培育合作社1400個、市級及以上示范社40個，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體幫扶帶動農(nóng)村低收入家庭覆蓋率100%。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。聚焦“七有七配套”，完成317個實用性村莊規(guī)劃編制；硬化農(nóng)村公路1900公里，實施安防工程1400公里；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施92座、污水處理設(shè)施96座；改造農(nóng)村戶廁10.39萬戶，建設(shè)自然村衛(wèi)生公廁689座；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園等級示范創(chuàng)建20所；8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家推薦標準，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到省甲級標準；加快培育鄉(xiāng)賢文化、文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（二）堅持“發(fā)展為要”，保持經(jīng)濟較快增長。把發(fā)展作為解決一切問題的總鑰匙，緊盯“六穩(wěn)”“六保”要求，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

擴大有效投資。全力籌措項目前期費，強化項目庫建設(shè)，推動前期儲備項目轉(zhuǎn)化率達30%以上、項目支撐率達130%以上、5億元以上重點項目支撐率達60%以上，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1303億元。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“五網(wǎng)”投資力度，深度謀劃推動一批城市更新、水利工程、“兩污”治理、新基建等重大項目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)投資占比穩(wěn)步提升。拓寬民間投資渠道，實現(xiàn)增長30%以上。

激活消費潛能。落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)展電子商務(wù)、體驗消費、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，確保批零住餐分別增長15%、18%、22%、22%以上。完善市縣鄉(xiāng)村四級物流體系，著力降低物流成本，促進農(nóng)村市場購銷兩增。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，打造直采直銷基地，加強與佳沃集團、淘寶教育等合作，培育電商示范企業(yè)10戶以上，確保網(wǎng)絡(luò)交易額達168億元、增長12%。

提高調(diào)控水平。落實好跨周期調(diào)節(jié)要求和新的減稅降費政策，強化對市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的政策支持，穩(wěn)定市場預(yù)期。健全地方政府專項債券謀劃、申報績效評價機制，加強債券資金爭取。細化階段目標，強化調(diào)度分析，堅持開展“紅黑榜”考核和項目“大比武”，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

（三）堅持“產(chǎn)業(yè)為重”，有效增強發(fā)展動能。把抓產(chǎn)業(yè)作為抓發(fā)展的根本之策，拓平臺、引龍頭、扶企業(yè)、強支撐，確保完成產(chǎn)業(yè)投資100億元以上。

做大平臺載體。堅持以“規(guī)劃最高、管理最順、政策最優(yōu)、服務(wù)最好”為導向，以最快速度、盡最大努力完成園區(qū)規(guī)劃修編，加快完善“管委會+投資公司”實體化運作模式，建立健全“審批入園”“園區(qū)代辦”、園區(qū)發(fā)展考核機制。強化基礎(chǔ)配套，力爭儲備工業(yè)熟地5000畝以上，建成標準化廠房100萬平方米，爭取引進入駐企業(yè)30戶，確保產(chǎn)值突破420億元。加快“園中園”布局，推進鋁合金加工、硅基新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持鎮(zhèn)雄、彝良等申報省級開發(fā)區(qū)。

做強產(chǎn)業(yè)支撐。緊扣省委省政府“綠色食品牌”部署，建設(shè)高標準農(nóng)田50萬畝，鞏固提升蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒產(chǎn)業(yè)基地水平，創(chuàng)建“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地90個、“三品一標”85個，再建30萬噸蘋果保鮮設(shè)施和3條蘋果分揀線，招商引進蘋果高附加值企業(yè)促進產(chǎn)值提升、果農(nóng)增收。加快鎮(zhèn)雄竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持現(xiàn)有竹筍、馬鈴薯、花椒、天麻企業(yè)提質(zhì)擴容，培育10戶以上省級龍頭企業(yè)、45戶以上市級龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達1.9∶1，一產(chǎn)增長8.1%以上。實現(xiàn)水電鋁二期全部達產(chǎn)，鋁合金深加工取得實質(zhì)突破。建成40萬噸工業(yè)硅、40萬噸有機硅項目，昭陽智能制造、電池新材料等園中園有新突破，鎮(zhèn)雄紡織園區(qū)“投建招運”一體化模式建設(shè)取得明顯成效。魯?shù)椤⑺弧⒁土肌⒋箨P(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平得到新提升。加快磷產(chǎn)業(yè)開發(fā)前期準備，組團式招商取得成效。抓實工業(yè)企業(yè)培育、納統(tǒng)，新增規(guī)上企業(yè)30戶以上，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長16%以上。支持建筑企業(yè)資質(zhì)等級升級，確保建筑業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上。新增限上企業(yè)和大個體100戶以上，帶動三產(chǎn)增長9.1%以上。

