黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》明確指出，完善黨和國家監(jiān)督體系，構建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。近年來，昭通市委巡察機構認真貫徹中央、省委關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見精神，探索“開放式”黨建路徑，以建立“上下聯(lián)動”“內部聯(lián)通”“內外聯(lián)享”工作機制為抓手，以構建巡察工作上下聯(lián)動監(jiān)督網為目標，推動巡察機構黨建和巡察工作高質量發(fā)展取得積極成效。

一、主要做法

中央關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見及省委實施意見出臺后，市級巡察機構面臨著推進巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，構建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系的任務和要求。大家認識到，推動上下聯(lián)動、內外融合、打造過硬巡察鐵軍離不開強有力的黨建工作，推動巡察工作高質量發(fā)展必須依靠更加有力的黨建工作保駕護航，只有把黨建工作抓實抓好，才能有效解決“左右岸”“上下游”等問題。

為此，巡察機構對照新時代巡視工作總要求和新時代黨的組織路線，提出打造“開放型”黨支部的思路，建立完善“上下聯(lián)動”“內部聯(lián)通”“內外聯(lián)享”工作機制，縱向上推動形成系統(tǒng)上下級抓黨建促巡察的合力，橫向上推動巡察與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計、信訪等部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，為高質量完成巡察任務發(fā)揮黨建資源增大效益。

（一）上下聯(lián)動，打造“黨建+巡察”引擎工程。針對巡視工作方針和政治巡視要求未到底到位的問題，注重發(fā)揮巡察黨組織穿針引線作用，以省委指導督導巡察工作為契機，通過方案制定、會議部署、制度引導、調研指導等，傳導黨中央要求、傳導責任壓力、傳導經驗做法，推動全市巡察工作步入“快車道”。注重發(fā)揮巡察機構黨員干部示范帶頭作用，推行黨員干部分片掛鉤縣級巡察機構，組建工作室，舉辦“巡察大講堂”“巡察流動講堂”10場次，培訓市、縣巡察干部和人才庫干部500多人次，強化對縣級巡察工作的指導督導。建立上下聯(lián)動結對黨支部，在昭陽、鹽津等縣（區(qū)）建立“聯(lián)動”支部和“黨建+巡察”試點，采取“開展一次專題調研、組織一次指導督導、參加一次主題黨日活動”等方式，探索發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、成果運用、信息共享等聯(lián)動途徑和方式，確保巡察監(jiān)督一貫到底，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，形成全市巡察工作“一盤棋”。

（二）內部聯(lián)通，打造“通篇文章”合力工程。著眼于解決與紀委大院內相關支部抓黨建和巡察配合不夠、巡察工作融合不緊的問題，堅持系統(tǒng)觀念和整體思維，健全統(tǒng)籌黨建任務、工作力量的制度機制，緊緊圍繞巡察工作同步謀劃推進黨建工作，增強黨建整體功能、形成集成效應。一方面，強化與兄弟黨支部的聯(lián)通。巡察機構先后聯(lián)合市紀委市監(jiān)委相關黨支部共同外出參觀、接受紅色教育、開展“專題分享+討論交流”等活動，加強紀委大院黨員干部之間相互學習、溝通和交流，建立了信息互通、聯(lián)席會商、成果運用等協(xié)作機制，實現(xiàn)黨支部和部門間聯(lián)動互幫、資源共享、協(xié)作共辦，逐步推動解決“巡前通報質量不高、巡中溝通會商不夠、巡后成果運用不充分”等問題。另一方面，加強與派駐機構黨支部的聯(lián)通，聯(lián)合開展“巡紀”聯(lián)動主題日活動，打破巡察機構“一巡獨大”和派駐機構“單兵作戰(zhàn)”格局，做到信息共享、各有側重，雙向反饋、各記其功，合力推進上半篇文章與下半篇文章有效銜接，“雙劍合璧”做好通篇大文章。

（三）內外聯(lián)享，打造“群眾滿意”民生工程。立足巡察“塊”上結合難的問題，打破“行業(yè)堅冰”。加強巡察黨支部與組織、宣傳、審計、信訪、鄉(xiāng)村振興等部門黨組織的溝通聯(lián)系，通過參觀市反腐倡廉警示教育基地、重溫入黨誓詞、組織研討交流等黨建共建活動，建立了“巡組”協(xié)作、“巡宣”配合、“巡審”聯(lián)動等制度，實現(xiàn)從思想上、責任上、機制上、組織上全方位貫通，形成監(jiān)督合力。堅持把黨支部建在巡察組上，在開展黨史學習教育期間，7個巡察組臨時黨支部與被巡察黨組織聯(lián)合開展“我為群眾辦實事”主題活動，推動解決群眾關心關注的生態(tài)環(huán)境、產權辦理、人畜飲水等難點問題10多件。在第二輪巡察期間，與被巡察黨組織聯(lián)合開展“轉作風、增效能、提能力、優(yōu)環(huán)境”主題黨日活動，推動被巡察單位積極找差距、改不足、轉作風、促提升，持續(xù)推動轉作風優(yōu)環(huán)境走深走實，如市委第一巡察組深入移民群眾，形成《關于亟需推動解決漁洞水庫9戶移民搬遷安置遺留問題的專題報告》。通過對外開展黨建共建活動，提升了群眾的獲得感幸福感安全感。

