市市場監(jiān)管局黨組書記、局長王劍竹：

市發(fā)展和改革委員會(huì)一級調(diào)研員陳波：

新聞界的朋友們：

大家好！

首先，向大家長期以來對全市發(fā)展改革工作的關(guān)心支持，表示衷心感謝！借此機(jī)會(huì)，我向大家介紹市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資項(xiàng)目審批容缺后補(bǔ)、“四減”工作落實(shí)，審批服務(wù)流程優(yōu)化再造等情況。

一、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

第一、制度背景

? ? 黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。2015年9月15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》；實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，也是政府管理經(jīng)濟(jì)方式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行全國一張清單，清單之外無限制，市場主體均可平等進(jìn)入。清單實(shí)行一年一修訂，已頒布過4版，目前執(zhí)行的是《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》。

第二、《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》有關(guān)情況

1、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，可以由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，也可以由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。《清單（2022 年版）》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng) 6 項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng) 111 項(xiàng)，共計(jì) 117 項(xiàng)，相比《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020 年版）》減少 6 項(xiàng)。

2、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)放管結(jié)合、放管并重要求，糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度，開展市場準(zhǔn)入效能評估，暢通市場主體意見反饋渠道，多方面歸集違背清單要求案例，完善處理回應(yīng)機(jī)制并定期通報(bào)，有關(guān)信息在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示。

第三、市發(fā)改委貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單開展的工作

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度一張清單管到底，一單盡列，單外無單，我們開展的工作主要是：

加強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳，制作宣傳視頻在市民之家、政府門戶網(wǎng)站等場所播放；

市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同市商務(wù)局等部門建立了實(shí)施負(fù)面清單制度工作機(jī)制，連續(xù)兩年開展市場準(zhǔn)入效能試評估，去年，我市在全省試評估中名列全省前列，今年的試評估3月已完成，結(jié)果還未反饋，我們將做好反饋問題的整改。

建立了違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例的投訴舉報(bào)渠道，定期歸集、通報(bào)案例。

二、投資項(xiàng)目審批容缺后補(bǔ)

投資項(xiàng)目審批容缺后補(bǔ)就是在企業(yè)辦事時(shí)，如果符合條件，缺件也可先行受理，邊補(bǔ)齊材料，邊受理，做到少跑腿、不耽擱。為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，縮短項(xiàng)目審批落地時(shí)間，在遵循“依法行政、合法審批”的原則上，市發(fā)改委積極推行“容缺受理”審批服務(wù)工作機(jī)制，對市發(fā)改委的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請人申請資料不齊或不符合相關(guān)法律法規(guī)的，實(shí)行一次性書面告知制度；對主件齊全、僅缺附件資料的，按照容缺后補(bǔ)相關(guān)規(guī)定，先行接件受理，在批復(fù)之前補(bǔ)齊所缺要件即可，進(jìn)一步減少申了請人往返咨詢或辦理事項(xiàng)次數(shù)。

三、“四減”工作落實(shí)情況

市發(fā)改委通過進(jìn)一步“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”，推進(jìn)審批服務(wù)再優(yōu)化、審批效率再提高。對于企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)均減一項(xiàng)材料（可研階段減少環(huán)評審批文件報(bào)建）、減跑動(dòng)次數(shù)一次；對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查事項(xiàng)、政府出資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批事項(xiàng)均減跑動(dòng)次數(shù)一次；對于糧食企業(yè)收購資格新申辦、糧食企業(yè)收購資格變更、糧食企業(yè)收購資格延續(xù)事項(xiàng)權(quán)限均下放至縣（市、區(qū)）；對所有行政許可事項(xiàng)，均主動(dòng)壓縮辦理時(shí)限，承諾辦結(jié)時(shí)限在法定辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上，全部壓縮60%、最多跑一次事項(xiàng)比例已達(dá)100%。

四、審批服務(wù)流程優(yōu)化再造

市發(fā)改委全面落實(shí)“三集中三到位”（三集中：審批職能向行政審批科集中，行政審批科向政務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)向網(wǎng)上集中，三到位：授權(quán)到位、人員到位、監(jiān)管到位），制定了“一規(guī)定一機(jī)制”（昭通市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于行政審批工作管理規(guī)定、關(guān)于行政審批工作協(xié)調(diào)機(jī)制），真正做到了全權(quán)授權(quán)窗口首席代表簽發(fā)審批文件，26項(xiàng)審批事項(xiàng)全部在窗口集中辦理，杜絕了“體外循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、事一站辦”。