做實數(shù)字經(jīng)濟。編制完成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。建成5G基站3000個，實現(xiàn)出口帶寬1.8T；啟動智能工廠、智慧園區(qū)等數(shù)字化改造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合；建設(shè)數(shù)字煙草、能源大數(shù)據(jù)中心等平臺，推進數(shù)字技術(shù)在政務(wù)管理、社會治理等行業(yè)應(yīng)用，賦能城市、交通、教育、醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值35億元。

（四）堅持“項目為王”，不斷夯實發(fā)展支撐。牢固樹立“大抓項目、抓大項目”理念，堅持一切跟著項目走、一切盯著項目干，不斷增強發(fā)展支撐和后勁。

加快建設(shè)一批交通項目。推進高速公路“能通全通”工程掃尾和“互聯(lián)互通”工程建設(shè)，確保宜昭二期、都香、鎮(zhèn)七等高速公路建成通車，啟動沿江、麻彝、永鹽、中赤、鹽鎮(zhèn)5條高速公路建設(shè)，加快永雷、綏水、鹽津串絲至四川珙縣高速和G352北閘至魯?shù)椤301水富至巧家等項目前期工作。抓實鐵路援建，確保敘畢鐵路通車運營，渝昆高鐵加快建設(shè)，推進昭通東站、彝良站、鹽津站規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進攀昭畢、昭六、宜西攀鐵路前期工作。加快水富港中心作業(yè)區(qū)建設(shè)，完成水富至溪洛渡高等級航道整治。力爭昭通新機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工，加快推進永善、鎮(zhèn)雄機場前期。

推動建設(shè)一批能源項目。開工建設(shè)500千伏榮興變二期、220千伏新城變、110千伏七里變等輸變電工程，新增變電容量1896兆伏安，新建線路344.65公里。有序推進“風光水儲”一體化開發(fā)，加快海壩、小羊窩光伏發(fā)電項目進度，力爭新開工風電、光伏發(fā)電項目12個。加快推進昭陽區(qū)全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，啟動魯?shù)椤⑶杉摇⒂郎普h屋頂分布式光伏開發(fā)。頁巖氣開發(fā)有新突破。推進天然氣管網(wǎng)和頁巖氣輸送專線建設(shè)，新增2個縣通管道天然氣。加快47個煤礦升級改造，確保原煤產(chǎn)量達1200萬噸以上。

推進建設(shè)一批水利項目。建成彝良松林、新場2件水庫，新增供水能力1913萬立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.502。啟動建設(shè)鎮(zhèn)雄安爾等6件水庫。加快推進金沙江水資源綜合利用和鎮(zhèn)雄紅巖水庫2件大型項目、昭陽岔河等23件中小型水庫、潤昭引水工程等5件引調(diào)水項目前期工作。實施206件農(nóng)村供水保障工程，解決50.37萬人水窖供水、水源不穩(wěn)定供水問題。

（五）堅持“企業(yè)為基”，持續(xù)增強開放活力。做好政府工作，沒有企業(yè)作為基礎(chǔ)力量不行，必須重視服務(wù)企業(yè)，抓招商引資，抓企業(yè)產(chǎn)出。要深入開展營商環(huán)境大提升專項行動，啟動實施招商引資攻堅年，擴大開發(fā)開放，推動市場主體增量提質(zhì)、高效發(fā)展。

強化市場主體培育。全面落實市場主體倍增計劃，建立市場主體幫扶機制，力爭新增市場主體6萬戶以上。實施民營經(jīng)濟壯大工程，完善政銀企常態(tài)化對接機制，落實企業(yè)稅收優(yōu)惠扶持、上市獎勵等政策，力爭民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達45%。深化國資國企改革，推進市屬國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型，組建昭發(fā)展集團，力爭國有企業(yè)資產(chǎn)增長10%以上。

