2022年1月，全市營(yíng)商環(huán)境大提升動(dòng)員會(huì)吹響了打造一流營(yíng)商環(huán)境的“集結(jié)號(hào)”和“沖鋒號(hào)”，昭通市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合自身職能，對(duì)標(biāo)一流，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的前提下，用好“加減乘除”法，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“審批效能、執(zhí)法效能、要素保障”三個(gè)大提升專項(xiàng)行動(dòng)，提出27條利企措施，跑出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加速度”，擦亮昭通環(huán)境保護(hù)的底色。

“加”法提升高度

4月14日，昭通市生態(tài)環(huán)境局水富分局班子成員到水富市政務(wù)服務(wù)大廳生態(tài)環(huán)境窗口開展體驗(yàn)活動(dòng)。

體驗(yàn)活動(dòng)中，體驗(yàn)者以辦事人員和工作人員的身份，向派駐窗口工作人員詳細(xì)了解辦事流程，并向前來咨詢的群眾講解辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。同時(shí)要求派駐窗口工作人員加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)，熟悉審批各項(xiàng)流程、要點(diǎn)，在審批過程中嚴(yán)格按照辦理時(shí)限要求，熱情服務(wù)，對(duì)于符合條件的審批事項(xiàng)，不讓群眾多跑路。要以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍形象，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。

4月20日，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同云南省生態(tài)環(huán)境廳駐昭通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)專家組成幫扶小組，到鎮(zhèn)雄縣、威信縣指導(dǎo)幫扶生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)兩縣分局提出傾斜前期工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)技術(shù)支持、加強(qiáng)系統(tǒng)填報(bào)指導(dǎo)、增加項(xiàng)目建設(shè)管理人員等訴求，進(jìn)行商討，幫扶組提出了意見建議，并匯總存在的問題和短板及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)反映。

自開展?fàn)I商環(huán)境大提升專項(xiàng)行動(dòng)以來，昭通市生態(tài)環(huán)境局在要素保障上做“加”法，提升“高度”。印發(fā)《昭通市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境大提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法”，在領(lǐng)導(dǎo)干部掛幫、辦事服務(wù)體驗(yàn)、開辟綠色通道等方面進(jìn)行全要素保障。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛幫服務(wù)機(jī)制。建立局領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)11個(gè)縣（市、區(qū)）分局工作分片掛幫服務(wù)機(jī)制，每季度至少一次到基層、到現(xiàn)場(chǎng)、到企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。今年以來，先后下沉11個(gè)縣（市、區(qū)）調(diào)研走訪50余個(gè)重大項(xiàng)目，開展100余次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一對(duì)一服務(wù)，接待建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位及基層生態(tài)環(huán)境部門來電來訪咨詢500余人次。開展“辦事服務(wù)大體驗(yàn)”活動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)每季度不少于1次、分管領(lǐng)導(dǎo)每?jī)蓚€(gè)月不少于1次到生態(tài)環(huán)境窗口全程體驗(yàn)辦事服務(wù)。健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，為企事業(yè)單位發(fā)展提供信息查詢和投資決策咨詢服務(wù)。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題宣傳活動(dòng)。多形式組織開展好生物多樣性、“世界環(huán)境日”等主題宣傳活動(dòng)，環(huán)保設(shè)施向公眾開放不少于1次，讓公眾了解環(huán)保、支持環(huán)保，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。落實(shí)新聞發(fā)布制度。市級(jí)新聞發(fā)布會(huì)每年至少展開4次，11個(gè)縣（市、區(qū)）分局每年至少召開2次，依法公開全市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。2022年4月13日，在昭通市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上作主題發(fā)布并回答記者提問。

“減”法校準(zhǔn)精度

本著“想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急”的服務(wù)理念，4月12日，昭通市生態(tài)環(huán)境局威信分局就美之霖食品有限公司深加工項(xiàng)目遇到的實(shí)際問題召開“一對(duì)一”環(huán)評(píng)幫扶交流座談會(huì)。

威信分局充分發(fā)揮“店小二”精神，圍繞企業(yè)如何完善環(huán)評(píng)手續(xù)、辦理排污許可證、快速解決難點(diǎn)問題等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答、精準(zhǔn)施策，打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，積極為企業(yè)排憂解難、紓困分憂，正確引導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

在行政審批上做“減”法，校準(zhǔn)“精度”。行政審批更精細(xì)，發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)標(biāo)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到便利性，真正為企業(yè)“瘦身減負(fù)”，讓市場(chǎng)主體輕裝前行、加速發(fā)展。

壓縮時(shí)限。樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)評(píng)審批時(shí)限分別由法定的60個(gè)工作日、30個(gè)工作日壓縮為14個(gè)工作日、7個(gè)工作日；在江河、湖泊新建、改建排污口審批由法定的20個(gè)工作日壓縮為8個(gè)工作日。在法定時(shí)限基礎(chǔ)上，再壓減60%以上，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。

