編者按：發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。目前，全市干部作風(fēng)和營商環(huán)境“雙提升”專項(xiàng)行動(dòng)正如火如荼地展開。為把“雙提升”個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)不斷推向深入，加強(qiáng)作風(fēng)革命、效能革命，堅(jiān)定不移推進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，昭通日報(bào)社特別策劃《“雙提升”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展》系列報(bào)道，全方位、多角度展示我市各級各部門銳意進(jìn)取、勇闖新路，通過作風(fēng)轉(zhuǎn)變強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)效率提升、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，以及為打造競爭有序的市場環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境而付出的艱辛努力和取得的成績。

“實(shí)在太感謝你們了，這么快辦下證來，讓我們企業(yè)省心、省力更省成本！”“不用謝，這都是我們應(yīng)該做的。”

4月20日下午，陽光正好，微風(fēng)不燥。昭通“市民之家”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦事窗口，融創(chuàng)集團(tuán)昭通公司投資開發(fā)經(jīng)理彭鈺杰緊緊握著窗口工作人員的手，感謝他們在極短的時(shí)限內(nèi)辦妥了“九棠府”項(xiàng)目抗震專審工作，并代表公司送上了一面錦旗。“辦理速度、服務(wù)溫度”，錦旗上簡單的8個(gè)大字將辦事企業(yè)良好的體驗(yàn)感囊括得淋漓盡致。

自2021年以來，該窗口已經(jīng)收到6面來自辦事企業(yè)的致謝錦旗。一面面鮮紅奪目的錦旗背后，凝聚著市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、強(qiáng)服務(wù)，為全力提升營商環(huán)境所付出的努力。

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。近年來，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深入落實(shí)市委、市政府打造優(yōu)質(zhì)透明的營商環(huán)境決策部署，以服務(wù)市場主體需求為導(dǎo)向，緊跟深化改革和政務(wù)服務(wù)發(fā)展趨勢，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)深化“放管服”改革，提升行政審批、監(jiān)管服務(wù)、行政處罰能力水平，全力打造行政審批事項(xiàng)更少、流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好、項(xiàng)目落地更快、獲得感更強(qiáng)的一流營商環(huán)境，為推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

“四減”工作開啟辦理“快車”

“我們公司于2018年進(jìn)駐昭通。由于剛進(jìn)入一個(gè)新城市，對當(dāng)?shù)氐囊恍┱摺⑥k事流程不是特別了解，加上當(dāng)時(shí)審查流程煩瑣，申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目要從各個(gè)縣（市、區(qū)）級部門申報(bào)后再跑到各個(gè)市級部門，找很多人遞交多份材料，層層簽字、蓋章。”說起過去進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批工作，彭鈺杰頗為頭疼。他說，不只是昭通，在其他地區(qū)也是一樣，辦理一個(gè)施工證可能都要耽擱一兩個(gè)星期甚至一個(gè)多月。

2018年至2021年4年間，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對部門涉及的行政許可、其他行政職權(quán)、一般性公共服務(wù)事項(xiàng)以及機(jī)構(gòu)改革后調(diào)整的消防、人防行政職權(quán)事項(xiàng)等進(jìn)行了全面清理，真正實(shí)現(xiàn)了“三集中三到位”：所有行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（行政審批科）集中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整建制向政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中；部門審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心到位，行政審批權(quán)向服務(wù)窗口授權(quán)到位，廉政監(jiān)督到位。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)對所有審批事項(xiàng)共17個(gè)大項(xiàng)48個(gè)辦理項(xiàng)全部授權(quán)辦理。所有審批事項(xiàng)均可在窗口接件、審核、復(fù)審、簽字、蓋章、出件，切實(shí)做到了“只進(jìn)一扇門，大廳之外無審批”，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式辦理”。