提升招商引資效能。全面推進招商引資春夏攻勢、秋冬決戰(zhàn)行動，依托大企業(yè)、大平臺、大產(chǎn)業(yè)，堅持“一把手”帶頭招商，強化以商招商、企業(yè)團隊招商，著力在引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)上實現(xiàn)新突破，引進世界500強、中國500強企業(yè)5戶以上，力爭到位市外資金增長40%，產(chǎn)業(yè)到位資金占比提高到40%以上。完善督查考核評價機制，市政府班子成員主動認領(lǐng)招商任務(wù)、各經(jīng)濟工作部門至少引進5000萬元以上項目，各縣市區(qū)至少引進2個億元以上項目。

切實優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展營商環(huán)境大提升專項行動，持續(xù)深化“放管服”改革，完善領(lǐng)導干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，健全市場主體“說了算”的評價體系。研究出臺更多階段性、組合式惠企政策，推進市縣同權(quán)、一顆印章管審批、一件事一次辦，隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到，當好有呼必應(yīng)、無事不擾的“店小二”，打造行政審批事項更少、流程更優(yōu)、服務(wù)更好、項目落地更快的一流營商環(huán)境。

持續(xù)深化改革開放。深入推進預(yù)算績效管理改革。扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極推進行政執(zhí)法體制改革。加快土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場制度建設(shè)，全力推動無效或低效占用要素資源的市場主體出清。籌辦好昭通蘋果品鑒峰會等會展活動。擴大與先進發(fā)達地區(qū)交流合作，發(fā)揮通道優(yōu)勢，主動融入滇中新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，在積極參與“雙循環(huán)、內(nèi)循環(huán)”發(fā)展格局中取長補短，實現(xiàn)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，契合錯位發(fā)展。

（六）堅持“品質(zhì)為尚”，推進城鄉(xiāng)內(nèi)涵發(fā)展。堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，著力構(gòu)建布局合理、富有特色、充滿活力、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化體系。

大抓城市建設(shè)。完成中心城市規(guī)劃設(shè)計，以高起點規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。全力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施提升，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造城市輸水管網(wǎng)，新建地下綜合管廊1.57公里，改造完成90個老舊小區(qū)，打造全省城市更新試點項目；啟動廣東會館等歷史文物修繕保護工作，傳承歷史文脈，植入新業(yè)態(tài)，煥發(fā)古城魅力；高水平建設(shè)蘋果之城，加快萬達廣場等城市綜合體建設(shè)，提升城市能級。啟動昭魯快捷通道升級改造和大關(guān)至魯?shù)椋℅247）建設(shè)，全力推進“雙百”城市建設(shè)。

提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。鞏固國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果，全力推進全國文明城市和云南省“美麗縣城”創(chuàng)建，扎實推進“綠美行動”和城市立面改造，建設(shè)一批街區(qū)花園、節(jié)點公園、口袋式和串珠式小花園，新增城市綠地66萬平方米；大力整治“兩違”建筑，城市生活垃圾、污水處理率穩(wěn)定保持100%、98%以上。支持鎮(zhèn)雄、水富副中心城市建設(shè)邁出新步伐。深入開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊。充分發(fā)揮集鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村功能，創(chuàng)建一批特色集鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的重要節(jié)點中心。

提升管理水平。加快建設(shè)智慧城市綜合管理服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。認真落實新修訂的《云南省物業(yè)管理規(guī)定》，加快智慧物業(yè)建設(shè)，推動物業(yè)管理服務(wù)向高品質(zhì)、多樣化升級。加快“爛尾樓”處置，解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。堅持租購并舉，推進3800套保障性租賃住房建設(shè)，完善進城農(nóng)民城市化待遇，支持商品房市場健康發(fā)展，讓城市更智慧、更溫暖。

（七）堅持“環(huán)境為先”，全力擦亮生態(tài)品牌。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以更高標準、更嚴要求，持續(xù)加強生態(tài)保護修復，守護好昭通的“綠色財富”。

打造治理樣板典范。堅決扛牢源頭責任，全面推進赤水河流域（云南段）生態(tài)保護治理督查審計問題整改。完善多渠道投入機制，用好橫向生態(tài)補償資金，建成國家國土綠化試點示范項目，實施完成年度重點任務(wù)。嚴控赤水河兩岸建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，嚴禁貼線壓線開發(fā)，深入開展“四控行動”，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)沿河鄉(xiāng)村振興示范，全力打造長江上游最美生態(tài)河流和流域綠色高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