優(yōu)化流程。全面落實(shí)“四減”要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料和辦事指南不斷優(yōu)化更新，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的服務(wù)流程。目前共有政務(wù)事項(xiàng)27項(xiàng)，其中“零跑腿”14項(xiàng)，“最多跑一次”10項(xiàng)，“立等可取”3項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，積極推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

跨省通辦。全面推行排污許可“跨省通辦”，申請(qǐng)人可在異地通過“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開端”提交排污許可證申請(qǐng)材料，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

容缺受理。對(duì)主要申報(bào)材料齊全，次要材料有欠缺的投資項(xiàng)目審批申請(qǐng)，先予受理，進(jìn)行非主審要件缺項(xiàng)審核，欠缺材料按時(shí)限要求補(bǔ)充提供，全方位推動(dòng)審批服務(wù)“再提速”。

“乘”法加強(qiáng)力度

在利企便民上做“乘”法，加強(qiáng)力度。樹立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”的責(zé)任意識(shí)，聚焦企事業(yè)單位、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)方式，當(dāng)好“店小二”，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域更便捷高效的政務(wù)環(huán)境。

開展“送政策、送技術(shù)”紓難解困活動(dòng)。對(duì)土壤污染、危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)幫助。進(jìn)行“拉條掛賬、提前介入”主動(dòng)服務(wù)。堅(jiān)持“項(xiàng)目管理法”，形成昭通市重大項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目清單，明確專人服務(wù)，全程跟蹤幫助。

開辟“民生工程”審批綠色通道。在“嚴(yán)守底線、不碰紅線”前提下，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的綜合交通、供水設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施評(píng)估與審查同步，開辟綠色通道，加快辦理。2020年以來共完成生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目告知承諾審批32件，平均審批用時(shí)0.5天，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境按下 “快進(jìn)鍵”。

主動(dòng)收集服務(wù)建議，積極“開門問策”。建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政企溝通渠道，開展服務(wù)“好差評(píng)”，邀請(qǐng)市政務(wù)服務(wù)管理局、市政協(xié)委員、民主黨派代表、華新水泥有限公司、云南云鋁海鑫鋁業(yè)有限公司等，開展作風(fēng)大提升“開門查”座談會(huì)，收集意見建議，凝聚眾智、集聚眾力，打通優(yōu)化服務(wù)“最后一公里”，推動(dòng)服務(wù)整改走深走實(shí)。

著力提升服務(wù)能力，打造“生態(tài)鐵軍”。樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的意識(shí)，每季度從縣（市、區(qū)）分局選派兩名工作人員到窗口跟班學(xué)習(xí)，全面提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)能力質(zhì)量，群眾滿意度達(dá)100%。

“除”法增添溫度

在執(zhí)法作風(fēng)上做“除”法，增添“溫度”。以干部作風(fēng)大提升為契機(jī)，開展作風(fēng)革命和效能革命，破除思想觀念障礙，革除作風(fēng)頑疾，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，將守法宣傳和服務(wù)融入執(zhí)法監(jiān)管全過程，杜絕“先罰再說、先停再說”等問題的發(fā)生，打造生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法“金名片”。

創(chuàng)新建立“環(huán)保執(zhí)法六機(jī)制”。關(guān)口前移，事前宣傳；主動(dòng)作為，事前提醒；嚴(yán)防嚴(yán)控，事前預(yù)警；緊盯痛點(diǎn)，監(jiān)管督辦；包容審核，謹(jǐn)慎處罰；注重信用，信用修復(fù)，杜絕環(huán)保執(zhí)法“一刀切”情況產(chǎn)生。現(xiàn)有正面清單企業(yè)數(shù)量16家，享受“無(wú)事不擾”待遇；對(duì)已安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，全市已安裝在線自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的企事業(yè)單位41家。截至2022年3月底，根據(jù)國(guó)家污染源自動(dòng)監(jiān)控推送情況，僅對(duì)1家進(jìn)行核查檢查，最大限度避免行政打擾，全力營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境。

全面推行“柔性執(zhí)法”。對(duì)非主觀輕微違法行為，企業(yè)主動(dòng)報(bào)告、妥善處置、未造成污染后果的10條情形，依法減輕或免除處罰，讓環(huán)保服務(wù)更貼近企業(yè)主體。截至目前，對(duì)6家企業(yè)因客觀因素造成的輕微違法行為，免于240余萬(wàn)元處罰；對(duì)省生態(tài)環(huán)保廳交辦的1家企業(yè)涉及兩個(gè)項(xiàng)目存在“未驗(yàn)先投”的違法行為案件依法從輕處罰，有效增加環(huán)保執(zhí)法“溫度”。

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)，昭通市生態(tài)環(huán)境局將接續(xù)擦亮營(yíng)商環(huán)境的“環(huán)保底色”，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，奏響服務(wù)昭通高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)音！

昭通日?qǐng)?bào)記者：莫娟

校對(duì)：胡遠(yuǎn)松