為了全面優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局采取積極開展減流程、減材料、減時(shí)限、減成本“四減”工作。2018年至今，共減少、合并審批事項(xiàng)30多項(xiàng)，將所有事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)壓縮為申請、受理、審查、決定共4個(gè)環(huán)節(jié)；嚴(yán)格按照云南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單目錄縮減審批環(huán)節(jié)及報(bào)件材料，同一審批階段相關(guān)審批部門共享一套表單材料，申請人無需重復(fù)提交，申報(bào)材料大幅減少；整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域改革時(shí)限從2019年的120個(gè)工作日縮短到2021年的70個(gè)工作日。

彭鈺杰說，現(xiàn)在無論是施工證辦理、商品房預(yù)售證辦理還是分部分項(xiàng)驗(yàn)收、竣工備案，都是一窗受理，工作人員對事項(xiàng)進(jìn)行一次性告知，企業(yè)不再多頭跑，整個(gè)辦事流程快速高效。

“我們公司此次從資料報(bào)審到領(lǐng)取抗震專審合格證，只用了6個(gè)工作日，比過去整整節(jié)省了一個(gè)星期時(shí)間。對于我們企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢。”彭鈺杰告訴記者，抗震專審是項(xiàng)目報(bào)批過程中非常重要的一項(xiàng)前期工作，審批進(jìn)度的快慢將直接影響到整個(gè)工程的進(jìn)度。在項(xiàng)目建設(shè)前期，設(shè)備進(jìn)場、工人待工、材料投入……一天動(dòng)輒幾十萬元開銷。

對于大型的項(xiàng)目開發(fā)而言，節(jié)省了一個(gè)星期時(shí)間，可能就意味著給企業(yè)節(jié)省了幾百萬元的成本。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員檢查消防設(shè)施。

主動(dòng)服務(wù)架起連心“橋梁”

“王師，感謝你，等整完以后我請你吃飯。”聽著電話那頭傳來真摯的感謝，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批科工作人員王建星的心里暖意融融，他不假思索地回復(fù)說：“不用了，為你們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是我們的本職工作。”

4月18日下午6點(diǎn)，王建星接到云南綜合勘察工程有限公司工作人員打來的電話，咨詢工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)證書的辦理事項(xiàng)。掛斷電話，王建星第一時(shí)間聯(lián)系了單位設(shè)計(jì)科的同志，了解相關(guān)的考評內(nèi)容、環(huán)節(jié)、時(shí)限，并及時(shí)回訪這家公司，告知他們將所需材料準(zhǔn)備好以后，可以通過云南省勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理信息網(wǎng)進(jìn)行全程網(wǎng)辦。目前，此類業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、證書電子化。

“我們辦事人員的手機(jī)號碼公布在辦事窗口和相關(guān)網(wǎng)站上，假如企業(yè)打電話來咨詢某件事，我們不清楚的話就記錄下來，馬上聯(lián)系相關(guān)科室看看相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)該怎么開展，并及時(shí)打電話對企業(yè)進(jìn)行回訪，絕對不會出現(xiàn)‘踢皮球’現(xiàn)象。”王建星說。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局每個(gè)科室的行政審批職權(quán)已經(jīng)全部集中在窗口上，過去由多個(gè)科室10多個(gè)人才能辦理的事項(xiàng)現(xiàn)在由5個(gè)專職工作人員“一窗受理”就能完成。

在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦事窗口的臺面上，整齊地?cái)[放著住建系統(tǒng)涉及的17個(gè)高頻事項(xiàng)（48個(gè)具體辦理項(xiàng)）的辦事指南，審批事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦理流程及材料清單等信息一目了然。據(jù)悉，電子版辦事指南可以在昭通市人民政府網(wǎng)站、昭通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局微信公眾號進(jìn)行查看。審批窗口咨詢量大幅降低，有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)走向數(shù)字化、便利化，企業(yè)足不出戶就能了解辦事流程、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，真正做到“零次跑”。

基于優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、溫度的服務(wù)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局自2019年進(jìn)駐“市民之家”以來，辦事窗口的審批工作實(shí)現(xiàn)了“零投訴”。

