記者從5月16日下午在兩碗鎮(zhèn)召開的“水富市無訴村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建暨矛盾糾紛多元化解會議”上獲悉，近年來，兩碗鎮(zhèn)建立了由鎮(zhèn)黨委主導、司法所主抓、職能站所配合，人民調(diào)解組織和村“兩委”具體落實的社會矛盾糾紛多元化解排查調(diào)處工作機制，全力調(diào)處化解了一大批社會矛盾糾紛。目前，全鎮(zhèn)6個行政村中，達到無訴訟、無涉訴信訪、未發(fā)生治安案件等標準的村有2個，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，取得了法律效果和社會效果的雙贏，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)。

兩碗鎮(zhèn)地處水富東南部，與鹽津縣灘頭鄉(xiāng)毗鄰，和四川省敘州區(qū)雙龍鎮(zhèn)隔橫江而望，內(nèi)昆鐵路、渝昆高速公路、G247國道貫穿而過，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，全鎮(zhèn)轄6個村近2萬人。

穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提,鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的環(huán)境。隨著改革開放的進一步深入推進，利益調(diào)整引起的社會問題日益凸現(xiàn)，利益格局改變導致社會矛盾和各種訴求與日俱增。面對良好的發(fā)展機遇和紛繁復雜的社會矛盾糾紛，兩碗鎮(zhèn)正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導思想，全力維護社會穩(wěn)定。2021年，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府經(jīng)過3個月深入調(diào)查研究，在向水富市人民法院、市委政法委匯報后，出臺了《關于做好社會矛盾糾紛調(diào)處暨“無訴村”創(chuàng)建工作方案》，按照“大事不出，中事不出，小事少出，矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)”的工作目標要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴糾紛化解機制功能，研究制訂措施，努力解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的熱門難點題目和歷史遺留題目，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴前調(diào)解“三大調(diào)解”相銜接的大調(diào)解工作格局。

兩碗鎮(zhèn)以爭創(chuàng)昭通基層治理樣板鎮(zhèn)為目標，有效發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約作用，推進民主法治示范村、“無訟村”建設。建立村民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動；建立道德評議會，促進評議機制建設，培育社會新風尚，大力開展“星級文明戶”“文明家庭”“民族團結(jié)示范戶”“最美人物”“身邊好人”“鄉(xiāng)賢能人”等評選活動，持續(xù)推進移風易俗，弘揚公序良俗。

排查矛盾糾紛，防患未然。兩碗鎮(zhèn)堅持把網(wǎng)格化服務作為矛盾糾紛調(diào)處最根本的保證和最關鍵的措施，以6個村143個村民小組為基礎網(wǎng)格，結(jié)合“政法干部掛千村”活動，整合市、鎮(zhèn)、村、組“四級”力量，組織政法干警、網(wǎng)格員深入單位、深入村莊、深入群眾，全面排查涉及群眾切身利益的經(jīng)濟、家庭、田邊地角等糾紛，多渠道收集掌握社情民意，傾聽群眾心聲，了解群眾訴求，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭、疑難糾紛，提前介入，穩(wěn)住當事人的情緒，盡一切努力化解，最大限度地維護好、實現(xiàn)好群眾的根本利益，防止激化矛盾。

2021年5月初，兩碗鎮(zhèn)村民劉某同居男友譚某（男，49歲）在四川省涼山州某縣工地工作時不慎從高空墜落，經(jīng)搶救無效死亡。譚某死亡后，劉某和譚某近親屬與譚某生前所屬的公司簽訂了譚某工亡一次性處理協(xié)議書，公司一次性賠償譚某親屬因譚某工亡產(chǎn)生的喪葬費、一次性工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等所有費用共計120萬元。但該協(xié)議未就賠償款進行分割，為此，劉某與譚某母親劉某某、譚某哥哥譚某甲、譚某乙、姐姐譚某丙就工亡賠償金如何分割，分割后劉某與譚某非婚生子女所有部分由誰保管未能達成一致意見。劉某不想打官司，也沒有更好的解決方法，只想盡快解決糾紛，因此申請水富市兩碗鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會（以下簡稱鎮(zhèn)調(diào)委會）進行調(diào)解。鎮(zhèn)調(diào)委會征求譚某甲等人同意后，受理了此糾紛，并指派經(jīng)驗豐富的調(diào)解員進行調(diào)解。

在調(diào)查了解過程中，調(diào)解員與雙方進行了多次的溝通，了解到雙方矛盾集中在劉某與譚某非婚生兒子譚小甲所有賠償款誰來保管問題。針對雙方矛盾的焦點問題，鎮(zhèn)調(diào)委會組織了鎮(zhèn)關工委、婦聯(lián)、村委會相關人員進行案例討論分析，認為遵循關心未成年人和保護未成年人權(quán)益原則，兼顧解決家庭糾紛，采取背靠背方式進行調(diào)解，做了大量耐心細致的思想工作，糾紛雙方最終握手言和。

2021年5月26日，糾紛雙方共同在鎮(zhèn)調(diào)委會簽訂調(diào)解協(xié)議書，譚某工亡產(chǎn)生的死亡賠償金120萬元，分配其母親劉某某20萬元，其非婚生子譚小甲50萬元，其非婚生女譚小乙50萬元。因譚小甲、譚小乙未成年，非婚生女譚小乙50萬元由劉某獨自保管，非婚生子譚小甲所分配的50萬元，確定劉某、譚某丙為共同保管人，每月支付譚小甲開支直到其成年并相互監(jiān)督。

“網(wǎng)絡化”力爭糾紛化解在訴前。為保證矛盾糾紛排查調(diào)處工作的正常運轉(zhuǎn)，兩碗鎮(zhèn)積極探索矛盾糾紛排查調(diào)處的新思路、新辦法，構(gòu)筑預防、緩解、化解矛盾糾紛的聯(lián)動工作機制，整合綜治、司法、民政、婦聯(lián)、村委會等部門，鎮(zhèn)村建立調(diào)解委員會7個，調(diào)解小組143個，形成了“橫到邊、縱到底”覆蓋全鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”網(wǎng)絡。同時，堅持每月“三排查”，10號、20號、30號匯總研判排查情況，下大力氣建構(gòu)筑矛盾糾紛調(diào)處化解聯(lián)動的“快速反應聯(lián)動機制。按照“簡易糾紛小組調(diào)，一般糾紛村級調(diào)，疑難糾紛鎮(zhèn)級調(diào)，訴前糾紛委派調(diào)”的工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、治安員、網(wǎng)格員、小組長、老黨員等同志的調(diào)解優(yōu)勢，堅持矛盾“誰發(fā)現(xiàn)誰處置”，及時回應雙方當事人；對村民小組、村委會不能化解的復雜疑難糾紛，建立多方參與、多元共治的工作機制，由鎮(zhèn)調(diào)委會進行訴前聯(lián)調(diào)，實現(xiàn)了管理資源共享、職能優(yōu)勢互補，形成矛盾糾紛調(diào)處的合力，力爭使矛盾糾紛在進入法院之前就得到有效化解。2021年至今年4月，全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛128件，調(diào)解128起，調(diào)解成功125起，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率97.6 %。

昭通日報記者：忠華? 文/圖

校對：彭曉雨