加大保護修復力度。整改銷號31個環(huán)保督察反饋問題。推進火電廠、水泥廠等超低排放改造，抓實揚塵污染防治，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持99%以上，其他縣（市）不低于95%。縱深推進河（湖）長制，堅決落實長江“十年禁漁”，全面消除劣Ⅴ類水體，國控斷面和縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。大力整治農(nóng)村面源污染，建成一批沿河化肥農(nóng)藥減量示范區(qū)。

提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。全面實行林長制，保護森林資源，完成營造林96萬畝，森林覆蓋率達48.3%以上。實施重點生態(tài)功能區(qū)保護工程，加強大山包、烏蒙山、藥山等自然保護區(qū)管護，推進滇東北昭通片區(qū)生物多樣性保護試驗基地建設(shè)。抓好流域坡耕地、國家水土保持重點治理項目建設(shè)，推進生態(tài)清潔型小流域治理，提升水土涵養(yǎng)功能。

推動綠色生產(chǎn)生活。嚴格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全招商“負面清單”，絕不要帶污染的GDP。因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系。倡導綠色出行，建成公共充電站15個、分散式公共充電樁60個。開展綠色生活創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批“綠色家庭、綠色企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色社區(qū)”。

（八）堅持“民生為本”，提升群眾幸福指數(shù)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把萬家憂樂放在心上，多謀民生之利，不斷提高人民生活品質(zhì)。

推進社會事業(yè)發(fā)展。嚴格落實“雙減”政策，支持綏江、水富創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。新改擴建幼兒園60所。加快普通高中集團化辦學。推進昭通衛(wèi)生職業(yè)學院和市職教中心二期建設(shè)，理順昭通職業(yè)學院管理辦學機制，支持昭通學院加快發(fā)展。提升特殊教育、民族教育辦學水平。加快滇東北區(qū)域醫(yī)療中心一期開業(yè)運營，穩(wěn)妥推進二期建設(shè)。創(chuàng)建5個名中醫(yī)工作室，建成昭通市和鎮(zhèn)雄縣2個傳染病醫(yī)院，建立醫(yī)防協(xié)同融合的全民健康促進機制。落實“三孩”生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。實施“七彩云南”全民健身工程，開展文體事業(yè)補短板行動，支持文化繁榮、促進全民健康。

提高社會保障水平。落實“菜籃子”市長負責制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價。落實靈活就業(yè)和社會保障政策，抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，職業(yè)技能培訓10萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人以上。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達376.8萬人以上。加強留守兒童、失獨家庭、殘疾人、老年人等關(guān)愛服務(wù)。完善價格補貼聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。

提升市域治理效能。堅持總體國家安全觀，有效防范化解各領(lǐng)域安全風險。加強社會治安綜合治理，抓實禁毒防艾工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。健全公共法律服務(wù)體系，加強基層矛盾糾紛排查化解，解決信訪突出問題。堅持落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，做好常態(tài)化疫情防控。加強金融領(lǐng)域、“三品一特”安全監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。保障農(nóng)民工合法權(quán)益。依法管理民族宗教事務(wù)，加快創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。強化退役軍人服務(wù)，深化軍民融合發(fā)展。加強國防動員、雙擁共建、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震等工作，支持工青婦、紅十字、科協(xié)、殘聯(lián)等事業(yè)發(fā)展。

四、全面加強政府自身建設(shè)

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。我們必須始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，樹牢政府“五個形象”，努力建設(shè)人民滿意政府。

樹牢政府忠誠形象。把忠誠作為政府最鮮明的品格，始終把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作的各領(lǐng)域全過程，嚴格落實“第一議題”等制度，嚴守政治紀律和規(guī)矩，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；堅決落實中央、省的決策部署和市委的工作要求，以實干彰顯擔當，以實績詮釋忠誠。

樹牢政府法治形象。全面貫徹習近平法治思想，完善政府權(quán)責清單，健全重大決策“聽證”和法制審查機制，嚴格做好行政復議、行政應(yīng)訴、政務(wù)公開等工作，始終做到依法行政；自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)察監(jiān)督、審計統(tǒng)計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

樹牢政府創(chuàng)新形象。以制度創(chuàng)新推進政府職能轉(zhuǎn)變、流程再造，推動政府治理能力現(xiàn)代化；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，推進數(shù)字賦能，提升政務(wù)服務(wù)效率。精準落實激勵和容錯糾錯機制，鼓勵干部開拓創(chuàng)新、探索實踐，以工作成效論業(yè)績，以解決問題論英雄。

