打造現(xiàn)代化城市群

聚集全省70%以上GDP

滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州，以及紅河州北部的7個(gè)縣（市、區(qū)）組成。滇中地區(qū)是云南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，以占云南28.3%的國(guó)土面積創(chuàng)造了占全省63.8%的GDP。

從區(qū)位看，滇中地區(qū)地處東亞大陸、南亞次大陸和中南半島的交接區(qū)域，位于中國(guó)—南亞—東南亞3大區(qū)域幾何中心，擁有參與多邊外向區(qū)域合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

從要素保障看，全省三分之二的壩區(qū)土地集中在滇中地區(qū)，耕地面積占全省耕地總面積的32.33%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.1%，高于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，形成了1個(gè)特大城市、兩個(gè)中等城市、7個(gè)小城市、27個(gè)縣城組成的城鎮(zhèn)體系。

從產(chǎn)業(yè)看，全省花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)主要集中在滇中城市群，工業(yè)增加值占全省全部工業(yè)增加值的70%。

滇中地區(qū)是全省新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)、現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體和帶動(dòng)全省增長(zhǎng)的重要區(qū)域。作為國(guó)家“十四五”規(guī)劃中明確提出將重點(diǎn)培育的19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群之一，云南的滇中城市群也因此被看作帶動(dòng)全省發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

最早關(guān)于滇中城市群的發(fā)展規(guī)劃，是2009年云南省發(fā)改委編制的《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）》，曾向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)11年的醞釀，2020年國(guó)家發(fā)展改革委原則同意《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著滇中城市群正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面和實(shí)施階段。該規(guī)劃對(duì)滇中城市群未來(lái)的空間格局、產(chǎn)業(yè)培育、互聯(lián)互通、生態(tài)宜居、一體化發(fā)展等方面，有了較為清晰的描繪與界定。按照規(guī)劃，2035年滇中城市群將建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色鮮明、景觀生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代化門戶城市群，聚集全省55%的人口和70%以上的地區(qū)GDP。

省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)韓博認(rèn)為，滇中城市群的建設(shè)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和導(dǎo)向，有利于加快縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，加強(qiáng)5城合作、搞好城市群經(jīng)濟(jì)，也有利于服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

多極發(fā)力爭(zhēng)先恐后

為滇中崛起積蓄勢(shì)能

最近5年，滇中5地一直是云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的地區(qū)。5城的成績(jī)單，繪出的是一條交織著新氣象新亮點(diǎn)的上揚(yáng)曲線。

“十三五”以來(lái)，昆明、曲靖GDP始終排名全省前兩位；紅河經(jīng)濟(jì)發(fā)展則實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位，GDP排位從全省第四躋身前三。

從整體發(fā)展來(lái)看，曲靖可謂一馬當(dāng)先。去年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，更以12%的GDP增速位居全省首位，展現(xiàn)出云南第二大城市的“精氣神”。其中，產(chǎn)業(yè)突破是曲靖最大的亮點(diǎn)。作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，曲靖在新一輪產(chǎn)業(yè)謀劃中選準(zhǔn)方向，并保持不斷檔、不偏向，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得突破性進(jìn)展。全市新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位顯著提升，建成和在建磷酸鐵鋰正極材料產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的31.3%；建成和在建硅棒及切片產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的18%；原鋁就地精深加工率達(dá)78.6%、高于全省23個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化同步提速，多項(xiàng)指標(biāo)在全省排名第一。從云南第二大城市到打造副中心城市，曲靖始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，將繼續(xù)堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力保持住良好發(fā)展勢(shì)頭。

楚雄州發(fā)展勢(shì)頭同樣強(qiáng)勁。去年GDP增速排名全省第二，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資均居全省第一，顯示出較足的發(fā)展后勁。這得益于楚雄將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源稟賦相結(jié)合，培育綠色硅、綠色鈦等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，5年來(lái)，全州綠色能源和綠色制造業(yè)年均增速超40%。但楚雄州目前經(jīng)濟(jì)總量不大的現(xiàn)實(shí)還未改變。

玉溪市去年人均GDP排名全省第一，體現(xiàn)出了較高的發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新是玉溪的關(guān)鍵詞，崛起了以沃森、恩捷、藍(lán)晶等為代表的一批高新技術(shù)企業(yè)，如今更率先入局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“新賽道”，集聚了華為、京東、中國(guó)電子等一批國(guó)內(nèi)一流互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，努力打造云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。但在各州市你追我趕的當(dāng)下，玉溪市也面臨標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近的緊迫形勢(shì)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越之后，紅河州的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。但全州南北發(fā)展存在差距，需要做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文章。此外，沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放平臺(tái)潛能有待釋放。

