2021年，云南全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，政策不留白、工作不斷檔、投入不減少、機(jī)制不漏人，著力防返貧、強(qiáng)幫扶，興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)，讓脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)固，脫貧成效更可持續(xù)，脫貧群眾生活更上一層樓。

緊盯鞏固、拓展、銜接、振興四個關(guān)鍵，我省嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，創(chuàng)新建設(shè)“一平臺三機(jī)制”，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)取得的成果。

抓實(shí)鞏固守底線

發(fā)力重點(diǎn)幫扶縣

我省把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為壓倒性政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求。東西部協(xié)作、對口支援、駐村工作隊(duì)、社會幫扶等機(jī)制不變，財(cái)政投入力度不減。在對脫貧縣設(shè)立的5年過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定、力度不減，不踩急剎車、不掉頭就走，繼續(xù)“扶上馬送一程”。

我省把27個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和30個省級重點(diǎn)幫扶縣作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主戰(zhàn)場，在全面落實(shí)中央對重點(diǎn)幫扶縣支持政策的基礎(chǔ)上，整合各方幫扶資源，量身訂制幫扶政策，實(shí)行“四個傾斜”。

領(lǐng)導(dǎo)力量傾斜。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛聯(lián)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果難度最大、任務(wù)最重的會澤縣、鎮(zhèn)雄縣及原“三區(qū)三州”中的怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州，省委常委、副省長分別掛聯(lián)兩個重點(diǎn)幫扶縣。

資源配置傾斜。從產(chǎn)業(yè)就業(yè)、金融、土地、人才、易地搬遷后續(xù)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滬滇協(xié)作、公共服務(wù)保障等15個方面給予傾斜支持，在此前12個重點(diǎn)幫扶縣納入“30＋20”個“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，再單獨(dú)遴選10個重點(diǎn)幫扶縣支持“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，每縣每年支持3000萬元。

幫扶力量傾斜。每個縣安排不少于3家省級和中央駐滇單位定點(diǎn)幫扶，優(yōu)先選派科技特派團(tuán)，省級以上駐村工作隊(duì)員主要派往重點(diǎn)幫扶縣。

幫扶資金傾斜。2021年，投入57個重點(diǎn)幫扶縣的中央和省級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金縣均2.75億元，高于脫貧縣縣均投入33.5%。

2021年，39名省級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)57個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣；290家省級和中央駐滇單位及12230個州（市）、縣黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋定點(diǎn)幫扶，新選派第一書記和駐村工作隊(duì)員28272人。

2021年，全省下達(dá)中央和省級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金243.9億元，比上年增加13.34億元，增長5.8%；88個脫貧縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)比例達(dá)60.33%。

突出銜接抓落地

線上線下幫扶無死角

我省構(gòu)建縱向銜接、橫向貫通體制機(jī)制，突出銜接抓落地。健全落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新建立“三雙”（雙組長、雙辦公室、雙月調(diào)度）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、提高工作效能，深入實(shí)施項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，堅(jiān)持線上線下齊發(fā)力，對脫貧人口實(shí)施動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶。

動態(tài)監(jiān)測，就是建立線上網(wǎng)絡(luò)化和線下網(wǎng)格化“兩網(wǎng)”雙向協(xié)同監(jiān)測體系。一方面，實(shí)現(xiàn)“找政府”無障礙。在引導(dǎo)群眾通過“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機(jī)App”和“全國防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺（12317）”等渠道進(jìn)行自主申報(bào)的同時，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，我省創(chuàng)造性建成了涵蓋教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保等7個部門15個救助服務(wù)事項(xiàng)的全省統(tǒng)一“政府救助平臺”，讓群眾遇到困難可隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)申請救助。截至2022年3月21日，“政府救助平臺”訪問量為740萬人次，收到群眾申請21.7萬件，辦結(jié)19.8萬件。

另一方面，確保“政府找”無死角。在建立基層干部定期入戶排查與行業(yè)部門篩查比對常態(tài)化預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，全省以村民小組為單位形成近19萬個監(jiān)測網(wǎng)格，確保常態(tài)化排查無死角。

在動態(tài)幫扶方面，我省對納入監(jiān)測的對象，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別和發(fā)展需求，因人因戶精準(zhǔn)施策，及時落實(shí)幫扶措施，實(shí)行監(jiān)測問題清單化和臺賬制、交辦制、通報(bào)制管理，針對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)及時采取措施，直至穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦拓展促增收