樹牢政府為民形象。深入推進作風革命和效能革命，扎實開展干部作風大整頓，加強政風行風建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，解決好群眾的操心事、煩心事；樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，開短會、講短話、發(fā)短文，騰出更多時間為群眾辦實事。深化“放管服”改革，用政府減權(quán)力的“痛”換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。

樹牢政府廉潔形象。嚴格落實全面從嚴治黨要求，切實履行黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，營造風清氣正的政治生態(tài)；常態(tài)化抓好重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風險防控，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效益，用政府過“緊日子”換來百姓過“好日子”。

各位代表！征程萬里風正勁，揚帆起航正當時。站在昭通發(fā)展的歷史新起點，闊步邁入社會主義現(xiàn)代化新征程，我們信心百倍、豪情滿懷，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā)開新局，篤行不怠譜新篇，奮力推動昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

1. 四粒扣子：脫貧攻堅精準識別、精準施策、精準退出、鞏固提升。

2. 四篇文章：易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3. 兩不愁、三保障：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

4. 五網(wǎng)：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5. 世界一流“三張牌”：綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。

6. 一主兩副、多點支撐：“一主”即昭通中心城市；“兩副”即鎮(zhèn)雄和水富副中心；“多點”即巧家縣、彝良縣、威信縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣。

7.“四個一”行動：守住一片藍天、護好一江清水、綠化一方群山、建設(shè)一座果城。

8. 八個標志性戰(zhàn)役：重要水庫保護治理攻堅戰(zhàn)，以金沙江為重點的三大水系保護修復攻堅戰(zhàn)，水源地保護攻堅戰(zhàn)，城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)，柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。

9. 六大行動：赤水河全流域全面禁漁行動、“兩污”治理行動、面源污染防治行動、生態(tài)修復行動、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

10. 一個U盤下達河長令：拍攝制作市級河流（水庫）基本情況及問題清單、治理目標清單、措施清單視頻資料，并拷貝在U盤上，以“總河長令”下達給每一位市級河長，對照問題清單逐項落實，結(jié)果作為治河理水考核評價依據(jù)之一。

11.“三醫(yī)聯(lián)動”改革：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。

12. 三個定位、四篇文章：“三個定位”即脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護修復排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地；“四篇文章”即鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態(tài)文明建設(shè)、滇東北開發(fā)開放、人力資源開發(fā)。

13.“六大戰(zhàn)略”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略、交通強市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才支撐戰(zhàn)略。

14. 四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管。

15. 五個絕不允許：決不允許1戶脫貧戶返貧、決不允許1戶易遷戶回流、決不允許1戶易遷戶沒有充分就業(yè)、決不允許出現(xiàn)排查不到位導致返貧、決不允許出現(xiàn)風險但幫扶不到位的情況。

16. 一平臺三機制：“一平臺”即“建救助平臺”，在縣級政府層面建設(shè)面向困難群眾的救助平臺；“三機制”即建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、建壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制、建扶志扶智機制。

17. 三類對象：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。

18. 雙綁：龍頭企業(yè)綁合作社、合作社綁農(nóng)戶。

19. 四個行動：“感恩奮進”行動、“就業(yè)幫扶”行動、“素質(zhì)提升”行動、“激勵引導”行動。

20. 三塊地：耕地、林地、宅基地。

21.“百千萬”示范工程：省委、省政府規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。

22. 三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

23. 四好農(nóng)村路：建好農(nóng)村公路、管好農(nóng)村公路、養(yǎng)護好農(nóng)村公路、運營好農(nóng)村公路。

24.“風光水儲”一體化：因地制宜采取風能、太陽能、水能等多能源品種發(fā)電、互補融合，提升電力儲能，統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營。

25. 四減：行政審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。

26. 八項重點工作：赤水河流域截污、治水、固土、增綠、減人、轉(zhuǎn)型、共生、協(xié)同八項重點工作。

27. 四控行動：控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效。

28. 雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

29.“雙提升”工程：重大傳染病救治能力提升工程，疾控機構(gòu)核心能力提升工程。

30. 三個轉(zhuǎn)變：正由集中優(yōu)勢兵力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，向鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變；由主要依靠上級資源打基礎(chǔ)補短板強弱項，向發(fā)揮自身優(yōu)勢抓改革謀發(fā)展促跨越轉(zhuǎn)變；由聚焦城鄉(xiāng)面貌改造升級，向推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