省會(huì)昆明近年來(lái)雖然發(fā)展勢(shì)頭有所減緩，但在云南省的“火車頭”地位沒(méi)有改變，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位度一直保持較高水平。2021年，昆明市GDP為7222.5億元，占全省比重26.61%，遠(yuǎn)高于其他州市。作為云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、科技、教育中心和交通、通訊樞紐，昆明的加快發(fā)展不僅關(guān)乎自身，更要為全省高質(zhì)量發(fā)展舞起龍頭。今年省兩會(huì)上，省委、省政府明確提出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，為昆明提升城市能級(jí)帶來(lái)重大機(jī)遇，也釋放出呼喚“首善之區(qū)”逆勢(shì)突圍的強(qiáng)烈信號(hào)。

在強(qiáng)省會(huì)的同時(shí)，曲靖市正加快建設(shè)云南副中心城市，以形成昆明和曲靖雙拉動(dòng)、雙輻射的格局。玉溪市、楚雄州也明確提出未來(lái)5年要全力打造滇中崛起增長(zhǎng)極。只有多極發(fā)力，才能讓滇中地區(qū)繼續(xù)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)力量，真正實(shí)現(xiàn)滇中崛起。

錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)抱團(tuán)快跑

提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2月25日，省委、省政府一季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式在海埂會(huì)堂舉行。16個(gè)州市現(xiàn)場(chǎng)“曬”項(xiàng)目，同臺(tái)大比拼。

“十四五”的第二年，邁向高質(zhì)量發(fā)展，滇中5城都將“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”置于核心位置。在今年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于未來(lái)5年的謀劃中，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”“工業(yè)倍增”等表述，發(fā)出了大抓項(xiàng)目、大抓產(chǎn)業(yè)的最強(qiáng)音。

昆明市、玉溪市將目光投注工業(yè)。昆明提出重塑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)到2026年工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%以上；玉溪要讓工業(yè)挺起高質(zhì)量發(fā)展的“最強(qiáng)脊梁”，力爭(zhēng)裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，推動(dòng)新能源電池項(xiàng)目落地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)玉溪鋰鎳產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)引進(jìn)5個(gè)以上產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，新能源電力裝備產(chǎn)值達(dá)50億元，力爭(zhēng)生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)50%以上。

曲靖市、紅河州依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)借勢(shì)發(fā)力，做大產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展。曲靖圍繞新能源電池、綠色硅光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚力打造3個(gè)千億級(jí)、6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)；紅河州要培育先進(jìn)制造業(yè)、有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)等5個(gè)千億級(jí)、6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

楚雄州亮出了綠色發(fā)展的鮮明取向，提出立足綠色資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色能源和綠色制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造等綠色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)10戶以上工業(yè)企業(yè)達(dá)規(guī)，重塑煙草產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，完成煙葉收購(gòu)1450萬(wàn)公斤，確保煙草及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定在100億元以上。

為進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，各地都同時(shí)將產(chǎn)業(yè)的成鏈發(fā)展、集群發(fā)展提上“議事日程”。

昆明市建立了13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，曲靖市按照一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作方案、一個(gè)專家組的模式，分別建立3個(gè)千億級(jí)、6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。玉溪組建了卷煙及配套等10個(gè)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專班。

作為產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的主陣地，園區(qū)也成為滇中5城關(guān)注的重點(diǎn)。曲靖市將確保每個(gè)園區(qū)動(dòng)態(tài)持有1000畝以上“熟地”，昆明市探索建立園區(qū)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，玉溪市啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，楚雄州則將探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。

開(kāi)年至今，滇中5城始終保持著發(fā)展的緊迫感和強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)。2月以來(lái)，滇中5城的主要領(lǐng)導(dǎo)先后率隊(duì)開(kāi)展外出招商引資活動(dòng)，圍繞新能源、新材料、大健康等領(lǐng)域展開(kāi)精準(zhǔn)鏈?zhǔn)秸猩蹋阚E遍及北京、廣東、浙江、江蘇、福建、陜西、河南等地。

行程緊湊、目標(biāo)清晰的外出招商活動(dòng)，成效正在顯現(xiàn)。2月底，玉溪市與云南恩捷新材料股份有限公司、云南云天化股份有限公司等4家新能源產(chǎn)業(yè)鏈一流企業(yè)簽訂《新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目合作協(xié)議》，利用當(dāng)?shù)氐匿嚨V優(yōu)勢(shì)，劍指千億級(jí)新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈集群。曲靖市外出招商即簽約，將20GW單晶硅棒、30GW切片項(xiàng)目等收入囊中，為該市綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)又添新景。