實(shí)施三年行動計(jì)劃

我省把一切為了脫貧戶增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的鮮明導(dǎo)向，制訂實(shí)施脫貧人口持續(xù)增收三年行動計(jì)劃，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩手發(fā)力促增收。建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、志智雙扶長效機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級增收一批、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收一批、推動勞動力技能提升轉(zhuǎn)移就業(yè)增收一批、推動就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收一批、盤活脫貧人口資產(chǎn)增收一批，全力以赴增加脫貧群眾收入，著力夯實(shí)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕基礎(chǔ)。

“赤松茸種植能帶動老鄉(xiāng)就近就便務(wù)工，年輕體壯的安排到田里種植、采菇，老弱病殘的安排在車間去根、削皮，這樣既能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能幫助大伙兒增收。”熟練掌握人工食用菌種植知識和關(guān)鍵技術(shù)，并在曲靖市成功建立兩個種植基地后，武定縣插甸鎮(zhèn)村民李孟芩把赤松茸帶回家鄉(xiāng)種植。目前，返鄉(xiāng)致富帶頭人李孟芩的創(chuàng)業(yè)公司和合作社帶動全省大球蓋菇種植面積500畝，提供就業(yè)崗位3000個，增加群眾勞務(wù)輸出收入5000萬元。

2021年全省投入資金7.5億元，實(shí)施1500個扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，吸納3.3萬致富帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，持續(xù)加大脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，2021年將整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持產(chǎn)業(yè)的比例由脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的30%提高到50%，今后還將逐年提高，重點(diǎn)用于補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，幫助農(nóng)戶增加就業(yè)崗位，提升收入水平。

“鎮(zhèn)雄水電工”“鎮(zhèn)雄架子工”是昭通市鎮(zhèn)雄縣外出務(wù)工人員一張醒目名片。抓住這個特色，當(dāng)?shù)貓?jiān)持把摸清底數(shù)作為做好轉(zhuǎn)移就業(yè)的前置條件，做細(xì)做實(shí)勞務(wù)品牌打造等基礎(chǔ)性工作。2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)66.86萬人，務(wù)工收入220億元。

轉(zhuǎn)變搬遷群眾“不想外出、不愿外出、不敢外出”的觀念，怒江傈僳族自治州著力深化志智雙扶推動培訓(xùn)就業(yè)提質(zhì)增效。2021年累計(jì)開展技能培訓(xùn)9786人次，有效提升群眾就業(yè)本領(lǐng)。

2021年，我省進(jìn)一步強(qiáng)化與省外、縣外的勞務(wù)協(xié)作，大規(guī)模、成批次、有組織、高質(zhì)量地加大縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，以保障穩(wěn)定就業(yè)，增加就業(yè)收入。2021年，全省脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)322萬人、超計(jì)劃4萬人，公益性崗位聘用脫貧勞動力44.32萬人。

來之不易的數(shù)字反映出實(shí)績：2021年，全省脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入13027元，增長11.0%，比全國、全省分別高0.5和0.4個百分點(diǎn)。

圍繞振興求突破

鄉(xiāng)村振興開新局

2021年2月25日，全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會提出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

貫徹落實(shí)黨中央決策部署，省委、省政府切實(shí)把“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來。年初的省委農(nóng)村工作會議作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的部署。

結(jié)合云南實(shí)際，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是云南鄉(xiāng)村振興的突破口。去年以來，我省全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，選準(zhǔn)各地最具優(yōu)勢特色、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)路子提升發(fā)展質(zhì)量。

我省主動加強(qiáng)與上海、廣東溝通對接，實(shí)現(xiàn)“廣東有序退、上海全力接、云南努力干”的工作局面。以“云品入滬”工程為例，我省加強(qiáng)21個蔬菜供應(yīng)基地建設(shè)，為上海“菜籃子”提供穩(wěn)定供應(yīng)，元陽紅米、德宏茭白、鎮(zhèn)沅瓢雞、會澤小龍蝦、昭通蘋果、保山咖啡等云南農(nóng)特產(chǎn)品成為了市場搶手貨。2021年，上海市累計(jì)銷售云南省農(nóng)產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品53.7億元。

此外，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，我省各地深入研究、因地制宜科學(xué)謀劃，圍繞土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求和群眾所想所盼，梳理提出村莊規(guī)劃的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)等。圍繞“廁所革命”、生活垃圾處理、污水治理、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的方向和內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目，以一點(diǎn)帶多點(diǎn)、多點(diǎn)帶全面，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程。

小康之后再出發(fā)，接續(xù)奮斗正當(dāng)時。面向未來，云南將進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，向著鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

云南日報(bào)記者 王淑娟 李 莎