31. 三期疊加：正處在奮起直追、縮小差距的關(guān)鍵期，正處在大有可為、大有作為的機遇期，正處在厚積薄發(fā)、趕超跨越的黃金期。

32. 兩個并重：嚴守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線與促進群眾致富并重，鞏固拓展脫貧攻堅成果與接續(xù)鄉(xiāng)村振興并重。

33. 兩個并存：生態(tài)地位特殊與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，保護不夠與發(fā)展不足并存。

34. 兩個并列：發(fā)展不充分與不平衡并列，質(zhì)量不高與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并列。

35. 一沿兩縱兩橫：“一沿”即沿金沙江通道（成渝—昭通—昆明）；“兩縱”即成渝—昭通—昆明/北部灣通道、成渝—昭通（威信、鎮(zhèn)雄）—貴陽通道；“兩橫”即攀枝花—昭通（中心城區(qū)—鎮(zhèn)雄）—畢節(jié)通道、涼山—永善（綏江）—鹽津—威信—遵義通道。

36. 一核兩極四中心：“一核”即昭魯大為核心的綜合交通樞紐；“兩極”即鎮(zhèn)雄（威信）一體化綜合交通樞紐、水富（綏江）一體化綜合交通樞紐；“四中心”即巧家、鹽津、永善、彝良縣域交通樞紐。

37.“三個千億級”產(chǎn)業(yè)集群：千億級綠色能源及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、千億級綠色食品特色產(chǎn)業(yè)集群、千億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

38.“雙百”大城市：中心城市建成區(qū)面積超過100平方公里、常住人口超過100萬人、從中等城市邁入大城市行列。

39.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)為一體。

40.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

41.“二十字”總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

42. 五大振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

43. 七有七配套：“七有”即有衛(wèi)生室、便民超市、鄉(xiāng)村書屋、幼兒園、金融網(wǎng)點、公交站點、電商物流；“七配套”即配套村莊實用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)就業(yè)和集體經(jīng)濟、“兩污”處理設(shè)施、文明鄉(xiāng)風和宜居環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、公共廁所、鄉(xiāng)愁記憶館。

44.“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

45. 農(nóng)村“三資”：農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。

46. 農(nóng)民“三權(quán)”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

47.“三治”融合：自治、法治、德治融合。

48. “一二三”行動：省委、省政府對打造世界一流“綠色食品牌”作出的新部署、新舉措，“一”指一縣一業(yè)，“二”指種子端和電商端，“三”指設(shè)施化、有機化、數(shù)字化。

49. 糧頭食尾、農(nóng)頭工尾：“糧頭食尾”即農(nóng)業(yè)種植在源頭，農(nóng)產(chǎn)品走在餐桌尾端，著重解決農(nóng)產(chǎn)品種與銷的問題；“農(nóng)頭工尾”即農(nóng)業(yè)在前端、工業(yè)在尾端，推進一產(chǎn)與二產(chǎn)融合，農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)種得好，更要銷得好。

50. 頭部企業(yè)：對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導作用，并對該地區(qū)、該行業(yè)或者國家作出突出貢獻的企業(yè)。

51. 半山酒店：是充分展示云南優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、獨特旅游資源，依托高品質(zhì)住宿產(chǎn)品，提供個性化、多樣化并具有深度體驗感的“精品酒店+”旅游目的地，是從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變后的文旅融合新型產(chǎn)品供給。

52.“3+3+5+N”區(qū)域物流格局：即全市建設(shè)3個省級物流樞紐、3個市級物流園區(qū)、5個縣級物流中心、N個末端服務(wù)點。

53. 高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”：即在重點產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售（服務(wù)）收入三方面均實現(xiàn)“倍增”。