我們詳細(xì)梳理了投資項(xiàng)目審批的26類辦事指南，讓企業(yè)和部門能更直觀、更快速知悉企業(yè)投資和政府投資的水利、公路、電網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)境治理等項(xiàng)目的申辦流程。我們大膽改革，悉心服務(wù)，構(gòu)建“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展容缺后補(bǔ)，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，精簡流程為受理、審核、決定三個(gè)環(huán)節(jié)，將原本法定20個(gè)工作日內(nèi)的承諾辦理時(shí)限壓縮到8個(gè)工作日，形成了“事項(xiàng)進(jìn)窗口、審批集中辦、部門獲減負(fù)、企業(yè)得紅利”的新型審批服務(wù)模式。市發(fā)改委已經(jīng)做到網(wǎng)上接件覆蓋率100%，全程網(wǎng)辦率100%。

市稅務(wù)局黨委書記、局長宋鴻志：

尊敬的納稅人、繳費(fèi)人，各位記者：

大家下午好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，在此我瑾代表昭通市稅務(wù)局向大家長期以來對全市稅務(wù)系統(tǒng)稅收工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！

現(xiàn)在我向大家介紹市稅務(wù)局關(guān)于落實(shí)減稅降費(fèi)政策、“四減”工作和優(yōu)化納稅服務(wù)流程的四個(gè)方面的工作情況。第一方面是在昭通社會(huì)各界的關(guān)心支持下，在2021年全省營商環(huán)境評價(jià)中昭通市涉稅指標(biāo)名列第一位，在全市民營企業(yè)評議政府職能部門中昭通市稅務(wù)局連續(xù)3年列第一名。第二方面是持續(xù)拓展線上服務(wù)：主要是兩方面的內(nèi)容，一個(gè)是推行“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”另一個(gè)推行是電子稅務(wù)局。比如我們繳納城鄉(xiāng)兩險(xiǎn)就可以通過手機(jī)繳納，涉稅申報(bào)也可以通過電子稅務(wù)局提交，企業(yè)退稅也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請、無紙審批，做到了操作輔導(dǎo)、事項(xiàng)辦理、事項(xiàng)反饋全流程網(wǎng)上辦理。同時(shí)，為了服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾對發(fā)票的需求，我們聯(lián)合郵政部門推出了“郵寄發(fā)票服務(wù)”，大家可以通過電子稅務(wù)局提交申請即可在家坐等發(fā)票郵寄到家，盡可能地為群眾的稅費(fèi)服務(wù)需求提供更多更方便的渠道。第三方面是努力提升現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)效:我們推廣在辦稅服務(wù)廳導(dǎo)稅臺設(shè)置“預(yù)處理服務(wù)”，安排類似大堂經(jīng)理的導(dǎo)稅員，提前幫助納稅人預(yù)審資料，積極引導(dǎo)納稅人辦理業(yè)務(wù)，避免納稅人繳費(fèi)人排隊(duì)到窗口后才發(fā)現(xiàn)資料不全的問題。同時(shí)對需要補(bǔ)齊資料的納稅人實(shí)行一次告知并發(fā)放二次服務(wù)優(yōu)先取號卡，做好辦稅服務(wù)加法和納稅負(fù)擔(dān)減法,減少納稅人繳費(fèi)人辦理業(yè)務(wù)來回跑的問題。第四個(gè)方面是積極推動(dòng)企業(yè)開辦便利:全省企業(yè)開辦“一窗通”平臺運(yùn)行以來，稅務(wù)部門積極加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力壓縮辦理的流程和時(shí)限。在市場監(jiān)管部門的支持下，稅務(wù)部門開發(fā)了“新辦智能一網(wǎng)通”，無縫接入全省的企業(yè)開辦“一窗通”平臺，只要市場主體在市場監(jiān)管部門注冊了相關(guān)信息，稅務(wù)部門就可以實(shí)時(shí)進(jìn)行稅務(wù)信息確認(rèn)、稅費(fèi)種認(rèn)定等事宜，如果納稅人有需要使用發(fā)票的，通過網(wǎng)上申請就可以即時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了市場主體開辦企業(yè)的信息共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、閉環(huán)管理。

