昭通的鄉(xiāng)村振興有著獨(dú)特的昭通特色，必須以鞏固脫貧成果為根基，所以，在市委五屆二次全會(huì)上，市委書記郭大進(jìn)強(qiáng)調(diào)：全市上下必須保持定力、開拓創(chuàng)新，全力以赴推動(dòng)“六大戰(zhàn)略”深入實(shí)施。要筑牢返貧防線、拓展脫貧成效，整合資金資源、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，突出統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、加強(qiáng)精準(zhǔn)考核，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁上新臺(tái)階。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多，面對(duì)的問題復(fù)雜，必須以更大的勇氣和智慧，才能完成市委、市政府提出的推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁上新臺(tái)階的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，首先我們要構(gòu)建起完整的“推進(jìn)體系”，這個(gè)“推進(jìn)體系”應(yīng)該包括：完善的組織體系、配套的制度體系、高效的工作體系和堅(jiān)實(shí)的保障體系。

一、完善的組織體系

一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，要確保黨在鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)覽全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)決壓實(shí)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，聚焦“四個(gè)不摘”“五個(gè)絕不允許”“五個(gè)同責(zé)”的要求，強(qiáng)化“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。

二是形成齊抓共管的工作格局。鄉(xiāng)村振興涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，必須推動(dòng)形成齊抓共管工作格局。鄉(xiāng)村振興工作綜合部門牽頭，農(nóng)口部門統(tǒng)一思想、步調(diào)一致，成為鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)和具體落實(shí)的深度參與者和“主力軍”。組織部門牽頭人才振興，選好用好基層領(lǐng)導(dǎo)干部，做好鄉(xiāng)村振興緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)儲(chǔ)備工作。宣傳文化部門牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，提高鄉(xiāng)村精神文明，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。政法部門牽頭抓好鄉(xiāng)村社會(huì)治理，繼續(xù)推進(jìn)“昭通政法掛千村，鄉(xiāng)村振興法治行”，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)計(jì)、工信、交通、商務(wù)、旅游、供銷、金融、電力、通信、工青婦、工商聯(lián)等部門各司其職，形成齊抓共管的工作格局。

二、高效的工作體系

一是創(chuàng)新扁平化、專業(yè)化工作模式。對(duì)一些急難險(xiǎn)重和重點(diǎn)工程、項(xiàng)目，要打破部門壁壘，整合有效資源，合理配置要素，有選擇地組建專項(xiàng)工作組，創(chuàng)新更加高效的扁平化和專業(yè)化工作模式。

二是健全有效的督查考核機(jī)制。健全有效的督查機(jī)制是推動(dòng)工作高效落實(shí)的重要保證。建立定期報(bào)告制度，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，開展定期不定期督查，實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)述職述責(zé)述廉，運(yùn)用好督查考核成果。

三、配套的制度體系

一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。編制規(guī)劃和方案，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村資源要素的配備、土地開發(fā)利用、耕地保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的發(fā)展，有全面、系統(tǒng)的謀劃，明確近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，為鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，細(xì)化“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”工作指標(biāo)，定期匯總指標(biāo)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)反映進(jìn)展情況，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，形成以效益質(zhì)量為重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

三是完善政策配套。配套制定一批含金量高、操作性強(qiáng)的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、農(nóng)村民生改善、基層治理創(chuàng)新等的政策，加快形成支撐實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系，利用政策紅利形成的“洼地”匯聚鄉(xiāng)村振興的力量。

四、堅(jiān)實(shí)的保障體系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開“人財(cái)?shù)亍边@三個(gè)最為關(guān)鍵的要素，必須解決好人才、資金、土地問題。

一是解決好人才問題。目前，人才就是生產(chǎn)力、人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，把培育本土人才與引進(jìn)外來人才相結(jié)合，打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“引才經(jīng)”，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會(huì)各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，“鯤鵬計(jì)劃”“鳳凰計(jì)劃”向鄉(xiāng)村振興急需人才適度傾斜。同時(shí)，加大同高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)單位合作力度，把專家學(xué)者、經(jīng)營能手、技能人才請(qǐng)進(jìn)來，扎根下來，為昭通的鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。

二是解決好資金問題。“兵馬未動(dòng)糧草先行”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。有條件的設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、發(fā)行一般性地方政府債券等。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。全面提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

三是解決好土地問題。加大鄉(xiāng)村振興用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

作者：昭通學(xué)院馬克思主義學(xué)院 崔華勇