54.“811”公路工程：建成通車800公里高速公路，實施1萬公里農(nóng)村公路和1萬公里生命安全防護工程。

55.“兩環(huán)四縱五橫九聯(lián)二十二出口”高速公路網(wǎng)：“兩環(huán)”即昭陽中心城市繞城高速、鎮(zhèn)雄中部環(huán)線；“四縱”即沿江高速，銀昆高速，宜昭高速，宜賓經(jīng)威信、鎮(zhèn)雄至赫章高速；“五橫”即綏江經(jīng)水富、高縣、珙縣至興文高速，雷波經(jīng)永善、鹽津、威信至敘永高速，永善經(jīng)大關(guān)、昭陽、鎮(zhèn)雄至畢節(jié)高速，金陽經(jīng)巧家、昭陽至威寧高速，寧南經(jīng)巧家、會澤至威寧高速；“九聯(lián)絡(luò)”即昭樂高速串佛段，G4216永善連接線，麻柳灣至彝良高速，魯?shù)橹燎杉腋咚伲袂筛咚伲淹ń?jīng)會澤至昆明高速，永善至鹽津高速鹽津至筠連段，鹽津至鎮(zhèn)雄高速，鎮(zhèn)七高速。

56.“235”鐵路工程：建成敘畢、渝昆2條鐵路，啟動建設(shè)攀昭畢、昭六、宜西攀3條鐵路，做實沿金沙江、東川至巧家、內(nèi)昆鐵路擴能工程（昭通—會澤—昆明）、昭通至西昌和中心城市軌道交通5個鐵路項目前期工作。

57.“四橫九縱兩聯(lián)多專用”鐵路網(wǎng)：“四橫”即攀昭畢鐵路、西昭六（西昌—昭通—六盤水）鐵路、鎮(zhèn)鹽永鐵路、鎮(zhèn)雄果珠至昭陽鐵路；“九縱”即內(nèi)昆鐵路、成貴鐵路、渝昆高鐵、敘畢鐵路、宜西攀鐵路、內(nèi)昆鐵路擴能改造（昭通—會澤—昆明）、沿金沙江鐵路、東川至巧家鐵路、六鎮(zhèn)威珙鐵路；“兩聯(lián)”即鹽津至筠連鐵路聯(lián)絡(luò)線、威信至珙縣鐵路聯(lián)絡(luò)線；“多專用”即扶貧鐵路專用線、內(nèi)六鐵路昭通南站合盛硅業(yè)鐵路專用線、昭通水電鋁鐵路專用線、鎮(zhèn)雄煤礦區(qū)鐵路專用線、水富港擴能工程進港鐵路專用線、水富港擴能工程物流園區(qū)鐵路專用線、鎮(zhèn)雄以勒至烏峰鎮(zhèn)鐵路專用線等。

58.“331”水運工程：建成溪洛渡、白鶴灘、向家壩3個庫區(qū)高等級航道，新擴建溪洛渡、白鶴灘、向家壩3個翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，啟動橫江復航。

59.“一通道兩樞紐三中心三轉(zhuǎn)運多節(jié)點”水運網(wǎng)：“一通道”即金沙江水運通道；“兩樞紐”即水富港口型國家物流樞紐、巧家區(qū)域性港口物流樞紐；“三中心”即昭陽綜合服務(wù)型物流中心、綏江水上旅游集散中心、永善商貿(mào)服務(wù)型物流中心；“三轉(zhuǎn)運”即溪洛渡、白鶴灘、向家壩電站庫區(qū)翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)；“多節(jié)點”即金沙江沿線的其他港口、碼頭。

60.“127”民航工程：建成昭通機場并轉(zhuǎn)場投運，推進鎮(zhèn)雄、永善2個機場建設(shè)，推進巧家、彝良、威信、鹽津、大關(guān)、綏江、水富7個通用機場前期工作。

61.“一中心一支線八通用多航線”航空網(wǎng)：“一中心”即昭通新機場；“一支線”即永善運輸機場；“八通用”即鎮(zhèn)雄機場、鹽津機場、彝良機場、綏江機場、威信機場、巧家機場、大關(guān)機場、水富機場；“多航線”即在現(xiàn)有航線的基礎(chǔ)上開拓更多航線。

62.“五化”改造：機械化、自動化、信息化、智能化、標準化改造。

63. 城市“首位度”：在一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中的城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度。

64. 三大保衛(wèi)戰(zhàn)：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

65. 一決定一條例：《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》《云南省赤水河流域保護條例》。

66. 三大水系：市域內(nèi)的金沙江下游、長江上游干流和烏江三大水系。

67. 碳達峰、碳中和：我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前，通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)“凈零排放”。

68. 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

69. 三個轉(zhuǎn)移就業(yè)率：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率、貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率、易遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

70. 六穩(wěn)、六保：“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六保”即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

71. 三品一特：食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備。