確保招商引資項(xiàng)目落地開(kāi)花，滇中5城以體制機(jī)制的重塑作為保障。昆明市由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)重大項(xiàng)目，每季度至少召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，曲靖市堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中開(kāi)工、現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保項(xiàng)目開(kāi)工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上。玉溪市把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的第一支撐，健全完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩等制度。紅河州推行集中開(kāi)工、州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目等機(jī)制。楚雄州突出市場(chǎng)化運(yùn)作，做好項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障。

無(wú)論是密集出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，還是有力有效的積極行動(dòng)，滇中5城謀發(fā)展、促發(fā)展時(shí)不我待，力爭(zhēng)在高質(zhì)量發(fā)展道路上求出最優(yōu)解。

一體化發(fā)展待破題

從簡(jiǎn)單聯(lián)通到深度融合

有關(guān)專家指出，城市群戰(zhàn)略重點(diǎn)在群，境外市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，凡是一體化程度高的城市群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、創(chuàng)新活力較好。

隨著滇中地區(qū)高速公路、高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，滇中5城時(shí)空距離被不斷拉近，到2025年有望形成以昆明為中心的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。交通的互聯(lián)互通，為滇中城市群一體化發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

共同打造產(chǎn)業(yè)集群方面也有突破，以糧食、烤煙、果蔬、花卉、都市農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶，和以休閑度假、養(yǎng)生康體、御寒避暑為重點(diǎn)的昆玉紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。昆玉兩市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步融合發(fā)展，共同聯(lián)合培育“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”。

躋身“國(guó)家隊(duì)”后，對(duì)標(biāo)京津冀、長(zhǎng)三角等城市群，滇中城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和要素協(xié)同保障等方面，仍有不小的差距，走向深度融合的一體化發(fā)展尚待破題。

省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃云平建議，滇中城市群需要完善一體化發(fā)展政策制度，推進(jìn)從項(xiàng)目協(xié)同走向一體化制度創(chuàng)新建設(shè)轉(zhuǎn)變，尤其是要探索建立一體化利益分配機(jī)制。強(qiáng)化一體化重大項(xiàng)目要素支撐。對(duì)發(fā)展有重大影響的重大項(xiàng)目，突破行政區(qū)劃邊界限制，實(shí)行規(guī)劃省級(jí)統(tǒng)籌、建設(shè)省市共建、成本分級(jí)共擔(dān)。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)施開(kāi)放合作同步行動(dòng)，推進(jìn)招商引資一體、營(yíng)商環(huán)境一體建設(shè)，破除地域分割、市場(chǎng)壁壘和行業(yè)壟斷，引導(dǎo)圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，開(kāi)展聯(lián)合推介、專題招商、差別化招商。黃云平說(shuō)：“要充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，以‘一帶一路’沿線國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，建立‘走出去’協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，加強(qiáng)信息共享，依托產(chǎn)業(yè)上下游需求，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目‘抱團(tuán)出海’‘借船出海’‘造船出海’，謀求共贏。”

韓博認(rèn)為，現(xiàn)代城市群決不是行政區(qū)域的簡(jiǎn)單“畫圈”，也不是一群城市地理空間的簡(jiǎn)單連接，而是要通過(guò)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈突破城市邊界，在城市群與其他區(qū)域內(nèi)進(jìn)行延伸與布局形成空間鏈，進(jìn)而形成區(qū)域、國(guó)家乃至全球的創(chuàng)新高地和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他說(shuō)：“滇中地區(qū)聚集了全省一半以上的省級(jí)園區(qū)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少產(chǎn)業(yè)園內(nèi)還存在很多低效產(chǎn)業(yè)，故作為全省重要的人口承載區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，滇中城市群應(yīng)注重其在全省生產(chǎn)力布局中的地位和作用，必須提升與全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的契合度，避免出現(xiàn)人才、技術(shù)的分流。可以學(xué)習(xí)借鑒福建、江蘇、浙江等地區(qū)的園區(qū)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快出清低效產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)園區(qū)‘騰籠換鳥(niǎo)’，爭(zhēng)取更大的未來(lái)發(fā)展權(quán)。”

在滇中5城今年的《政府工作報(bào)告》中，也體現(xiàn)出了加快融入的期待。曲靖市將以對(duì)內(nèi)融入滇中城市群等區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)外雙向開(kāi)放。玉溪市在融入滇中城市群一體化中將著力在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。楚雄州將主動(dòng)接軌昆明，推進(jìn)滇中城市群一體化。

抱團(tuán)發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、加快發(fā)展，緊盯實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，保持跨越奮進(jìn)姿態(tài)，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，滇中5城正蓄勢(shì)待發(fā)，加速崛起，在云南高質(zhì)量發(fā)展中書寫新的作為。