接下來跟大家匯報(bào)介紹今后工作的目標(biāo)方向。一是更大力度助力企業(yè)紓困解難。今年，黨中央、國務(wù)院部署實(shí)施組合式、規(guī)模性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)聚焦支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)發(fā)展，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。昭通市稅務(wù)部門聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)，分級、分項(xiàng)目對接企業(yè)，實(shí)時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，動(dòng)態(tài)定制涉稅服務(wù)清單，開展全過程、全環(huán)節(jié)的涉稅事項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)“急難愁盼”問題，精準(zhǔn)幫助重大項(xiàng)目及早投產(chǎn)、平穩(wěn)運(yùn)行，第一時(shí)間保證退稅“退得快、退得準(zhǔn)、退得好”。目前，昭通退稅工作正在穩(wěn)步開展，根據(jù)推算，今年昭通地區(qū)退稅規(guī)模將達(dá)到73億元以上，這是黨中央、國務(wù)院給地方企業(yè)的紅利，也得到了昭通市、縣兩級政府的全力支持。二是持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。自昭通市干部作風(fēng)和營商環(huán)境“雙提升”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，昭通稅務(wù)部門以自我革命的勇氣和決心，瞄準(zhǔn)企業(yè)和群眾遇到的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)行“前臺+后臺+稅源”管理單位“三級聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)格履行首問責(zé)任制、一次性告知等服務(wù)制度，構(gòu)建“線下服務(wù)無死角”的稅費(fèi)服務(wù)新體系，著力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)規(guī)范、流程精簡、辦稅便利、操作統(tǒng)一”的辦稅服務(wù)新模式，推動(dòng)線下納稅服務(wù)全方位提升，讓納稅人繳費(fèi)人切實(shí)感受稅務(wù)機(jī)關(guān)“業(yè)務(wù)一個(gè)口徑、執(zhí)法一把尺子、服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。三是線下服務(wù)更便捷智能。全市目前共建成實(shí)體辦稅繳費(fèi)場所23個(gè)：其中綜合辦稅服務(wù)廳14個(gè)，非綜合辦稅繳費(fèi)場所9個(gè)，包括部分進(jìn)駐政務(wù)大廳、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收點(diǎn)、車購稅征收點(diǎn)等其他場所。基本上實(shí)現(xiàn)了全市城區(qū)群眾在10分鐘左右即可到達(dá)辦稅場所的目標(biāo)。今年，我們正按標(biāo)準(zhǔn)化、示范化、達(dá)標(biāo)化開展新一輪辦稅服務(wù)廳“三化”建設(shè)，從203項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)規(guī)范入手、從軟硬兩方面優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境，線下服務(wù)將更便捷。同時(shí)，我們還進(jìn)一步推進(jìn)智能稅費(fèi)服務(wù)建設(shè)，截至目前，全市4個(gè)縣級稅務(wù)局建有24小時(shí)辦稅服務(wù)廳，投入48臺自助辦稅服務(wù)終端，可為群眾提供全天候發(fā)票領(lǐng)用等基本稅費(fèi)服務(wù)，未來要求全市所有縣（市、區(qū)）局都建有24小時(shí)辦稅服務(wù)廳。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，目前稅務(wù)部門正在昭陽區(qū)珠泉路投入建設(shè)全市首個(gè)智能辦稅服務(wù)廳，建成后，絕大多數(shù)稅費(fèi)服務(wù)都將可以通過我們的智能辦稅廳實(shí)現(xiàn)，辦稅繳費(fèi)將更加智能。

未來，昭通稅務(wù)將繼續(xù)以不斷優(yōu)化的稅收營商環(huán)境為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能加力，也請大家監(jiān)督。

介紹完畢！謝謝大家!

昭通日報(bào)記者：單娟? ?實(shí)習(xí)記者：譚澤濤? ?文/圖

校對：胡遠(yuǎn)松