二、主要成效

建設“開放型”黨支部已經成為推動巡察工作上下聯(lián)動的有力抓手，為高質量推進新時代巡察工作提供堅強保障、注入強勁動力。

（一）有力促進了巡察機構黨的建設全面加強。巡察機構堅持“下抓一級、抓深一層”，由巡察工作領導小組成員“領銜”抓、黨支部書記牽頭抓、支委委員分頭抓、黨小組長輪流抓、臨時黨支部書記延伸抓，以上率下，帶動市、縣兩級巡察機構扛起主體責任，自覺做到知責于心、擔責于身、履責于行，推動“黨建+巡察”各項任務落地落實，巡察機構黨建工作邁入機關“第一方陣”。大家認為，通過建設“開放型”黨支部，使巡察工作方針一貫到底、黨中央和省委的巡視巡察部署要求直達基層，巡察機構上下理解把握黨中央精神更加及時精準，貫徹落實更加高效到位。

（二）有力保障了新一屆市委巡察任務的圓滿完成。巡察機構堅持黨建和巡察一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核，以黨建引領巡察、以巡察檢驗黨建，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢不斷轉化為巡察成果。在黨支部層面，通過與其他部門黨組織開展研討交流活動，更加注重巡察前信息情況溝通，巡察中重要問題會商研究，巡察后整改日常監(jiān)督。同時，在巡察一線及時組建臨時黨支部，在各種矛盾和困難面前引導黨員沖在前，做到巡察進駐到哪里，黨組織和黨員作用就發(fā)揮到哪里，讓黨旗始終在巡察一線高高飄揚。近年來，市委巡察機構高質量完成了市委安排的巡察任務，第五屆市委開展的兩輪巡察，共巡察15單位，為昭通高質量跨越式發(fā)展發(fā)揮了保駕護航作用。

（三）有力鍛造了忠誠干凈擔當?shù)难膊旄刹筷犖椤Ｑ膊鞕C構堅持以“鐵的信仰”“鐵的擔當”“鐵的紀律”，強化干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。充分發(fā)揮巡察聯(lián)系群眾的紐帶功能，把監(jiān)督重心下沉到窗口單位、服務行業(yè)、市場工地等生產生活一線，做到民意收集在一線、問題發(fā)現(xiàn)在一線、風險排除在一線、聯(lián)動整改在一線、實事辦理在一線。在“開放型”黨支部建設中，先后樹立了“自行車巡察組”“陳祥工作室”等典型。2021年以來，市委巡察機構共涌現(xiàn)出優(yōu)秀共產黨員3名、優(yōu)秀黨務工作者1名，受到上級表彰表揚和獎勵共9人次。

三、幾點啟示

通過構建“上下聯(lián)動”“內部聯(lián)通”“內外聯(lián)享”工作機制，市委巡察機構探索出一條切合實際、務實管用的管黨治黨促巡察新路徑，并得到幾點啟示。

（一）堅持黨的領導。“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。這要求我們在推進巡察事業(yè)發(fā)展進程中，要始終把黨建擺在重要位置。市委巡察機構深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻把握新形勢下黨建的使命任務，把黨建作為加強上下聯(lián)動、深化貫通融合、推動巡察高質量發(fā)展的堅強保障，統(tǒng)籌推進黨的建設和巡察工作，取得了實實在在的成效。實踐證明，只有站在政治和全局的高度認識和把握黨建，把政治標準和政治要求貫穿始終，把圍繞中心服務大局貫徹全程，才能實現(xiàn)管黨治黨從“被動抓”向“主動抓”轉變、服務發(fā)展從“圍繞型”向“融入型”轉變。

（二）堅持系統(tǒng)理念。黨建巡察是一家，工作不分你我他。市委巡察機構樹立全局意識，打出一整套黨建工作“組合拳”，推動建立上下聯(lián)動、內部聯(lián)通、內外聯(lián)享的工作體系，將黨建融入黨中央巡視巡察部署要求，融入昭通“六大戰(zhàn)略”，形成了齊抓共管、整體推進的良好格局。實踐證明，“黨建＋巡察”是一項系統(tǒng)工程，只有通盤謀劃，一體推進，充分調動各方面積極性，用好“條”和“塊”兩種資源，激活各類黨建要素，做到既同向發(fā)力、又各有側重，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、全面提升，推動巡視方針一貫到底、黨建任務開花結果。

（三）堅持建章立制。市委巡察機構以“開放型”黨建為引領，把巡察實踐中行之有效的經驗做法及時固化為制度，先后形成“巡紀”“巡組”“巡宣”等7個長效機制，并發(fā)揮黨組織功能，從“硬聯(lián)通”，到“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，為推動巡察工作高質量發(fā)展提供了有力保障。實踐證明，黨建工作要堅持巡察事業(yè)發(fā)展到哪里，實踐探索就推進到哪里，制度建設就跟進到哪里，才能推動黨建從量變向質變轉化，不斷取得新成效、邁上新臺階。

（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展。巡察機構堅持從影響巡察工作的突出問題和黨建的薄弱環(huán)節(jié)入手，緊扣時代特點、部門實際和隊伍特征，持續(xù)推動黨建工作守正創(chuàng)新，為巡察事業(yè)向縱深發(fā)展注入動力。實踐證明，堅持問題導向、積極開拓創(chuàng)新是適應新形勢新任務、提高機關黨建工作質量的必然要求，只有瞄準業(yè)務工作難題，找準黨建工作短板弱項，做到精確制導、精準發(fā)力，不斷探索加強自身建設、有效發(fā)揮作用的方法載體，才能使機關黨建工作全面進步、充滿活力。

作者：昭通市紀委市監(jiān)委 石興紅