靈活出招打通便民“通道”

提升營商環(huán)境、深化政務(wù)服務(wù)改革是一場重塑政府和市場關(guān)系、“刀刃向內(nèi)”的自我革命。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以昭通市干部作風(fēng)和營商環(huán)境“雙提升”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，出臺了《昭通市住建系統(tǒng)2022年?duì)I商環(huán)境大提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，在建設(shè)工程檔案驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將23項(xiàng)工程建設(shè)檔案資料納入承諾辦理。對全市推進(jìn)的重大項(xiàng)目，行政審批科根據(jù)建設(shè)單位的需求，在工程規(guī)劃許可等正式要件提交之前，開辟特殊通道，推行并聯(lián)審批，有力推動(dòng)了重大項(xiàng)目落實(shí)落地。

“為了贏得時(shí)間，促進(jìn)投資項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，我們主動(dòng)開展‘容缺后補(bǔ)’，允許某些審核材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)缺少，實(shí)行非主審要件缺項(xiàng)受理和審批。” 王建星說，“容缺后補(bǔ)”允許暫時(shí)缺少的并不是主審要件，哪些材料可以缺少，也并不是由具體辦理的工作人員隨意決定的，而是有統(tǒng)一明確的要求。

據(jù)了解，按照“審批不見面、辦事不求人、最多跑一次”要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全力推行全程網(wǎng)辦，依托云南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和一部手機(jī)辦事通App，加快推動(dòng)電子印章、電子證照、電子檔案等推廣應(yīng)用和互信互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)辦件、證照、評價(jià)、監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯集，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入“工建系統(tǒng)”，全流程、全過程推行線上辦理，切實(shí)讓建設(shè)單位少“跑腿”、信息多“跑路”，提升審批便利度。

華森工程科技集團(tuán)有限公司是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局便民措施的得益企業(yè)之一。

“我不久前辦理公司營業(yè)執(zhí)照的注冊資金變更，當(dāng)天下午把所有的資料上傳相關(guān)系統(tǒng)，第二天電子證書就審批下來了。”華森工程科技集團(tuán)有限公司辦公室職員唐明芳說。過去申報(bào)資質(zhì)變更需要把證書原件、相關(guān)材料等紙質(zhì)資料交到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行現(xiàn)場審核，現(xiàn)在在系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，上傳電子資料、進(jìn)行網(wǎng)上審核，非常方便。涉及資質(zhì)變更證書的辦理時(shí)限也從10天縮減到了1天，為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本和人力成本。

作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的牽頭部門，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作用發(fā)揮的大小與工程改革的成效密不可分。針對日常工作中市場主體、縣級部門、市級部門面臨改革的一些困難，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主動(dòng)服務(wù)、上門對接，召集各類會議進(jìn)行培訓(xùn)安排，僅2021年就召集房地產(chǎn)、建筑業(yè)、供水供氣、勘察設(shè)計(jì)等10多類企業(yè)共500余家進(jìn)行培訓(xùn)、座談。同時(shí)，積極爭取省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的幫助支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革存在的問題。

截至目前，昭通市在工建系統(tǒng)審批項(xiàng)目2370個(gè)、事項(xiàng)7324件，全流程審批事項(xiàng)覆蓋率達(dá)63%，審批流程類型覆蓋率均超過90%，走在全省前列。

水積而魚聚，木茂而鳥集。營商環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，猶如水之于魚，樹之于鳥。水闊魚躍，樹繁鳥棲。如今，在昭通深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面開展干部作風(fēng)和營商環(huán)境“雙提升”專項(xiàng)行動(dòng)，大抓發(fā)展、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓招商、大抓項(xiàng)目的背景下，在以市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為代表的各級各部門的努力下，優(yōu)良的營商環(huán)境讓昭通招商引資的“磁場”越來越強(qiáng)。隨著昭通經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來將吸引大量的人才和資源在這里“生根發(fā)芽”。

昭通日報(bào)記者：譚光吉 楊 明 文/圖